Părțile interesate sunt grupuri de persoane care încearcă să acționeze în procesul de luare a deciziilor cu privire la anumite aspecte, dar nu încearcă să instituie un control politic deplin asupra statului. Aceasta este diferența față de partidele politice, pentru care captarea și păstrarea puterii este întotdeauna principala sarcină. Cu alte cuvinte, grupurile interesate caută să influențeze oamenii puterii, dar ei nu furnizează oamenilor puterii, cel puțin oficial. Cu cât societatea este mai matură și mai complexă, cu atât este mai largă chestiunea care intră în domeniul de vedere al grupurilor interesate. Nu este surprinzător faptul că în țările industriale dezvoltate aceste grupuri sunt extrem de diverse. Prin urmare, ei au nevoie de o clasificare, care ar permite ordonarea unui material empiric imens.
O altă clasificare a fost elaborată de Jean Blondel. Blondel începe cu o operație cognitivă obișnuită: el identifică două "tipuri pure" de grupuri interesate - "comunale" și "asociative". Această distincție este corelată cu opoziția weberiană a "tradiției" și a "modernei". Membrii "grupului comunitar" sunt legați în primul rând de aderarea la o anumită comunitate și apoi de gândurile și aspirațiile lor. Se poate spune că o persoană se naște, fiind deja membru al grupului. Relația sa cu "comunitatea" este foarte clară și cuprinzătoare. Dacă aceste relații sunt destul de puternice, atunci ele predetermină rolurile individuale în societate, așa cum se întâmplă în castele indiene. Tipul de "familie" este, de asemenea, aproape de familie, trib, grup etnic.
"Grupurile asociative" sunt create de oameni destul de conștient pentru realizarea anumitor interese, care sunt destul de limitate. De exemplu, participanții la mișcarea anti-război pot să difere în totul absolut, exceptând eforturile de a preveni un conflict termonuclear. Desigur, exemplele sunt condiționate. Grupurile cu adevărat interesate Blondel plasează doar în decalajul dintre două extreme "pure", pe măsură ce vă îndepărtați de unul și vă apropiați de celălalt. Să luăm în considerare separat cele patru soiuri ale omului de știință.
Grupuri "în funcție de obicei"
Grupuri "în funcție de obicei"
Acest tip de grupuri de interese este deosebit de comună în „lumea a treia“, în cazul în care politicienii și birocrații rassmat Riva profesiei lor, în primul rând ca un mijloc de a asigura, rudele sale lor și locuri profitabile strânse, privilegii și așa mai departe. D. Desigur, grupul de „obiceiul“ poate urmărește și mai puține scopuri kory-stnye, de exemplu, să caute respectarea mai strictă a normelor religioase. Cu toate acestea, în ambele cazuri, aceste grupuri preferă să acționeze ocolind instituțiile oficiale, recurgând la contacte personale cu deținătorii puterii.
Aceste grupuri se bazează pe organizații formale din cadrul aparatului de stat - birocrația executivă, corpul legislativ, armata și forțele paramilitare de întreținere a ordinelor. Influența grupurilor instituționale este legată de apropierea lor imediată de procesul de luare a deciziilor. Este deosebit de puternică în țările în curs de dezvoltare, în care grupurile de interese mai "moderne" nu au nici tradiții și experiențe organizaționale, nici o compoziție în masă, dar sunt adesea sub control direct al guvernului. În aceste condiții, vnutribyurokraticheskie, intra sau vnutriarmeyskie (în dependență de minute de natura regimului) sunt singurele în mijlocul clanurilor, poreclele între stat și societate și, desigur, îndepărtat din această poziție beneficiul maxim pentru ei înșiși.
De exemplu, statele cu grupuri instituționale foarte puternice sunt deseori denumite Uniunea Sovietică, unde interdicția oficială a activităților organizațiilor neguvernamentale a fost combinată cu o structură profesională și socială destul de complexă a societății. Cercetările au arătat că pro-procesul de luare a deciziilor în URSS reflectă influența din partea unor grupuri puternice în cadrul aparatului de partid-stat - .. complexul militar-industrial militar și, Planificare Comisia de Stat, întreprinderile Director tori, etc. Aparent, această situație a rămas în mare parte și în statele independente formate după prăbușirea URSS, deși setul de "jucători" este acum oarecum diferit. Trebuie remarcat faptul că democrația liberală nu elimină importanța grupurilor instituționale. Este dificil să numim o țară în care statul ar fi pus pe deplin sub controlul societății. Cerințele pentru aceasta, de regulă, rămân dorințe bune sau demagogie.
Grupuri de protecție și sprijin
Aceste grupuri sunt adesea întâlnite și în mod special influente în țările democrației democratice mature. De exemplu, în Statele Unite, în 1972, 62% din populația care desfășoară o activitate independentă se găsea într-o asociație sau într-o altă asociație (admis că o treime dintre aceștia erau pasivi). Grupurile de "protectori", care includ, în primul rând, sindicatele și asociațiile de afaceri, sunt chemate să apere interesele materiale ale susținătorilor lor. Nevoia de participare activă a acestor grupuri la procesul decizional nu se datorează, în viitorul apropiat, faptului că guvernele țărilor industrializate sunt profund implicate în gestionarea economiei. Această nevoie este realizată de cei puternici, care se îndreaptă din ce în ce mai mult către grupurile de "protecție" pentru informare și suport tehnic în urmărirea politicii economice. În SUA, mișcarea sindicală și așa-numita Cameră de Comerț (organizația principală de afaceri) sunt parteneri obișnuiți ai guvernului. Mai departe, procesul de "naționalizare" a grupurilor de "protecție" din țările scandinave a mers mai departe. Vom vorbi despre acest lucru mai detaliat atunci când discutăm problema neo-corporatismului. Gradul de acoperire a populației țărilor industrializate de către cele mai importante grupuri de "protecție" - sindicatele (la sfârșitul anilor 1970) - permite evaluarea datelor,
prezentate în tabelul nr. 10.
Ponderea persoanelor angajate în producția de membri ai sindicatelor din totalul persoanelor angajate în producție la sfârșitul anilor 1970. %
Grupurile de "sprijin" tind să atingă anumite obiective strict limitate, care pot fi foarte diferite. Sunt doar câteva soiuri de grupuri „sprijin“ - .. mișcare de mediu, organizațiile anti-război, liga „pentru“ și „contra“ uniuni avortului, anti-pornografie etc. Uneori, „suportul“ grup-pa este creat doar pentru a realiza, de exemplu, măsuri , închiderea bazei militare sau construirea unui pod nou. Odată ce problema este rezolvată, grupul dispare. Structura organizatorică a grupurilor "de sprijin" este adesea amorfă, calitatea de membru nu este fixă, managementul este determinat spontan. Cu toate acestea, toate acestea nu implică o concluzie privind slăbiciunea unor astfel de grupuri. Printre acestea sunt foarte puternice, cum ar fi de exemplu Asociația Națională Gun (care are timp de mai multe decenii, capabile de a bloca legea privind restricțiile privind vânzarea de arme personale) sau Asociația Națională pentru Progresul de colorat (atât în Statele Unite). Trebuie remarcat faptul că insuficiența relativă a structurilor de partid (în comparație cu Western Euro-sing) dă grupurilor de "sprijin" în Statele Unite o putere specială.
Canale și surse de influență
Cum reușesc grupurile interesate să influențeze procesul de luare a deciziilor? Mai întâi de toate, fiecare dintre soiurile lor preferă să folosească canale specifice de influență. Grupurile de "protecție" exercită presiune direct asupra instituțiilor statului și, mai ales, obiectul atenției lor este birocrația. Grupurile de "sprijin" încep, de regulă, cu formarea unei opinii publice favorabile pentru aceștia, servind drept punct de sprijin. Atât cei cât și ceilalți acordă o mare importanță "procesării" partidelor politice. În funcție de scopul pe care îl stabilește grupul interesat, el selectează mijloacele de presiune (Schema 5). Luați în considerare aceste canale de influență mai atent.
Multe grupuri interesate preferă să nu delege membrii organelor de stat, ci să mențină "relații bune" cu acestea din urmă. Acest canal de influență se numește legături cu elita și poate funcționa foarte diferit în funcție de natura societății și de regimul politic. Într-un anumit-ryh țări cu tradiții aristocratice (mai ales în Veli Marea Britanie) viitorilor militanți părțile interesate stabilesc legătură cu viitoarea birocrație mare și poli-căpușe încă pe banca de școală - este, desigur, pe colegii de preferință private. Fiind pe "voi" cu sob-syadnik - chiar dacă el stă într-un scaun ministerial - este mult mai ușor de a-și realiza propria persoană. Bineînțeles, în lumea modernă există și alte modalități mai "modernizate" de stabilire a unor relații bune între grupul interesat și elită. În primul rând, acestea sunt sisteme de consultări constante între "experții" din grupuri și aparatul de stat. În Franța, doar la nivel național există cel puțin 500 de comisii, 1200 de consilii și 3.000 de comisii "sub acoperiș" ale căror contacte se fac. Același scop este servit de diverse tipuri de cluburi închise, loji masonice și așa mai departe.
Forța grupurilor de interese crește în mod dramatic în prezența legăturilor cu mass-media. Chiar și grupul cel mai îngust și cel mai puțin sărac de resurse poate avea un impact major asupra procesului de luare a deciziilor dacă are propria sa persoană, să zicem, la televizor. La urma urmei, selecția de știri poate fi pregătită astfel încât să mobilizeze sprijinul public în favoarea anumitor cerințe de grup. În cele din urmă, în cazuri extreme, grupurile interesate pot recurge la "acțiuni directe" și la violență. Chiar și printre țările dezvoltate industrial există acelea în care, în unele cazuri, opinia publică se referă la o astfel de activitate este tolerabilă. Spune, în timpul "ofensivelor de primăvară" anuale ale muncitorilor din Japonia, conflictele dintre demonstranți și polițiști erau comune.
Care sunt sursele de influență ale grupurilor de interese? În primul rând, este legitimitatea lor inerentă. Unele grupuri sunt ascultate mai mult decât altele, având în vedere auralele de atractivitate care au format istoric în jurul lor. Această prevedere ilustrează aforismul: "Ce este bine pentru General Motors, este bine pentru America". Grupurile care nu au un asemenea grad de legitimitate se pot aștepta la mult mai puțin succes. De exemplu, realizările unor ligi numeroase și foarte zgomotoase în apărarea minorităților sexuale din Statele Unite nu sunt atât de mari. În al doilea rând, grupul interesat are nevoie de un set de sancțiuni, care ar putea fi aplicate eficient împotriva guvernului și grupurilor concurente în cazul nerespectării cerințelor sale. Secretul forței sindicatelor este, de fapt, că ei își pot mobiliza membrii să lovească. O mare asociație de afaceri poate, dacă se dorește, să dezorganizeze complet viața economică a țării. Dar grupurile de "sprijin", de regulă, nu au posibilitatea de a exercita o presiune atât de puternică asupra statului.
Cea de-a treia și principala sursă de influență a grupurilor interesate sunt resursele politice pe care le au la dispoziție. Este clar că numărul de grupuri mari de „ceteris paribus“ nedistsiplini-MENT mai mici și bine organizate și coezivă și mai amorf. Depinde mult și de posibilitățile financiare ale grupului. Mituirea birocraților și a legislatorilor de către reprezentanții grupurilor interesate este una dintre cele mai eficiente căi de influență politică. Nu este surprinzător faptul că mita este foarte răspândită în lumea de astăzi și este inerent în țări cu culturi foarte diferite și regimuri politice. După cum subliniază politologul american Joseph Lapalombara, în majoritatea limbilor există eufemii speciale pentru a se referi la acest fenomen. Cercetătorul oferă o listă extinsă de cuvânt verificare: în Asia de mită numit „bacșiș“ în Italia - „La bustarel la“ (plic mic), în lumea vorbitoare de limba spaniolă - „La mordida“ (felie), în Africa - „push“ în India - "bani rapizi", în Egipt - "o ceașcă de ceai". Ascultați, desigur, și cuvintele rusești "blat", "stânga" și "mită". Potrivit lui J. Lapalombara, versiunea americană a limbii engleze este deosebit de bogată în astfel de expresii. Bineînțeles, mita nu este singura modalitate de a utiliza oportunități financiare (deși una dintre cele mai importante). grup de interese bogat poate OAPC-se toarnă pentru a cumpăra un ziar care să reflecte interesele lor, să se actualizeze aer cu privire la situația economică din țară, prin manevre financiare și de investiții, și multe altele.
Desigur, raționamentul lui Olson nu se aplică tuturor grupurilor interesate. După cum sa menționat deja, pentru "grupurile comunitare", problema de apartenență este nesemnificativă. "Grupurile asociative" sunt forțate să o rezolve în întregime, dar nu toate sunt chiar teoretic capabile să atragă milioane de membri. Cu cât grupul este mai mic, cu atât este mai ușor să rezolvi dilema "călărețului liber". Dar modelul PLU-ralisticheskoy care atribuie o importanță deosebită numelor, dar expresia interesului de masa sistemului interesat-Sauvant, principalele concluzii ale lui Olson dăunătoare, și că, în sine, este împins oamenii de știință pentru a căuta modele alternative. În același timp, teoria lui Olson, în multe privințe, a stabilit direcția acestor domenii. procese, formulând problema surselor de beneficii suplimentare și sancțiuni la dispoziția grupurilor interesate.