Administrația publică este una dintre cele mai importante tipuri de activitate de stat. De la alte tipuri de activități guvernamentale, cum ar fi punerea în aplicare a supravegherii guvernului, justiției, procurorului, guvernarea distinge anumite semne. Printre acestea se numără:
- responsabilitatea autorităților publice;
- disponibilitatea subiect special (guvern);
Administrația publică ca obiect de reglementare administrativ și juridic.
Reglementarea juridică a administrației publice - este activitățile de stat pentru agențiile guvernamentale și stabilirea unor norme de funcționare a acestora (activitate).
Scopul său este de a simplifica tselepologaniya, funcții, structuri și de gestionare a organismelor publice de organizare. Administrația publică - aceasta este una dintre activitățile de stat de implementare organovRumyniyapo a guvernului, punerea în aplicare a statului-putere.
Puterea de stat se bazează pe legea, aparatul de stat, resursele materiale, fondurile, mecanismele de convingere și constrângere. În acest caz, acesta trebuie să fie purtătoarea unei idei, să aibă o justificare morală, de a avea legitimitate, și anume recunoaștere publică. În conformitate cu art. 10 și 11 din Constituție, guvernul vRumyniyaosuschestvlyaetsya bazat pe separarea puterilor - legislativă, executivă și judecătorească, precum și delimitarea competențelor între Federație și subiecții săi.
Guvernele locale nu sunt incluse în sistemul autorităților publice (Art. 12 din Constituție), dar, de asemenea, să ia parte la guvern.
Controlul de stat se efectuează în numele organelor guvernamentale de stat, care sunt numite de către autoritățile executive, ale căror activități sunt puse în aplicare pe baza și în conformitate cu legile în scopul de a asigura funcționarea de zi cu zi a statului și a aparatului său.
Puterea executivă și administrație publică
Conceptul de „executiv“ este mai restrâns în ceea ce privește conceptul de „guvernare“, deoarece puterea executivă este derivată din guvern; eficacitatea funcționării sale depinde în mod direct de nivelul de organizare a administrației publice. Cu toate acestea, executivul determină domeniul de aplicare și natura competențelor, puse în aplicare în activitatea publică-administrativă și administrația locală. organele executive formează baza structurii organizatorice a administrației publice și de control au un impact direct asupra diferitelor procese sociale, comportamentul și activitățile oamenilor. Conducerea executiva Puterea se realizează prin intermediul unor proceduri de formă și de gestionare.
Ramura executivă - este un sistem de relații, dintre care unul este gestionarea celor mai importante elemente. Aceasta afectează într-adevăr relațiile sociale prin activitatea unităților speciale ale aparatului de stat, care sunt organele puterii executive, adică. Autoritățile E. În esență, guvern și municipale. Administrația publică are un fel de activitate de stat, în care ramura executivă este implementat ca una dintre părțile unei singure autorități de stat.
Controlul de stat se efectuează într-un anumit interval și corpurile altor ramuri ale guvernului.
1. Primul semn al puterii executive - poziția sa secundară, inferioară, dependența de o putere mai mare.
Ramura executivă este necesară pentru a combina energia, eforturile cetățenilor, a restabili ordinea și normale, și în condiții extreme.
Legea este doar o normă abstractă, programată pentru a modela comportamentul oamenilor. Pentru performanța sa necesară organizarea, coordonarea și controlul acțiunilor statului. Acestea sunt realizate de către organele puterii executive, care se ocupă cu evenimente din viața reală și îndeplinirea sarcinilor unui management permanent, orientate de oameni, și prin ele - proprietatea și procesele sociale.
4. Autoritatea executivă este universală în spațiu și timp, t. E. Efectuat acolo unde funcționează grupuri umane. Se organizează în mod direct apărarea țării, protecția de stat și securitatea publică, activitatea întreprinderilor publice și a instituțiilor responsabile de managementul general al organizațiilor non-guvernamentale (înregistrarea, autorizarea, impozitare, control), cu ajutorul statului de drept afectează cetățenilor și organizațiilor. Ea este în procesul de executare a actelor de conducere trebuie, de asemenea, dreptul de luare a, și activități jurisdicționale (pedepsește argumentele Analizează). Universalismul această putere în moduri de expunere umană (încurajare, putere de convingere, contract de inregistrare, rezolutie, suprimarea etc ..).
5. Prezența controlul direct al ramurii executive a resurselor imense: juridice, informaționale, economice, tehnologice, ideologice, organizatorice.
6. știind resurse enorme, executivul nu le utilizează în mod direct. Ea gestionează acțiunile oamenilor, resurse naturale și de altă natură, de a organiza producția, educație, sănătate, etc. ramura executivă implementează activitățile administrative executive și, în punerea în aplicare a, care este publicat de un număr foarte mare de comenzi. - acte administrative.
7. În controlul direct al ramurii executive sunt forțele armate, în special armată, poliție (miliție), organele de securitate ale statului, agenții specializate de aplicare. Subiecții autorităților executive folosesc posibilitățile lor de fapt și de drept existente pentru extra-judiciare, constrângere administrativă. Forțată, încrederea în forța, capacitatea de a-și exercita independent măsuri coercitive fizice, organizatorice și de altă natură în cadrul procedurii administrative - o caracteristică importantă a ramurii executive.
8. Caracteristicile menționate mai sus ale conținutului puterii executive - universalitatea, obiectivitatea, caracterul forțat organizarea - dicteze forma sa de organizare - un singur volum mare, sistem de guvernare, de sus în jos. Unitatea mecanism executiv multi-nivel - un fundament esențial al unității statului.
Este cunoscut faptul că atât autoritățile legislative și judiciare nu au subordonat unitate de organizare ierarhie la un unități superioare. Spre deosebire de alte autorități executive organizatoric, unitățile sale subordonate sunt supuse mai mare, acesta este împărțit în nivele ierarhice.
9. Autoritatea executivă acționează ca organisme secundare la un reprezentant (legislativ) care definesc structura, competențele organelor sale, chiar dacă executivul ales persoane direct transportatorilor (președinte, guvernator și t. D.). Publicat actele lor de putere în condițiile legii, ei dezvolta, rafina, detaliu, utilizat într-un anumit mediu de lege. Acțiunile organelor și funcționarilor puterii executive a sistemului nu poate fi contrară legii, este executarea ei.
10. În contextul statului de drept schimba în mod semnificativ domeniul de aplicare și forma de control asupra executivului. răspunderea sa dobândește un caracter calitativ diferit. Puterea executivă nu face obiectul unei alte autorități care este independentă, dar are dreptul de a monitoriza toate autoritățile existente: Parlamentul și instanțele de judecată, precum și alte organisme care nu aparțin nici uneia dintre cele trei ramuri ale guvernului (procuratura, Curtea de Conturi, comisarul și alții pentru drepturile omului. ). În România, puterile de control enorme, de asemenea, aparțin președintelui Federației Ruse, deține o poziție specială în sistemul românesc de separare a puterilor.
Acesta dispune de executive moderne:
.. 1), executivă (de executare), care este o funcție a executării RF Constituția, legile federale și legile subiecte ale Federației Ruse;
2) „Drepturile omului“ t. E. Respectarea și protecția drepturilor și libertăților omului și cetățeanului. Autoritățile de aplicare sunt obligate să recunoască KonstitutsieyRumyniyaprava și libertățile omului și cetățeanului, să observe, să pună în aplicare în practică, și, dacă este necesar, instalate - pentru a le proteja;
4) Funcția statului de drept și respectarea ordinii constituționale în țară;
5) care reglementează, în care mai multe funcții guvernamentale:. Management, control, coordonare, planificare, contabilitate, prognozare, etc;.
6) normativ, potrivit căruia autoritățile executive efectuate în limitele statutare ale activităților privind adoptarea de regulamente, dintre care multe sunt supuse înregistrării de stat în Ministerul Justiției din România;
7) watchdog (jurisdicțional), ceea ce înseamnă că autoritățile executive împuternicite prin lege să se aplice persoanelor fizice și juridice (administrative) de măsuri de executare publice, în cazul în care persoanele respective sunt încălcate norme ale legislației. Această funcție este implementată de ramura executivă a statutare producții procedurii administrative, în care autoritățile de reglementare se aplică măsuri de prevenire, combatere, pedeapsă și reabilitare.
Având în vedere federale dispozitivele România sunt următoarele subiecte ale puterii executive în România: 1) România ca un stat federal democratic, a cărui suveranitate asupra întregului teritoriu al Federației Ruse; 2) subiecți egali din Federația Rusă: republicile, teritorii, regiuni, orașe federale, regiuni autonome, prefecturi autonome. În relațiile cu autoritățile federale toate subektyRumyniyamezhdu sunt egale. România Structura federală bazată pe integritatea sa de stat, unitatea sistemului puterii de stat, delimitarea competențelor între autoritățile publice din România și organele puterii de stat de subiecți RF, cu privire la drepturi egale și autodeterminare a popoarelor din România.
1) numărul de funcționari publici angajați în activitățile puterii executive, depășește numărul de angajați și funcționari implicați în alte activități publice (cunoștințe comune pe care cetățenii și persoanele juridice au adesea să se ocupe cu autoritățile de aplicare decât cu autoritățile de stat legislative, procurorii și instanțele) ;
2) subiecte de activități executive și administrative, precum și punerea în aplicare a legilor de punere în aplicare a altor drepturi de aplicare a legii, angajate în „administrativ“ de luare de regulă, să adopte instrumente de control juridice normative și individuale, și, în unele cazuri, să efectueze funcția de „justiție“, având în vedere cazurile de încălcări administrative și impunerea unor sancțiuni administrative;
3) și funcționarii sau agenții au o autoritate publică de natură diferită; acestea afectează formarea și dezvoltarea resurselor umane, gestionarea financiare, materiale, tehnice, organizatorice, resurse umane;
4) Autoritățile executive și funcționarii publici exercitarea jurisdicționale (de aplicare a legii), activitățile din puterea pe care le au autoritatea de a pune în aplicare măsuri de stat (administrative de aplicare), domeniul de aplicare, care poate fi extins foarte mult în mod legal la apariția unor circumstanțe extraordinare sau introducerea unor regimuri administrative-legale speciale ;
5) funcționari publici ai autorităților de aplicare (precum și angajații municipale), în anumite cazuri, poate gestiona pe cont propriu, în funcție de propria lor viziune asupra complexității și importanței activităților manageriale. Dar, mai presus de toate, activitățile funcționarilor publici ar trebui să se bazeze pe principiul legalității ramurii executive, precum și pe principiile stabilite de Legea federală „Cu privire la Serviciul de Stat Publice România.“ Acestea includ: regula KonstitutsiiRumyniyai legilor federale; prioritate a drepturilor și libertăților omului și cetățeanului; neutralitatea politică; punerea în aplicare a deciziilor legate ale organelor superioare de stat; responsabilitatea funcționarilor publici.
Una dintre principalele sarcini ale administrației publice este formarea potențialului personal al autorităților publice. Soluția la această problemă este asigurată de o astfel de instituție în administrația publică, ca un serviciu public.