Prin crearea de fonduri extrabugetare de orice nivel de guvern a implicat resurse semnificative pentru a finanța acțiunile țintite prin taxe speciale și alte surse. Furnizarea de o utilizare de fonduri strict nebugetară a fondurilor, acestea sunt separate de buget și să aibă o anumită independență.
Există mai multe abordări diferite ale definiției fondurilor extrabugetare.
Kovalev AM Aceasta consideră că fondurile extrabugetare - este o formă de redistribuire și utilizare a resurselor financiare atrase de către stat pentru a nu alimentați incluse în bugetul unor nevoi publice, iar complexul petrecut pe baza autonomiei operaționale, în strictă conformitate cu scopul fondurilor. [5]
Drobozina LA Acesta oferă două definiții ale fondurilor extrabugetare:
1. fonduri de la bugetul de stat sunt o combinație de active financiare deținute de autoritățile centrale sau regionale (locale) și cu scop. Acestea sunt o parte importanta a sistemului financiar. Ordinea de formare și utilizare este reglementată de normele financiare.
Cu cele două sarcini principale sunt rezolvate folosind fonduri extrabugetare:
Fondurile extrabugetare - acesta este unul dintre elementele acestei secțiuni a sistemului financiar, ca finante la nivel național, pe scară largă în străinătate. Sursele de fonduri extrabugetare pot fi taxe specifice și taxe, alocații de la buget, împrumuturi speciale, contribuții voluntare, precum și veniturile din activitățile fondului.
Apariția fondurilor nebugetare a fost cu mult înainte de apariția unui singur fond monetar central al statului - bugetul - sub formă de fonduri speciale și conturi speciale. Odată cu extinderea activităților de stat necesare pentru toate noile cheltuieli. Fondurile pentru a le acoperi central în fonduri speciale și au fost destinate unor scopuri speciale. Ei au fost de obicei temporare. Odată cu punerea în aplicare a acțiunilor planificate de către stat și anularea finanțării acestor fonduri încetează să mai existe. în continuă schimbare în acest sens, numărul de fonduri speciale: unul a apărut, altele au fost anulate. În general, au avut tendința de a crește numărul și dimensiunea fundațiilor speciale. [4]
Multitudinea de fonduri speciale create anumite dezavantaje financiare (în unele fonduri a fost în fonduri excedentare, în altele - lipsa) și a necesitat costuri suplimentare pentru gestionarea. Odată cu consolidarea statului centralizat a început o perioadă de unificare a fondurilor. bugetul de stat a fost creat prin combinarea diferitelor fonduri, care, după examinare și aprobare de către Parlament devine lege, cu caracter obligatoriu. [6]
Izolarea fondurilor bugetare din mai multe motive:
1) necesitatea de a furniza resurse monetare specifice pentru a realiza o utilizare mai eficientă și orientată strict;
2) necesitatea de a defini specifice și, în același timp, surse financiare stabile pentru a satisface nevoile speciale ale statului;
1) proiectele de buget de fonduri extrabugetare de stat sunt furnizate împreună cu proiectul de buget corespunzător pentru anul fiscal următor;
2) bugetele fondurilor extrabugetare de stat sunt revizuite și aprobate sub forma legilor federale în legătură cu adoptarea legii federale privind bugetul federal pentru anul fiscal următor;
3) fonduri nebugetare sunt administrate de către autoritățile publice și sunt strict țintă de orientare. Consumul acestora poate fi efectuată exclusiv în scopurile definite prin lege, în conformitate cu bugetele fondurilor aprobate de legile federale.
4) veniturile fondurilor de la bugetul de stat formate prin contribuții obligatorii și contribuții voluntare de la persoane fizice și juridice;
5) Contribuțiile de asigurare la Fondul și relațiile care decurg din plata lor, au un caracter fiscal. Tarifele sunt stabilite de către stat și contribuțiile sunt obligatorii;
6) Resursele financiare fondurile extrabugetare sunt deținute de stat. Acestea nu sunt incluse în buget, precum și alte fonduri și care nu fac obiectul retragerii în orice scop care nu este prevăzută în mod expres de lege;
7) de cheltuire a fondurilor suplimentare se realizează prin ordinul Guvernului sau autorizate special (bord Commons). [8]
8) primele pentru fondurile și relația care apar în timpul încărcării, au un caracter fiscal, adică precum și impozitele, taxele și tarifele sunt stabilite de către stat pe principiile de retragere obligatorie de la contribuabili, calculul lor, deducerea și transferul sunt reglementate de legislația fiscală;
9) din fondurile pot fi efectuate subvenții pentru a strânge fonduri suplimentare pentru finanțarea proiectelor și programelor de investiții. [7]
Astfel, folosind fondurile suplimentare posibile:
influențează procesul de producție de finanțare, subvenții, credite întreprinderilor autohtone;
să asigure măsuri de protecție a mediului și să le finanțeze prin surse și amenzi pentru poluarea mediului special definite;
oferă împrumuturi, inclusiv partenerii străini, inclusiv guverne străine.
2. Tipuri de fonduri extrabugetare: clasificarea acestora
Fondurile extrabugetare sunt stabilite pe baza actelor relevante ale autorităților superioare, care sunt guvernate de principiile de funcționare. [25].
În condiții moderne, crește valoarea fondurilor extrabugetare. Există mai multe motive:
1) din partea autorităților publice, există mijloace suplimentare pentru a interveni în economie și sprijinul financiar al afacerilor, mai ales în condițiile economice instabile;
2) fiind autonomă din buget, aceste fonduri au fost concepute pentru a aborda noi provocări importante, care necesită o atenție specială din partea statului. Este aspectul de fonduri extrabugetare, cu o utilizare strict orientată a fondurilor oferă un control mai eficient de stat;
3) fonduri bugetare pot, în anumite condiții, și anume, în cazul în care există un surplus, utilizat pentru acoperirea deficitului bugetar prin intermediul mecanismului de credit.
În funcție de sarcina fondurilor bugetare pot fi clasificate în funcție de metoda de formare, perioada de funcționare și a problemelor de acoperire. Fondurile extrabugetare sunt clasificate pe mai multe motive, printre care actori, scopul urmărit, domeniul de aplicare, de timp, de acțiune, etc. [22].
fonduri bugetare Clasificare observate în tabelul 1
Tabelul 1. Clasificarea fondurilor bugetare