În prezent este o definiție comună a fondurilor extrabugetare ca o formă de redistribuire și utilizare a resurselor financiare ale statului. Deci, Rodionova VM având în vedere o astfel de definiție: „Fondurile extrabugetare - este o formă de redistribuire a resurselor financiare și utilizarea atrase de către stat pentru finanțarea unor nevoi sociale și cuprinzător petrecut pe baza independenței operaționale“ [1].
Berlin SI dă următoarea definiție:. „fonduri extrabugetare - este o formă de redistribuire a resurselor financiare și utilizarea de stat atrase de nu alimentați incluse în buget, o parte din nevoile sociale și complexul petrecut pe baza autonomiei operaționale, în strictă conformitate cu scopul de a fondurilor“ [2]
- „Fondurile de stat extrabugetare sunt o colecție de fonduri la dispoziția autorităților centrale sau regionale (locale) și cu scop.“
Aceasta este, fondurile de la bugetul de stat sunt resurse financiare la dispoziția autorităților și cu strictețe alocate. Fondurile extrabugetare sunt autoritățile de proprietate și nu pot fi folosite pentru alte tipuri de cheltuieli, cu excepția celor prevăzute.
Istoria apariției fondurilor de stat extrabugetare legate de dezvoltarea unor tipuri speciale de activitate a Guvernului pentru care a fost publicitate nedorită. De regulă, era operarea cu caracter temporar, care sunt acoperite într-un venit special de timp scurt. Aceasta este, precursorii fondurilor extrabugetare sunt fonduri speciale.
Fondurile speciale au apărut cu mult înainte de apariția unui buget unic de stat. Numărul și o listă de fonduri și conturi speciale nu au fost permanente: unele deschise, altele au fost anulate, deoarece acestea nu au fost aprobate de Parlament, guvernul ar putea folosi fondurile incontrolabil. În general, au avut tendința de a crește numărul și dimensiunea fundațiilor speciale. Pluralitatea a creat unele inconveniente financiare și costurile suplimentare necesare pentru a le gestiona. Odată cu consolidarea statului centralizat a început o perioadă de unificare a fondurilor și pe baza asocierii acestora a fost stabilit la bugetul de stat.
Dezvoltarea fondurilor extrabugetare a avut loc în mai multe etape:
1) 1792 - Primul fond extrabugetar, Franța (Marsilia marinari fond de pensii)
Cu 30-e. 19. circulație a lucrătorilor avansate cerințe diferite ca urmare a creării de state au avut loc fonduri bugetare.
2) mijlocul anilor 20 - sfârșitul celor 30-e. 20. Fondurile extrabugetare au fost formate ca unități autonome speciale pentru a ieși din Marea Depresiune. În Statele Unite ale Americii - fondul pentru a sprijini întreprinderile mici, fondul de pensii, etc.
4) Începutul anilor '70 - mijlocul anilor '90. Boom de fonduri bugetare. Strivire în anumite zone.
Cauzele consolidarea poziției fondurilor bugetare 20 în:.
1. Criza economică și natura ciclică a dezvoltării economice.
2. Schimbările de regimuri politice (evenimentele din 1917).
3. Accelerarea ritmului progresului științific și tehnic.
4. ecologizarea economiei (din 1960).
Din punct de vedere teoretic, aspectul și funcționarea fondurilor nebugetare în mediul actual din cauza a doi factori:
în primul rând, cu prezența cheltuielilor statului țintă să fie obligatorie furnizarea și complete, inclusiv prin surse speciale de finanțare;
în al doilea rând, necesitatea de a oferi mai mult decât bugetul independenței operaționale, ca activitățile lor financiare nu sunt reglementate strict de organele legislative ale țării și într-o măsură mai mică decât bugetul este controlat de Parlament.
semne specifice de fonduri extrabugetare:
- desemnate în mod specific și scop fix în mod legal, pentru care este stabilit fondul;
- tipuri specifice de legare țintă ale cheltuielilor legate de venituri (în loc de caracteristic veniturilor depersonalizare din buget);
- relativă independență pentru a justifica crearea de obicei autonomă a structurii organizatorice, fondul de management.
Fondurile extrabugetare sunt create în două moduri:
2) formarea de decizia legiuitorului unui nou fond extrabugetar cu propriile lor surse de venit (apariția unor costuri noi anterior necunoscute care merită o atenție specială din partea publicului, de exemplu, economice) extrabugetare.
Materie primă de fonduri bugetare este PIB (ND).
Principalele metode de mobilizare a venitului național în redistribuirea fondurilor este formarea de:
- impozite și taxe specifice, care sunt obligatorii;
- fonduri de la bugetul (transferuri bugetare) și împrumuturi;
- Alte (contribuții voluntare și donații de la persoane fizice și diverse entități de afaceri, cuantumul amenzilor, de exemplu, poluarea, deteriorarea obiectelor de patrimoniu istoric și cultural, venituri de exemplu, non-fiscale).
Este evident că metodele de mobilizare pot fi permanente și pot fi de natură temporară, care determină natura și amploarea sarcinilor de punere în aplicare a care au fost create. În plus față de varietatea metodelor și a valorii acestora este influențată de situația economică și financiară a țării într-un anumit stadiu de dezvoltare.
Fondurile extrabugetare ca structurile instituționale sunt instituții independente financiar-credit financiare și, uneori: în scopul de a obține venituri suplimentare acționează ca investitori majori, în primul rând pe piața valorilor mobiliare; în unele cazuri, acționează ca un creditor al bugetelor publice (în cazul în care statul este forțând fonduri extrabugetare pentru a cumpăra titluri de stat) - un mod de a genera venituri - venituri sub formă de dividende sau dobânzi.
Toate fondurile extrabugetare, indiferent de scopul lor de a avea un impact pozitiv asupra situației de investiții în economie, ca parte a resurselor acumulate în ele intră pe piața financiară (operațiuni de depozit, achiziționarea de titluri de valoare negociabile). Cu cât este mai puternic fondurile, cu atât mai mare impactul lor asupra revigorarea producției și a creșterii economice.
Conform scopului fondurilor bugetare sunt destul de diverse, ele pot fi create în scopuri și programe specifice și să funcționeze atât la nivel federal și la nivel regional și municipal. Clasificarea fondurilor bugetare se efectuează pe diferite motive: scopul propus, nivelurile de management, data de expirare, etc.
1. În funcție de scopul creării de fonduri extrabugetare sunt împărțite în:
II. economică - impactul asupra proceselor economice din țară, prin subvenții, împrumuturi pentru întreprinderi și organizații din diferite sectoare ale economiei și desfășoară un complex de măsuri privind dezvoltarea economiei naționale, adică unul dintre principalele motive pentru crearea de fonduri extrabugetare economice este situația economică dificilă din țară și necesitatea de a atrage resurse financiare suplimentare pentru soluționarea problemelor economice;
III. de mediu - oferă activități de restaurare de mediu și de natură să le finanțeze din surse și amenzi pentru poluarea mediului special definite;
IV. legală - este cheltuită pentru susținerea și dezvoltarea sistemului legal al țării și procedurile judiciare;
2. În funcție de perioada preconizată de funcționare a programului sau de timp condiționat programată pentru fonduri în scopuri specifice poate fi nedeterminată, pe termen lung sau de acțiune pe termen scurt. Un exemplu de acțiuni de fond perpetuă este ecologic, acțiune pe termen lung - Fondul de dezvoltare regională, pe termen scurt - fond de ajutor pentru refugiați. Cu toate acestea, această divizare este foarte condiționată.
Probleme de acoperire 3.Po fonduri extrabugetare pot fi de natură generală (Fondul de Dezvoltare Regională) și mai specifice (de exemplu, fondul de dezvoltare autostrăzi în țară, provincie sau regiune).
4. Clasificarea fondurilor bugetare în funcție de nivelul de guvernare:
1) stare generală - sunt federal supunere starea generală a rezolva problema [fondul de pensii].
În acest caz, fondurile bugetare regionale sunt împărțite în fonduri:
a) prin lege federală [teritorială obligatorie de asistență medicală Fondul de asigurări];
b) de către autoritățile teritoriale;
3) Local - sub controlul guvernelor locale, municipale rezolva problema;
5. Metoda de formare Clasificarea fondurilor bugetare:
1. nou format fonduri nebugetare.
2. Fondurile extrabugetare formate prin alocarea de la bugetul de stat de articole individuale de cheltuieli.
6. Clasificarea organismelor de gestionare a fondurilor:
2. Gestionat de autoritățile publice - fonduri bugetare care nu au personalitate juridică și sunt în gestionarea operațională a altor instituții publice [Fundația de Mediu, situate în gestionarea operațională a Comisiei pentru ecologie].