Conceptul și principiile federalismului românesc
10.1. Federația și federalismul: conceptul și esența
Ca unul dintre fundamentele sistemului constituțional al art. 1 KonstitutsiiRumyniyazakreplyaet dispozitiv federal România care reflectă numele oficial al statului. Printre numărul relativ mic al Federației Mondiale a poziției România este unică: este cea mai mare federație a lumii, nu numai în numărul absolut de subiecți (89), dar, de asemenea, în numărul de specii (6).
termeni „Federația“ și „federalism“ sunt foarte populare în lumea de astăzi, nu numai în știință, ci și în domeniul relațiilor publice, literatură, jurnalism, sport, cultură, sindicale și alte activități profesionale, funcționarea diferitelor instituții ale societății civile și a publicului asociații (femei, tineri, elev, copii, veterani, și așa mai departe. n.). În sensul cel mai larg al cuvântului în cadrul Federației (de la federare Latină -. Pentru a uni, consolidarea Uniunii) se referă la orice sistem, structură compusă din părți diferite.
Clar, dețin o frontieră de netrecut între federalism și unitariană dificil. Descentralizarea puterii este inerentă nu numai federale, ci de stat unitar, gradul de autonomie a părților constitutive ale unor state unitare (regiuni din Italia, comunitățile Spaniei autonome, Autoritatea Palestiniană în Israel, Republica Karakalpakstan în Uzbekistan, și altele.) Poate fi mai mare decât subiecții individuale federal statele (de exemplu, afirmă în India). Prin urmare, caracteristica esențială a federalismului nu este gradul de autonomie a părților constitutive ale statului, precum și caracterul special al relațiilor federale, care sunt, prin definiție, nu este posibil într-un stat unitar, indiferent de valoarea unităților teritoriale ale solicitantului.
Statele Federale caracterizate în mod necesar prin prezența a celor două niveluri de guvernare, precum și în principalele relații federale sunt relații privind distribuția și exercitarea puterii de stat. În exercitarea puterii de stat, precum și în relațiile federale, în general, asigurați-vă că există elemente ale acordului (nu în sensul literal al „contractului“ Legea), o combinație de cooperare și ascultare. În cazul în care un stat unitar, puterea este împărțită în „de sus“ și doar „de mai sus“, în orice moment, cu condiția ca elementele constitutive ale puterii de stat și autonomia poate fi luat sau schimbat, într-un stat federal este exclus astfel de decizii ale guvernului central unilateral, implicate în mod necesar în astfel de decizii ale Federației.
10.2. Originile și formarea federalismului în România
Federalismul în România este în fază incipientă. Acest lucru se datorează faptului că România nu are nici o experiență personală a relațiilor federale autentice: cea mai mare parte a istoriei sale, România de jure (până la 1918) sau de facto (în perioada sovietică) a fost un stat unitar. Cu toate acestea, elemente de federalism în România au fost.
idei de guvern au fost fixate înapoi în Pravda din Rusia, Novgorod și Carta judiciară Pskov, Codul de Drept în 1497 și 1550. Acte Codul Consiliului 1649 Dl. Pyotr I și m. N. proces de expansiune Imperiul românesc inclus în poporul român și în apropiere (principat Khanates, regat, provincii, etc). Posibilitatea de sine păstrat și grad suficient de mare de autonomie.
Exacerbarea relațiilor etnice din România la sfârșitul anilor XIX - începutul secolului XX. predetermină extinderea mișcării anti-imperiale, apariția diferitelor platforme de partid politic și să extindă ideea trecerii la federație cu stabilirea autonomiei regionale și naționale.
A venit la putere în 1917, bolșevicii Federației este negativ ( „... federație dăunătoare, federația împotriva principiilor democrației sociale în aplicarea lor la realitatea rusa ...“), dar cursul istoriei schimbat opiniile lor destul de repede, și a fost în timpul erei sovietice (în 1918), pentru prima dată România de jure a deveni un stat federal. Trecerea la federalismul a fost văzut ca singura modalitate de a opri dezintegrarea fostului Imperiu roman.
10.3. principiile constituționale românești federalismului
Structura federală a România este dedicată Ch. 3 din Constituție, dar principiile de bază ale structurii federale consacrate în art. 4 și 5, ch. 1 „Elementele fundamentale ale ordinii constituționale“, care determină importanța și imutabilitatea acestora cu existența Constituției ruse. Cele mai multe dintre principiile stabilite stau la baza statutului constituțional și legal al România.
KonstitutsiyaRumyniyazakreplyaet următoarele principii Federate ale dispozitivului România (Schema 8).
integritatea statului. Acest principiu presupune, în special, unitatea Federației Ruse, răspândirea suverenitetaRumyniyana întregul teritoriu, un spațiu economic comun, un spațiu juridic comun, și așa mai departe. N.
• Unitatea sistemului puterii de stat. Această unitate se manifestă în unitatea naturii puterii (sursă, în scopuri de afaceri), uniformitatea în organizarea instituțională a puterii la nivel federal și regional ale ierarhiei și interacțiunea diferitelor autorități publice, și așa mai departe. D.
• Drepturi egale și autodeterminare a popoarelor din România și egalitatea în consecință a Federației Ruse. . Așa cum este utilizat la articolul 5 din „popoarelor“ W h KonstitutsiiRumyniyatermin poate fi interpretat în două moduri: în primul rând, în calitate de reprezentanți ai anumitor grupuri etnice care trăiesc în diferite părți componente ale România (poporul cecen, poporul tătară, popoarele grupului fino-ugrice, diaspora din Belarus, Azerbaijan diaspor, germani, Karaites etc) ...; În al doilea rând, toți oamenii care trăiesc într-o anumită zonă, fără colorare etnică, națională (oameni Daghestan, oamenii din regiunea Samara, locuitorii din Moscova și t. N.). În orice caz, principiul autodeterminării nu poate fi interpretată ca fiind dreptul de a retrage orice teritoriu din Federația Rusă: Constituția spune în mod explicit autodeterminarea popoarelor din România, de aceea, popoarele, punerea în aplicare a acestui principiu poate, în special, pentru a schimba starea subiectului Federației Ruse pe teritoriul căruia se ei trăiesc, să se unească cu alte deconectare subektomRumyniyaili pentru câteva zone, pentru a crea o autonomie națională-culturală, și așa mai departe. n., dar, în primul rând, în granitsahRumyniyai existente, pe de altă parte, fără a încălca bazele constituționale eșecul România (forma de guvernare, sistem economic, ideologice, bazele spirituale, și așa mai departe. d.). Inovația principală a constituționalismului românesc este poziția pe care toate subektyRumyniya (republici, teritorii, regiuni, orașe federale, regiuni autonome și districte autonome) sunt egale, au același statut juridic.
• Delimitarea competențelor între organele de stat ale puterii de stat vlastiRumyniyai subektovRumyniya (între autoritățile federale și regionale). O măsură de împărțire a puterii între centru și părțile componente ale statului, după cum sa menționat, este una dintre principalele semne de dispozitiv federalizat. Această întrebare sa dovedit a fi cheia în dezvoltarea Federației Române și este necesar să se ia în considerare mai detaliat.
Atunci când vorbește cu privire la delimitarea competențelor între centru federal și părțile constitutive ale statului, a folosit termenul „delimitarea subiectelor de management“ și „separarea puterilor (competenta).“ Uneori, acești termeni sunt folosiți ca identice, care nu este destul de precisă. Sub obiecte de referință (România, subiectele sale de competență în comun, municipalități) se referă la sfera relațiilor sociale pe care autoritățile publice competente (autoritățile locale) reglementarea juridică, și sub autoritatea - drepturile și obligațiile autorității publice respective, cu care acesta este dotat cu pentru punerea în aplicare a sarcinilor și funcțiilor la subiecții de referință corespunzătoare. Competența același - o colecție a tuturor atribuțiilor unei autorități publice (autoritatea locală) pentru referința corespunzătoare a obiectului. Puterile ca competență, - această proprietate este inerentă doar în organele de stat, administrația locală sau oficial.
Delimitarea competențelor este posibilă în două moduri principale: normativ (constituțional, legal, legislativ) și a contractului. În acest caz, metoda de delimitare contractuală nu se opune constituțională, aceasta nu este o „neconstituțională“ și ar trebui să fie utilizat numai în conformitate cu actuala Constituție. Diferența dintre aceste metode este numai în faptul că normative puterile modul în care sunt atribuite subiectul corespunzător direct într-un regulament (din Constituție, Constituția (Carta) a unui subiect al Federației Ruse, legea federală sau regională), iar pentru contractuale - contractului (acordului). Poate utilizarea oricăreia dintre aceste metode, precum și combinații ale acestora.
Constituția Federației Ruse, pe baza celor mai avansate în practica statelor federale principiul celor trei sfere de autoritate, prevede:
1) o problemă pentru România;
2) obiecte co-conductoare (așa-numitele servicii de potrivire, competențe concurente);
3) elemente de propriul comportament al subiecților RF.
Lista de obiecte de referință definite în arta românească. 71 KonstitutsiiRumyniyakak închis și, prin urmare, nu este supusă unei interpretări largi. Criterii de bază pentru includerea în lista de gestionare a problemelor din România (ca și în cele mai multe state federale) - asigurarea drepturilor sale de a asigura în mod colectiv punerea în aplicare a suveranității de stat, unitatea drepturilor și libertăților omului și cetățeanului, precum și o singură politică de stat. Lista subiectelor de competență comune, precum și o listă de termeni de referință România, se află pe KonstitutsiiRumyniyazakrytym (v. 72). Lista de subiecte de desfășurare și România competența comună, ca regulă, joacă în constituțiile și Statutele subiecți ai Federației Ruse. Subiectii de efectuarea subektovRumyniyav Constituția federală nu în mod clar definit, KonstitutsiyaRumyniyazakreplyaet o sferă separată de reglementarea juridică a subiectelor RF: stabilirea unui sistem de autorități publice (partea 2, articolul 11, partea 1, articolul 77 ....), adoptarea constituțiilor, carte (partea 1, 2 linguri. . 66), stabilirea limbilor de stat ale republici (art. 2, art. 68), și altele. de aceea, pe resturile de aici sunt toate întrebările care nu au fost incluse în primele două zone (Art. 73 din Constituție), ceea ce înseamnă că domeniul de aplicare al subektovRumyniyadostat de reglementare CHNO larg.
Raportul legislației federale și regionale cu privire la chestiuni de competență comună în art. 76 (h 2 și 5) KonstitutsiiRumyniyaopredeleno urmează:. În câmpurile de date de relații publice pot fi luate ca legile federale și alte acte juridice legi și reglementări ale Federației Ruse federale sau de altă natură. Cu toate acestea, acestea din urmă trebuie să fie luate în conformitate cu legile federale, în caz de contradicție între o lege federală și o lege federală de reglementare act subektaRumyniyadeystvuet.
Metoda contractuală de separare a puterilor pe verticală, într-un stat federal ar trebui sa fie tratat ca un auxiliar, la fel ca în toate domeniile majore ale relațiilor sociale ale puterilor trebuie să fie demarcată reglementări.
Legislația actuală sa schimbat și ordinea de punere în aplicare a metodei tratatului de distribuire a competențelor între autoritățile federale și regionale. Legea federală „Cu privire la principiile generale de organizare a legislative (reprezentative) și organele executive ale puterii de stat de subiecți din România“, în primul rând, stabilește obiectivul de limitare a t. E. Obiectul contractului poate fi numai competențele specifice ale autorităților federale și regionale, sunt determinate exclusiv de economice, și alte caracteristici geografice subektaRumyniyai, în măsura în care aceste caracteristici sunt definite altfel decât se găsește în legile federale delimitare de referință (sub rezerva acordurilor între autoritățile federale și locale de aplicare pot fi delegate numai o parte a puterii disponibile). În al doilea rând, legea stabilește o oprire temporară, adică. E. (Acordul) nu poate fi nedeterminată, termenul limită a acordului este de zece ani, cu posibilitatea de reziliere anticipată (încheiată) cu acordul părților și de către instanța de judecată. În al treilea rând, Legea stabilește contractul nesamoispolnyayuschegosya concept în relație vnutrifederativnyh care determină complexitatea procedurilor pentru încheierea și intrarea în vigoare a tratatelor și acordurilor - acorduri supuse în prealabil (înainte de semnarea contractului PrezidentomRumyniyai șef al regiunii) aprobarea în legislatura aprobarea subektaRumyniyai a contractului semnat de legea federală. Astfel, aceste acorduri bilaterale pot fi numite cu o pondere mare de convenție, deoarece există o substanțial coerentă (predominantă) va duzină subiecte proces legislativ, inclusiv toate subiectele RF. Acord între autoritățile executive federale și regionale, va intra în vigoare după aprobarea lor de către Decretul Guvernului RF. O astfel de procedură ar fi excluse din prevederile tratatelor și acordurilor care încalcă principiul egalității subektovRumyniya (autoritățile publice orice subektaRumyniyavprave în cererea sa de a primi un proiect de contract sau acord și pentru a face sugestii și comentarii).
Odată cu delimitarea competențelor între centru și regiuni sens normativ pentru a încheia contracte sunt în mare parte pierdute. Scopul principal al contractelor interne (și intra) și acordurile - caietul de sarcini, caietul de sarcini, delegare delimitat autoritate de reglementare cu prioritate absolută impartire a puterii de reglementare moda vertical.