2.3. Administrația publică ca sistem.
funcții de management de stat nu ca elemente separate, ci ca un singur, coezive formarea lor, adică, sistemic. Abordarea sistematică a studiului administrației publice vă permite să-l înțeleagă cum funcționează sisteme mai complexe, inclusiv:
1) managementul sistemului - definește statul ca subiect al managementului;
2) sistemul controlat - societate în ansamblu și componentele sale subiect de stat ca un obiect de control expus;
3) Sistemul de interacțiune - diferitele instituții ale statului și a societății, comunicarea de punere în aplicare: directă și inversă, pe verticală și orizontală, să prezinte și sprijin, și altele.
Integratoare, care combină conceptul - sistemul de guvernare. Aceasta - denumirea coerentă, organizată pe baza unui set comun de instituții juridice, funcții, relații, procese, principiile și metodele de control social. Ca orice alta, sistemul de guvernare are următoarea proprietate universală:
- este alcătuit din elemente aflate în interacțiune și interdependență;
- integritate, format dintr-un set de elemente care nu sunt reductibile la suma lor;
- elemente care sunt integrate în integritatea, devine caracteristici calitative sistematice sunt individuale nu sunt identice;
- relații de interacțiune și interdependența dintre elementele sunt naturale și să respecte regulile, nu depind de fiecare dintre ele;
- sistemul în ansamblul său răspunde la influențele mediului și impulsurile care provin din interiorul ei, de elementele constitutive.
Proprietățile universale ale administrației publice - punctul de plecare în studiul de caracteristicile sale specifice.
Particularitățile sistemului de administrație publică, de asemenea, constă în faptul că punerea în aplicare a funcțiilor sale, în plus față de soluții pentru sarcini administrative, servește pentru a asigura puterea politică a statului, pentru că ea era cea care are un monopol pe adoptarea de legi și utilizarea coerciției legitime, fără de care guvernarea este imposibilă.
relații funcționale organismele de conducere sunt împărțite în verticale și orizontale. Primul mijloc ca urmare a unor organe alte prevederi: administrația locală - guvernele regionale și regionale - Guvernul. Aceasta este - subordonare datorată. centralizarea managementului de stat se bazează întotdeauna pe relații verticale. Cea de a doua (comunicare pe orizontală), caracterizată prin interacțiunea organelor de conducere ca fiind relativ independente și egale în puterile lor în cadrul stabilit de legea de a face lucrurile. Ea - coordonare de comunicare și colaborare. legăturile verticale tind să domine orizontală, ca puterea de stat este inerentă în centralizarea și concentrarea proprietății. Această tendință este contracarată de către guvern teritorial. subiectii de control dinamic de interconexiune a sistemului; acestea sunt realizate și sunt reproduse sub forma unei contradicție vie, reglementată și rezolvate în cadrul normelor constituționale prin îmbunătățirea schemei de distribuire a puterilor și a zonelor de competență.
Statutul administrativ al entităților asociate cu niveluri diferite ale spațiului politicii de distribuție. Nivelul superior subiect funcționează în limitele întregului spațiu politic. Regiunile care acționează în regiune; subiect al autonomiei locale - în unitățile administrativ delimitate în cadrul comunității locale. Diferențierea subiecților (martori), manifestată în structura obiectului controlat. Domeniul de aplicare al societății asociate cu interesele naționale, - obiectul guvernului central; domeniul muncii, activități politice și socio-culturale, a format un cerc de interese specifice, regionale, - obiectul de interes a instituțiilor regionale; care este legat de aprecierea intereselor comunității locale - subiectul desfășurării organismelor de auto-guvernare.
Controale Sistem de interconectare, deoarece acestea ierarhizate formează o structură sub forma unei piramide a cărei bază este o pluralitate de guverne locale, iar partea de sus - de control și instituțiile guvernamentale centrale. Verticală a puterii „de jos“, „sus“ - nucleul unei astfel de structuri. Acesta poate fi exprimat în (linia punctată) tare sau moale, în funcție de tipul de regim politic.
Nu putem ignora problema caracterului istoric al sistemului de administrație publică. Fiecare sistem de formare a betonului este schimbat, sau în curs de dezvoltare, împreună cu starea de degradare, care este subsistemul.
Tipul particular de sistem este determinată în principal de natura regimului politic, precum și alte caracteristici ale sistemului de stat a societății. Pe unicitatea sistemului este influențat de mulți alți factori, inclusiv: nivelul de dezvoltare a societății, starea de cultură politică, tradiția politică, forma dominantă a religiei, o anumită situație istorică și condiții chiar teritoriale și geografice ale țării. Este nevoie de greu dovada că există diferențe semnificative între sistemele de guvernare în statul islamic european și asiatic. Dacă, de exemplu, în țările europene biserica este separată de stat, instituțiile religioase islamice - este unul dintre principalele elemente ale sistemului, și preceptele Coranului - baza ideologică. Chiar și în țări cu forme similare de guvernare au diferite modificări în sistemele de putere și de control identice principiu. Acest lucru va fi discutat în capitolul următor.
semne universale de guvernare predominante în istoria politică a comunității mondiale, manifestată și modificate într-o varietate de simptome care sunt specifice pentru fiecare stat și sferele private individuale ale vieții publice. Sistemele Originalitate marcate de-a lungul: baza conceptuală, în natura și structura entităților de control și relațiile dintre ele, într-un set de funcții de management, în special conținutul lor în principiile și tehnicile de control. Rămân neschimbate necesitate obiectivă a existenței administrației publice, legătura sa indisolubilă cu guvernul și elementele principale: un subiect de control, obiectul controlat și relația subiect-obiect.
Un model general al administrației publice nu rămân neschimbate și în cadrul aceluiași regim politic. În funcție de natura sarcinilor prioritare care urmează să fie soluționate de către stat într-o anumită etapă istorică, schimba sistemul țintă și strategia generală de guvernare. Acest lucru atrage după sine în mod natural o anumită modificare a structurilor organizatorice, instituțiilor, și că este deosebit de important să se sublinieze mecanismul de motivare a activității de conducere subiecte de management și de stimulare a momentelor de feedback pozitiv. În condiții de funcționare stabile de tip democratic al sistemului social aprobat de către sistemul administrației de stat orientate spre caracterul inovator al implicării guvernatorilor în punerea în aplicare a funcțiilor sistemului. Într-o situație de criză este nevoie de mobilizare a strategiei de gestionare publică și, în consecință, în special restructurarea sistemului național de control. Sistemul de guvernare anti-criză este destul de diferită de cea care operează în societățile stabile, în țările prospere.
Deci, rezumând cele de mai sus, putem trage următoarea concluzie. sistem de guvernanță format subsisteme ale scopurilor și principiilor influenței de gestionare a puterii asupra vieții publice, exprimată de obicei în formă juridică, și include structura organizatorică a aparatului de stat (autorități publice), sistemul birocratic al statului (personalul de serviciu public), un set de funcții implementate și utilizate în același timp, un set de metode, instrumente și resurse, precum și relația directă și inversă între subiecții și obiectele de management, necesar pentru acest flux de informații, fluxul de lucru, etc. Specificitatea administrației publice depinde de mulți factori: nivelul de dezvoltare al societății, caracteristicile culturii naționale, o anumită situație istorică, sarcinile fundamentale cu care se confruntă statul, etc.
Informații privind „Rolul statului în managementul companiei“
întreprinderi, interzicerea vânzării de produse contrafăcute și medicamente, stabilirea unor standarde de calitate, etichetarea produselor, responsabilitatea pentru respectarea condițiilor contractuale, etc. [2] Capitolul 2. Rolul statului în gestionarea economiei în lume, în principiu, pot exista grade de influență a statului asupra proceselor economice variate, rezultate diferite sunt obținute în același timp, și.
pe piață nu se întâmplă în mod automat, în mod spontan. Statul trebuie să reglementeze procesele de tranziție care stimulează crearea infrastructurii de piață, condițiile pentru funcționarea sa normală. Funcțiile de reglementare de stat a economiei. rolul guvernului în economie este specificată în funcțiile sale. Toate funcțiile statului într-o economie de tranziție asociată cu formarea și dezvoltarea pieței.