Reglementarea juridică a relațiilor în domeniul educației:
„Cu privire la Educația în România“
Cuvinte cheie: dreptul de învățământ; surse de drept educațional; reglementarea juridică a relațiilor în domeniul educației; legislația privind educația.
Este evident că o astfel de segment semnificativ al vieții publice trebuie să aibă o bază legală adecvată. Cu toate acestea, timp de mai mulți ani în România a simțit acut discrepanța dintre importanța socio-politică a educației și a rolului său special în procesul de modernizare a economiei românești, pe de o parte, și starea cadrului juridic care reglementează relațiile în domeniul educației, pe de altă parte.
Inițial, dezvoltatorii noii legi a continuat în codificarea legislației și pregătirea România Codul Educației. La inițiativa PravitelstvaRumyniyabyl a elaborat proiectul Codului, care a fost apoi supus dezbaterii publice. Dar, mai târziu, a decis să renunțe la adoptarea actelor codificate. Proiectul de lege federală a fost pregătită „Cu privire la Educația în România“, care a inclus atât principiile generale ale reglementării juridice a relațiilor în domeniul educației, precum și regulamentele privind nivelurile individuale de învățământ general și profesional.
Adoptarea noii legi privind educația a atras atât de mult atenția părților publice și politice, care nu a atras nici un alt proiect de legislație. Numărul propus în comentariu amendamentele publice la proiectul de lege în mii.
legislația privind educația
- a stabilit cadrul legal, instituțional și economic pentru educație în România;
- Ea stabilește principiile de bază ale politicii de stat românești în domeniul educației;
- reguli generale fixe pentru funcționarea sistemului de învățământ și punerea în aplicare a activităților educaționale;
- a determinat statutul juridic al participanților relațiilor în domeniul educației.
În afară de el, sursele din Legea învățământului din română poate fi fie „specializate“ legile federale adoptate în mod specific pentru reglementarea relațiilor în domeniul educației (de exemplu, Legea federală a Universității de Stat din Moscova și Universitatea de Stat din București [3]), și un număr mare de legi „non-core“ .
Legile „non-core“ sunt făcute pentru a reglementa diverse relații, dar conțin dispoziții specifice referitoare la problemele de educație și activități educaționale. Astfel de legi pot fi reprezentate în mai multe grupuri:
- legile federale care au reglementat problemele de bază ale organizației educaționale:. „În limbile popoarelor din România“ [4], „Cu privire la libertatea de conștiință și asociațiile religioase“ [5] „Cu privire la autonomia național-culturale“ [6], etc;
- legile federale care conțin dispoziții privind tipurile speciale de educație: învățământ militar - Legea „Cu privire la serviciul militar și serviciul militar“ [7], pregătire sportivă - Legea „Cu privire la cultură fizică și sport în România“ [8], condamnați de formare profesională în închisoare libertate - executiv penal kodeksRumyniyai etc;..
- legile federale care reglementează relațiile în domeniul economiei și finanțelor a educației:. Codul civil, Codul fiscal, Codul bugetar, Legea „Cu privire la instituții autonome“ [13], etc;
- legile federale care stabilesc răspunderea penală și administrativă pentru încălcări în domeniul educației: Codul penal, administrativ Infractiuni KodeksRumyniyaob.
Dacă găsiți anumite reguli care reglementează relațiile care apar în domeniul educației, dincolo de legislația în materie de educație pare să fie justificată (de exemplu, de impozitare,, drept civil penal, administrativ), includerea majorității celorlalte standarde de drept educațional în legile de bază non-core reflectă în continuare până în prezent nesistematică în reglementarea juridică a relațiilor în domeniul educației. În practică, o astfel de situație poate duce la diversele coliziuni juridice și obiectiv reduce eficiența reglementării.
Încă din timpurile sovietice, în jurisprudența delimitate două direcții de abordare a conceptului de drept. Distingem între legislația în sens larg și îngust.
În îngust (propriu) legislația sens reprezintă un set de legi, care este, actele juridice adoptate de organele legislative și au forță juridică supremă.
În conformitate cu legislația în sensul cel mai larg înțeles de forma exterioară de exprimare a dreptului obiectiv, un set de reglementări obligatorii. Astfel, conceptul de legislație se referă la diversele acte legislative emise de autoritățile publice și de stabilire a statului de drept. Acestea au inclus nu numai legile, ci și diferitele reglementări.
Predominanța unei abordări largi a definiției legii a explicat respingerea principiului separării puterii și concentrarea puterii legislative și executive și administrative ale consiliilor. - organele puterii de stat a perioadei [14]
Cu toate acestea, în abordarea modernă practică de luare a legii pentru a stabili legislația este diferită la neconcordanța. În unele din Codul recent adoptat si alte legi federale, puteți găsi exemple de revenirea la conceptul de drept în sensul cel mai larg: în conformitate cu legislația continuă să fie înțeleasă o eterogenă în natura lor juridică matrice normativ [16].
O astfel de inconsistență în abordările la determinarea legislației indică absența conceptului format drept.
Această stare de fapt în legislația românească, atunci când, în conformitate cu „legea“ în regulament, cum ar fi relațiile de muncă și de familie sunt înțelese doar legislația, ci sunt incluse ca o legislație adecvată și adoptate în conformitate cu acestea sunt numeroase în reglementarea relațiilor în domeniul educației în lege acte juridice subordonate, pot fi cu greu considerate ca fiind satisfăcătoare.
În ciuda importanței evidente a legislației care să reglementeze formarea sistemului educațional al surselor de drept nu se limitează la legile.
Acesta include, în plus față de actele legislative, Constituția, care conține principiile de bază ale dreptului educațional și consacră dreptul fiecăruia la educație, tratatele internaționale din România de stabilire a angajamentelor juridice române internaționale în domeniul educației, prin legi adoptate de șeful autorităților de stat, guvernamentale și federale executiv sau reglementările care guvernează relațiile educaționale la nivel regional (subiectul Federației Ruse) și nivelurile municipale, precum și norma locală Actele de.
Bazele constituționale ale legislației educației
Scopul legislației privind educația este determinată să stabilească mecanisme de garanții de stat pentru punerea în aplicare a drepturilor și libertăților omului în domeniul educației, ca unul dintre obiectivele sale principale - securitatea și protecția drepturilor constituționale ale cetățenilor români la educație.
Bazele constituționale ale drepturilor educaționale cuprinse în art. 43, care consacră dreptul fiecăruia la educație, art. 72 privind aspectele generale de învățământ aflate sub jurisdicția comună a România și entități din România, precum și în art. 114, care stabilește că PravitelstvoRumyniyaobespechivaet care deține politicile românești de învățământ uniforme de stat [17].
Prevederile constituționale pot dezvolta legea învățământului în deciziile Curții Constituționale [18].
tratatele și legislația în domeniul educației internaționale
Dezvoltarea mobilității academice, schimburile internaționale în domeniul educației, științei și culturii, procesele contemporane ale globalizării necesită o reglementare legală internațională solidă a relațiilor educaționale.
Până în prezent, s-a format deja un bloc semnificativ în domeniul educației instrumentelor juridice internaționale, care, cu un anumit grad de condiționare poate fi numit drept învățământului internațional.
Normele care reglementează relația de învățământ, pot conține:
- în instrumente internaționale cu caracter universal, adoptate sub auspiciile ONU, UNESCO, Organizația Internațională a Muncii, și așa mai departe, etc..;
- instrumente juridice internaționale regionale adoptate în cadrul Consiliului Europei, CSI, Comunitatea Economică Eurasiatică;
- într-o varietate de acorduri internaționale privind cooperarea în domeniul educației, științei și culturii, încheiat la nivel bilateral.
acte juridice subordonate,
luate la nivel federal
Cum la detalii și nici un detaliu reglementate relație de învățământ la nivel legislativ, rămâne întotdeauna o necesitate de reglementare legală, se realizează prin reglementări. Subordonate regula de luare este diferit, de regulă, mai receptivitate; este în măsură să răspundă rapid la noile evoluții în domeniul educației. În unele cazuri, normele de legi federale se referă direct la actele juridice normative, care ar trebui să fie luate de către guvern sau de organele executive federale.
- a stabilit principiile de bază ale politicii de stat și reglementarea juridică a relațiilor în domeniul educației (articolul 3).
- scopurile si obiectivele de reglementarea juridică a relațiilor în domeniul educației (articolele 2 și 3, articolul 4).
- fixat competențele autorităților federale în domeniul educației (art. 6).
Sistemul federal de surse de drept educațional includ decret prezidențial, decrete guvernamentale și ordinele emise de organele executive federale.
Aceste acte pot fi adoptate pentru reglementarea numai relațiilor educaționale, și se pot concentra pe reglementarea altor relații, dar, de asemenea, conțin dispoziții specifice care reglementează relațiile în domeniul educației.
PrezidentRumyniyarealizuet regula de luare a competențelor în domeniul educației, exercitarea autorității sale constituționale pentru a determina direcțiile principale ale politicii de stat în sfera științei și educației.
Creat în structura Biroului de PravitelstvaRumyniyaDepartament științei, de înaltă tehnologie și educație oferă activități pentru Guvern în domeniul de aplicare al cunoștințelor sale, și să interacționeze cu organismele relevante executive federale, alte organe de stat și organizații (alin. 12 din Regulamentul privind administrația guvernului Federației Ruse [29] ). Funcțiile sale includ pregătirea proiectelor de acte pe care este necesară decizia Guvernului (pag. 13 din Statut).
Poate cel mai numeros bloc de legislație subordonată adoptată la nivel federal pentru reglementarea relațiilor educaționale - este ordinele organismelor executive federale.
- ordinea de formare a nomenclatorului de meserii, specialități și domenii de formare, indicând calificări însușite pentru profesiile corespunzătoare, specialități și domenii de formare;
- organizarea și punerea în aplicare a activităților educaționale pe programe educaționale relevante de diferite niveluri și (sau) orientarea sau tipul adecvat de educație;
- procedura de aplicare a organizațiilor care desfășoară activități educaționale, de e-learning, tehnologii de învățare la distanță în punerea în aplicare a programelor educaționale;
- cazuri și procedura pentru transferul de studenți de la taxele de școlarizare gratuită;
- procedura și motivele pentru acordarea de concediu studenților academice;
- Lista de indicatori, criterii și frecvența de evaluare a eficacității programelor de dezvoltare a universităților naționale de cercetare;
acte juridice normative adoptate la
subiect România
Legea privind educația, ca și în alte sectoare în care reglementarea legislativă se aplică KonstitutsieyRumyniyak competența comună a România și subiecții săi, conceptul de „legislație“, împreună cu legea federală include legile regionale (legile subiecților din România).
acte normative municipale în domeniul educației
- organizarea publică și liber generală primară, generală de bază, program de învățământ general secundar;
- organizarea de educație suplimentară a copiilor și educația publică preșcolar liberă pe teritoriul municipiului;
- organizarea de activități de petrecere a timpului liber pentru copii în timpul vacanței, și așa mai departe. d.
Pe problemele locale de către guvernele locale și oficiali ai autonomiei locale a acceptat acte juridice municipale, care sunt obligatorii pe întreg teritoriul municipiului.
Astfel, regulile drepturilor educaționale pot fi conținute în regulamentele, adoptate la nivel municipal [36].
reglementările locale
- În primul rând, în conformitate cu legea română; acestea nu pot conține norme care înrăutățesc situația studenților și angajaților organizațiilor de învățământ în raport cu poziția stabilită de legislația privind educația și legislația muncii;
- în al doilea rând, în competența instituției de învățământ din care emană;
- În al treilea rând, în modul prevăzut de statutul organizației educaționale.
Valoarea reglementările locale și locul lor speciale în sistemul de drept educațional al surselor, datorită faptului că adoptarea unor astfel de acte, în cazul în care actele locale care afectează drepturile studenților și angajaților organizației educaționale, utilizează proceduri speciale pentru a lua în considerare avizul consiliului de elevi, sfatul părinților, reprezentantul organismele de studenți, precum și organismele reprezentative ale lucrătorilor.
Aceste proceduri permit „reglajul fin“ al reglementărilor locale și să ia pe deplin în considerare interesele tuturor participanților relațiilor educaționale.
Oare noua lege privind educația pentru a crea un sistem eficient de reglementare juridică a educației? - Răspunsul la această întrebare după un timp va da dreptul de aplicare practică. Cu toate acestea, putem spune deja că problema de sistematizare a legislației ce reglementează relațiile în domeniul educației, rămâne pe ordinea de zi. Faptul că reglementarea cele mai importante aspecte ale politicii de educație se realizează zeci (!) De diferite legi federale, pe de o parte, sugerează incompletitudine de lucrări privind formarea sistematizarea legislației românești, iar pe de altă parte, complică punerea în aplicare a sarcinilor de acționare în conformitate cu legislația federală a numeroase regionale și acte municipale care reglementează relațiile în domeniul educației. Și, desigur, este starea bazei legislative a învățământului nu facilitează utilizarea acestuia de către subiecții legii educaționale, care includ, fără exagerare, poate fi atribuită cea mai mare parte a populației românești.
[14] Mai mult decât atât, în perioada sovietică, în timp ce au existat mai multe organisme autorizate să adopte acte cu caracter legislativ. Înainte de adoptarea Constituției URSS în 1936 la numărul de legislatori în cauză Congresului Sovietelor, Comitetul Executiv Central și Consiliul Comisarilor Poporului, iar în primii ani de guvernare sovietică, până în 1920 pentru a legifera și comisariatele.
Rețineți că ambele exemple care demonstrează o abordare largă a definiției legii, în care legea este identificat cu un simplu set de regulamente, luate din legislația adoptată la 10 ani de la adoptarea Codului civil, în care legiuitorul a folosit conceptul de „lege“ în propria sa (îngust) sens.