bord municipale
Yuri Luzhkov, primarul Moscovei:
„Costurile de locuințe trebuie să fie echilibrat
cu nivelul de dezvoltare economică "
Timpul se apropie atunci când cea mai mare parte din populația lumii va locui în orașe, iar în unele regiuni, cum ar fi Europa, cifra este deja aproape de 80%. Concentrându-se în orașe, oamenii sunt capabili să folosească la factorul lor avantaj, care poate fi numită o forță productivă a mediului urban. Simplist - este suma de creștere bună, produsă pe oră de muncă, în comparație cu ceea ce se poate face în afara orașului, într-un mediu natural.
Economia orașului - este în primul rând sectorul locuințelor economiei. Nu este nici o exagerare să spunem că, dacă un om asigurat un condiții favorabile de viață în sens larg, adică. E. În plus față de locuințe de înaltă calitate este un mediu sănătos capabil să îndeplinească materiale, nevoile sale spirituale, culturale și recreative, a decis în principal nevoile lor pământești . Prin urmare, este foarte important ca costurile locuințelor într-o societate stabilă au fost echilibrat cu nivelul general de dezvoltare economică. În special, pentru a menține nevoile curente de locuințe din Moscova are nevoie de PIB pe cap de locuitor de circa 6 mii. Euro pe an. Și pentru a realiza, cum ar fi nivelul Statelor Unite, nu mai puțin de 12 mii. Euro. De fapt, PIB-ul pe cap de locuitor din Moscova este de aproximativ 5 mii. Euro. Aceasta explică dificultatea noastră cu siguranță de locuințe, sofisticare a resurselor financiare interne pentru locuințe, dar, de asemenea, forțează guvernul să îmbunătățească mecanismul de gestionare a capitalului condițiilor economice pentru a stimula investițiile în creșterea economică.
Desigur, în capitală există probleme serioase. În special, în domeniul politicii structurale, trebuie să determinăm structura distribuției forței de muncă, terenuri, resurse materiale și financiare, care permite obținerea PIB de 30 de mii de dolari. Persoană, pe an. Nu este o sarcină ușoară. Dar chiar și mai dificil de a găsi acțiunea de control, stimularea agenților economici libere realocarea resurselor în conformitate cu liniile directoare ale politicilor structurale. Poate că principala problemă - schimbarea relațiilor economice și financiare între stat și cetățenii săi în sectorul locuințelor.
Cât de ușor de înțeles, echilibru, dintre care vorbim, pot fi furnizate pe ambele părți - creșterea veniturilor sau reducerea cheltuielilor. Totuși, Vladimir Dal întâlni proverbul: „Nu veni mai bogat și consum.“ Și este necesar pentru a reconstrui relațiile în sectorul locuințelor, în scopul de a realiza această a doua oportunitate - pentru a reduce costurile. Nu este vorba despre cheltuielile publice și din total. Fiecare dintre părți - cumpărător și furnizor - curbează linia. Cumparatorii de servicii locative și comunale nu le place să plătească și furnizorii pe bună dreptate, frică să se rupă de la sursa bugetului.
Importanța și complexitatea problemei este subliniată, de exemplu, faptul că Duma de Stat a decis să amâne luarea în considerare a reformei locuințe și utilități, cum spun jurnaliștii, din cauza pericolului de a pierde viitoarele alegeri parlamentare. În opinia mea, acesta este un semn de diagnostic important ca planul principal de reformă de locuințe nu satisface interesele cetățenilor.
Vă reamintesc că același lucru încă afirmat cu tărie, la o întâlnire cu Președintele Elțîn, dar astăzi vom repeta: sensul de reformă de locuințe nu este acela de a crește costurile locuințelor cetățenilor, și într-un efort de a le face stăpâni ai bani de locuințe. a pus organizațiile care furnizează aceste servicii, în ceea ce privește atunci când trebuie să facă bani la dispoziția mâinile publicului, în prezența concurenței grave.
Nu este nici un secret faptul că costurile de utilitate de locuințe și produce doar populație. Dar, la fel ca în sistemul actual, o mare parte din bani retrase de cetățeni decât prin plăți directe, cât și prin taxe și sumele primite în carcasă, ocolind relația contractuală cu furnizorul de servicii pentru clienți, se elimină controlul efectiv din partea acestor servicii respective sunt furnizate. Această practică de a bloca stimulente de piață pentru a reduce prețul și îmbunătățirea serviciilor, a împiedicat dezvoltarea societății civile, în calitate de cetățean al gazdei se transformă petiționarului. Prin urmare, organizarea corectă a costurilor de locuințe nu poate fi dăunătoare pentru cetățeni, municipalități și stat, în general, dar întărește numai stimulentele bazate pe piață pentru a îmbunătăți calitatea și de a reduce prețurile pentru aceste servicii.
O astfel de locuințe și reforma comunale nu ar fi necesar să se amâne. Dimpotrivă, aceasta nu numai că ar ajuta la rezolvarea problemei locuințelor, dar, de asemenea, pentru a deveni locomotiva de evoluții pozitive în economie în ansamblu.
Această problemă cu participarea șefilor de orașe, municipii, sindicate și asociații, subektovRumyniyaobsuzhdalas la reuniunile Consiliului de Stat și a Guvernului. Discuțiile au relevat principiile de bază pe care ar trebui să fie încorporate în administrația locală. Este evident că principalele modificări vor fi managementul teritorial. În special, trei tipuri de intrat municipalități - decontare. format pe principiul o localitate sau un grup de localități cu o populație de mai mult de 1 mii de oameni, districtul municipal. - un grup de așezări și cartiere urbane. inclusiv, de regulă, mediu și orașe mari.
Nu este pe deplin clar este problema de delimitare a competențelor între autoritățile în general, și între nivelurile sale, în special. Ca rezultat al activității Comisiei Prezidențiale, concepute pentru a formula propuneri în acest sens, este dezvăluit faptul că, în multe cazuri, aceeași funcție, fără deosebire de nivelurile atribuite tuturor organelor de autoritate. În consecință, ei au dreptul de a nu face nimic, în speranța că acest lucru se va face pe altcineva. Prin urmare, nu a existat nici un control efectiv asupra executării competențelor și nici resursele materiale și financiare pentru punerea în aplicare a acestor obligații.
În noul proiect de lege cu privire la principiile de puteri autonomiei locale la fiecare nivel al autorităților publice este în mod clar stabilită. drepturi și obligații specifice sunt decontarea, sarcina care furnizează nevoile zilnice ale populației. Competențele municipalităților sunt legate de decizia intersettlement, sarcinile inter-municipale, care efectuează în mod eficient un efort comun. În districtul oraș are propriul set de competențe - cu privire la problemele de importanță locală, și pentru a îndeplini aceste funcții, este necesar doar în detrimentul propriilor lor surse de venituri sub formă de impozite și taxe locale, precum și ponderea specifică a taxelor federale și regionale.
Condițiile de bază pentru funcționarea autonomiei locale stabilit de legea federală pentru toate municipalitățile nu sunt pe termen lung și în mod continuu. Un astfel de sistem de organizare a propriilor surse de venituri permite municipalităților să părăsească tot ceea ce este câștigat sau a crescut în profitabilă parte a bugetului local. Dispare riscul ca adoptarea bugetului pentru anul fiscal următor în venituri pentru oraș sau sate vor scădea în mod imprevizibil. Noul sistem permite autorităților locale de pe teritoriul său sunt implicați activ în dezvoltarea economiei și, prin urmare, crește fluxul de bani nu numai în bugetul local, dar, de asemenea, crește veniturile celorlalte niveluri de guvernare.
Noul proiect de lege pentru administrația publică locală, precum și fixe și puteri. Unul dintre ele constituie drepturile și îndatoririle de importanță locală, cealaltă - puterile statului pe care municipalitățile trec organele superioare ale puterii de stat. Și dacă nimeni nu poate spune astăzi, care dintre funcțiile care sunt efectuate de către autoritățile locale, sunt locale și care sunt publice și modul în care acestea sunt prevăzute cu financiare, cu adoptarea legii federale, mizeria asta se va termina. puterile statului sunt menționate în mod explicit în lege - fie federală, atunci când vine vorba de funcții de nivel federal, sau un act al unui subiect al Federației Ruse, în cazul în care acestea se referă la nivel regional. Și condițiile foarte specifice: puterile caracteristice ale măsurii în care acestea ar trebui să fie executate, care sunt condițiile de acordare și de retragere a acestora
Costurile de finanțare necesare pentru a pune în aplicare competențele transferate vor avea loc numai sub formă de subvenții, modul vizate, precum și cu nivelul sistemului bugetar, ceea ce face ca o decizie privind transferul de competențe.
Noi acordăm un rol important al Consiliului Programului. care participă activ la discutarea proiectelor urbane în toate etapele de formare și punerea în aplicare a acestora, o examinare publică, oferă suport de PR.
Aș dori în special să mă opresc asupra acestei teze, deoarece în cursul planului, am încercat să vedem sensul în banală fraza „Totul în numele persoanei“, care de mai mulți ani de stat pentru a rezolva problemele lor, fara a avea grija ca despre acțiunile sale, el crede cetățean. „Este necesar“ - un principiu care a fost în toate principalele acțiuni strategice. „Este necesar“ - și a apărut în noi întreprinderi, iar autoritățile nu au grijă ce oamenii vor spune.
În timpul nostru, această frază ia un sunet diferit, acționează ca o forță de conducere interesele mate Ultimate ale individului și a statului. Și, desigur, va apărea în noua producție. Dar nu pentru că cineva departe atât de hotărât. Și pentru că rezidentul trebuie să lucreze undeva, de preferință într-un mediu curat și sigur, a face bani buni, au condițiile de învățare și calitatea tratamentului, este interesant de a petrece timpul liber.
O trăsătură distinctivă a noului plan general al orașului Ekaterinburg este o practică de legare cele mai multe proiecte strategice ale zonei urbane, făcând posibilă pentru a lucra la rețelele inginerești avansate, site-uri de backup pentru proiecte la scară largă, de a utiliza resursele funciare în mod eficient și eficace. Astăzi, planul strategic al Ekaterinburg, format din opt domenii strategice, 27 de programe și de aproape 130 de proiecte, și este gata să treacă faza dezbaterii publice.
Nu putem ignora și probleme din cauza lipsei de garanții juridice solide pentru finanțarea costurilor asociate cu executarea funcțiilor atribuite în oraș.
Desigur, planul strategic nu se poate baza doar pe posibilitățile bugetare. Forța motrice în primul rând ar trebui să fie o interacțiune corporativă în oraș, eliberarea inițiativei cetățenilor. Cu toate acestea, în anumite zone este bugetul și structura costurilor rămâne una dintre evoluția majore de reglementare. Din păcate, în conformitate cu legislația în vigoare, ne confruntăm cu relațiile inter-bugetare nerezolvate dintre municipalități și Federația, care creează obstacole semnificative în activitatea normală a orașului, în special orașul donatorului, care poate și trebuie să fie locomotiva creșterii în regiune.
Legea cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale a făcut o încercare de a asigura reglementările permanente pentru municipalități, dar, din păcate, au avut deja o experiență tristă, atunci când întreprinderile cele mai bune turnat în nimic. Pentru a preveni acest lucru, iar legea să funcționeze în mod eficient, avem nevoie de un studiu detaliat al tuturor dispozițiilor sale. Nu poate fi limitată la abordările conceptuale.
Nu se poate nega problema dezvoltării intra-industrie. Sistemul actual este de natură costisitoare, managementul ineficient. Prin urmare, creșterea constantă a volumului de subvenții bugetare nu permite depășirea crizei sistemice în creștere.
Posibilitatea programului federal și Ministerul Transporturilor în rezolvarea problemelor de transport urban, desigur, limitată. Pentru reforma de succes a transportului urban de călători este necesar să se coordoneze eforturile de toate nivelurile de guvernare, organizații comunitare, antreprenori. Mai mult decât atât, toți participanții la acest proces într-o mare măsură, libertatea de a alege deciziile luate. Prin urmare, se propune să se utilizeze ca un instrument obscherumynskuyu program de deschis pentru a promova reforma transportului urban de călători. Acesta este conceput pentru a combina eforturile voluntare ale Ministerului Transporturilor din România, organele puterii de stat de subiecți ai Federației și guvernele locale, asociații industriale, companii de transport și antreprenori, precum și organizații publice și științifice.
Îmi place că noul proiect de lege cu privire la funcțiile publice locale sunt clar delimitate între municipalități, subektomRumyniya (în acest caz Republica Komi), și agenții federale. Judecând după textul documentului, toate puterile de stat care urmează să fie transferate către municipalități, vor fi finanțate de către stat. Și pe bună dreptate, pentru că astăzi, toate aceste funcții sunt efectuate în avans, astfel încât bugetul orașului nu este suficient de bani, și, prin urmare, capacitatea de a satisface nevoile normale ale orașului.
Ieșirea poate fi doar un singur - oamenii ar trebui să poată lua credite preferențiale timp de 20-25 de ani. Apoi, ei vor lucra mult mai eficient. Dar pentru aceasta statul ar trebui să ia decizii fundamentale. Suntem încrezători că construcția de locuințe de creditare ipotecară va da un impuls puternic pentru dezvoltarea altor sectoare ale economiei.
O altă sursă de completare a bugetului orașului poate fi o vânzare teren. Din păcate, această problemă nu este rezolvată complet. În special, prețul terenurilor nu este definit, deoarece prețul mediu pe metru pătrat - 4 ruble - este stabilit în perioada sovietică și nu corespunde realităților actuale. Dar antreprenorii, făcând trimitere la legea federală pe teren prin permisiunea instanței care caută pe ieftin să cumpere un teren în centrul orașului.
Vitalie Shipov Ministru adjunct
Dezvoltare Economică și Comerțului al Federației Ruse:
„Avem nevoie de a dezvolta noi principii de organizare a autonomiei locale“
Acest lucru se datorează faptului că fiecare lider local există viziunea formării acestui sistem.
Dezvoltarea sistemului de transport vizează în primul rând punerea în aplicare a priorităților identificate în programul economic al guvernului. Deci, astăzi principalele sectoare strategice următoarele sarcini:
• Asigurarea mobilității crescânde a populației și disponibilitatea tuturor localităților și a teritoriului pentru majoritatea cetățenilor români;
• formarea unui spațiu economic unic și să garanteze relații stabile între orașe și regiuni;
• crearea condițiilor pentru dezvoltarea armonioasă a comerțului exterior și integrare internațională.
Dezvoltarea transportului urban de călători este, de asemenea, prioritatea noastră, deoarece acest factor este - una dintre cele mai importante în asigurarea mijloacelor de subzistență a peste 1300 de localități ale țării.
recomandări Vserumynskogo
forum economic
Avizarea propuneri în principal conceptuale ale Comisiei în curs de pregătire PrezidenteRumyniyapo de propuneri pentru repartizarea competențelor și a zonelor de competență a autorităților federale, autoritățile de stat subektovRumyniyai guvernele locale, participanții la forum au făcut o serie de propuneri la proiectul de lege federală „Cu privire la principiile generale ale autonomiei locale din Federația Rusă“, care sunt îndreptate către președinte , Consiliul Federației, Dumei de stat, Guvernul, Consiliul de stat. În special, forumul oferă:
• Proiectul de lege privind autonomia locală pentru a transfera instrumente, ceea ce face mai ușor pentru orașe formarea de orientări strategice, politici structurale, utilizarea unor metode economice și juridice pentru punerea sa în aplicare.
• Excluderea din proiectul de lege posibilitatea de revizuire la scară largă a compoziției comunelor urbane și rurale existente. Stabilirea garantează păstrarea și realizarea administrației publice locale în toate zonele urbane, inclusiv schimbarea frontierelor.
• Modificarea proiectului de lege federală dispoziția consacră drepturile subiecților Federației Ruse, orașe federale din Moscova și București pentru a determina caracteristicile organizării administrației publice locale în teritoriu.
• Pentru a lua în considerare oportun elaborarea și adoptarea legii federale privind procedura de compensare pentru costurile suplimentare ale bugetelor locale care rezultă din deciziile luate de către autoritățile publice.
• Fix garanția federale transferul proprietății de stat necesare pentru a aborda problemele de importanță locală în proprietate municipală.
• Salvați autonomia municipalităților în materie de organizare și activități ale asociațiilor de uniuni de municipalități.
• Recomandați municipalități din România să elaboreze un plan strategic de dezvoltare urbană, folosind exemplul Moscovei, București, Ekaterinburg și alte orașe.