Ministerul Educației și Științei al Federației Ruse
Agenția Federală pentru Educație GOU VPO
Institutul financiar-economic de corespondență rusească
1. Federalismul bugetar. Principalele direcții de dezvoltare în Federația Rusă
1.1 Conceptul de federalism fiscal
Termenul "federalism" este derivat etimologic din lat. "Foedus" este un "contract, uniune". Federalismul este un concept ambiguu și poate fi văzut din diferite puncte de vedere. În sensul cel mai larg, federalismul este înțeles ca structura organizatorică a ceva bazat pe principiile federării, adică unificarea oricărei entități care păstrează o anumită independență. Din punct de vedere politico-legal, federalismul este un sistem de organizare a statului pe o bază federativă.
Statul federal în relația politico-administrativă nu reprezintă un singur întreg: este un stat sindical creat dintr-un număr de entități statale. Într-un stat federat (unificat), entitățile administrativ-teritoriale care fac parte din stat au o anumită autonomie în cadrul puterilor repartizate între centru și entitățile administrativ-teritoriale. Se caracterizează printr-un sistem bugetar format din trei niveluri - bugetul federal de stat, bugetele entităților administrativ-teritoriale, bugetele locale.
Federația Rusă este formată din republici, teritorii, regiuni, orașe de importanță federală, regiunea autonomă, regiuni autonome - subiecte egale ale Federației Ruse. Subiecții din Federația Rusă au bugete proprii, care împreună reprezintă sistemul bugetar al Federației Ruse.
Relațiile dintre autorități și, prin urmare, bugetele de diferite niveluri se numesc relații interbudgetare. Relațiile interbudgetare sunt puse în aplicare prin sistemul bugetar al țării.
Un aranjament bugetar este un sistem de relații bazate pe norme juridice, nu doar între legăturile sistemului bugetar, ci și între participanții la procesul bugetar. Sistemul bugetar al Federației Ruse este un set integral de bugete de toate nivelurile, bazat pe principiile construirii unui sistem bugetar al unui stat federal.
· Primul nivel - bugetul federal și bugetele fondurilor extrabugetare de stat;
· Al doilea nivel - bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și bugetele fondurilor extrabugetare de stat teritoriale;
· Al treilea nivel - bugetele locale, fondurile locale extrabugetare;
Conceptul de federalism bugetar a fost introdus pentru prima oară de specialiști americani, înțelegând în cadrul acestuia funcționarea autonomă a bugetelor nivelurilor individuale de guvernare, relațiile bugetare bazate pe norme clar formulate.
federalismul financiar și fiscal - o repartizare a competențelor între autoritățile centrale, autoritățile Federației și autoritățile locale în domeniul finanțelor și, în special, în sectorul public. Finanțarea și federalizarea bugetară este implementată în principal în procesul bugetar de mobilizare a veniturilor bugetare și a fondurilor bugetare.
1.2 Principiile federalismului bugetar
Principalele componente ale federalismului fiscal se bazează pe o serie de principii importante. Pentru a construi un sistem de federalism bugetar, trebuie să existe cel puțin trei niveluri ale sistemului bugetar. Pe lângă nivelurile federale, regionale și locale, pot exista două sau mai multe nivele ale bugetelor locale. Este extrem de important să se combine interesele bugetelor de toate nivelurile. Baza obiectivă pentru aceasta este că scopul final al autorităților la orice nivel trebuie să fie redus la interesele populației. factori foarte importanți, cum ar fi egalitatea Federației în relația lor fiscală cu guvernul federal și delimitarea legislativă a responsabilităților fiscale între organismele federale și regionale de putere și administrație. principiu foarte important de un grad ridicat de autonomie bugetară, necesitatea de a participa activ la subiecții formării federații și punerea în aplicare a politicii fiscale, inclusiv relațiile inter-bugetare. În cele din urmă, principiul unității sistemului bugetar este extrem de important.
Varietatea principiilor federalismului bugetar poate fi redusă la cinci elemente-cheie:
1) delimitarea legislativă a competențelor de cheltuieli între autoritățile de la toate nivelurile de guvernare;
2) furnizarea de către autoritățile competente a resurselor financiare necesare pentru îndeplinirea funcțiilor care le sunt atribuite;
3) asigurarea egalizării verticale și orizontale a veniturilor tuturor componentelor sistemului bugetar;
4) existența unei uniformități pentru fiecare legătură a sistemului bugetar de metode transparente și universal înțelese pentru reglementarea bugetelor;
5) independența și egalitatea fiecărui buget inclus în sistemul bugetar, exprimate în independența procesului bugetar, inclusiv prin stabilirea direcțiilor de utilizare a fondurilor bugetare, controlul implementării bugetului asupra autorităților reprezentative relevante etc.
1.3 Baza legislativă a federalismului fiscal în Federația Rusă
Federalizarea bugetară, din punct de vedere juridic, este delimitarea competențelor între organele guvernamentale centrale ale Federației Ruse în domeniul bugetului.
Actele legislative principale ale nivelului federal care reglementează baza relațiilor bugetare legale și federalismului fiscal în particular sunt:
· Constituția Federației Ruse;
· Codul bugetar al Federației Ruse;
· Codul Fiscal al Federației Ruse;
· Legile federale anuale privind bugetul federal
1.4 Dezvoltarea federalismului bugetar
1) delimitarea clară a puterilor între nivelurile puterii de stat;
2) autoritățile regionale ar trebui să dispună, pe teritoriile și competențele lor, de o autonomie suficientă în desfășurarea politicilor financiare și economice;
3) Centrul federal are puteri efective pentru a asigura unitatea spațiului economic și juridic;
4) existența unor constrângeri bugetare stricte pentru autoritățile regionale și locale;
5) stabilitatea tuturor condițiilor de mai sus.
Cu toate acestea, există încă probleme nerezolvate, și anume:
Creșterea inegalității ofertei bugetare a regiunilor în ciuda utilizării pârghiilor de egalizare bugetară
Obiectivele finale ale reformei relațiilor interguvernamentale sunt în concordanță cu obiectivele generale ale politicii de stat: creșterea economică, creșterea nivelului și calității vieții populației, formarea societății civile și a instituțiilor democratice, creșterea eficienței și responsabilității puterii de stat.
Gestiunea financiară în Federația Rusă, în primul rând, este efectuată de cele mai înalte autorități legislative.
Aceasta este Adunarea Federală și cele două camere ale acesteia - Duma de Stat și Consiliul Federației. Această gestionare are loc atunci când se revizuiește și se aprobă bugetul federal al Rusiei și se aprobă un raport privind punerea sa în aplicare. Adunarea Federală ia în considerare și legile privind taxele, onorariile și plățile obligatorii. În plus, stabilește valoarea maximă a datoriei interne și externe de stat.
Ministerul Finanțelor al Federației Ruse și organele sale locale sunt cel mai important organism care administrează finanțele Federației Ruse.
Principalele sarcini ale Ministerului de Finanțe al Federației Ruse sunt:
• dezvoltarea și implementarea direcțiilor strategice ale politicii financiare unice a statului;
• Elaborarea și executarea bugetului federal;
• elaborarea propunerilor de atragere a creditelor externe în economia țării;
• îmbunătățirea metodelor de planificare bugetară, finanțare și raportare;
• Control financiar asupra cheltuielilor raționale și direcționate ale fondurilor bugetare și ale fondurilor federale extrabugetare.
Ministerul Finanțelor îndeplinește următoarele funcții:
1) participă la lucrările privind elaborarea pe termen lung și prognoze pe termen scurt ale performanței economice, împreună cu organele federale ale puterii executive determină necesitatea unei centralizate de resurse de stat, pregătește propuneri privind distribuirea lor între bugetul federal și fondurile extrabugetare guvernului federal;
2) organizează activitatea privind proiectul de buget federal, prognoza bugetului consolidat al Federației Ruse, elaborează proiecte de deduceri normative din impozite federale, taxe, și dimensiuni de subvenții și subvenții de la bugetul federal pentru bugetele subiecților RF;
H) asigură executarea bugetului federal, precum și fondurile federale extrabugetare de stat;
4) să dezvolte, cu participarea Ministerului RF al impozitelor și taxelor, Serviciul Federal de Poliție Fiscală din Federația Rusă propuneri de îmbunătățire a politicii fiscale și a sistemului fiscal;
5) participă la lucrările de îmbunătățire a activităților de asigurare din țară;
6) să elaboreze propuneri de emitere și plasare, precum și să efectueze problema împrumuturilor interne de stat ale Federației Ruse;
7) să elaboreze propuneri pentru formarea și dezvoltarea pieței financiare;
8) efectuează, în numele Guvernului Federației Ruse, cooperarea cu organizațiile financiare internaționale;
9) elaborează proiecte de programe de împrumuturi externe ale Federației Ruse.
Cele mai importante departamente ale Ministerului Finanțelor din Rusia sunt: departamentul de buget care întocmește bugetul federal; ramuri de departamente de finanțare industrială; industria construcțiilor și construcțiilor; sisteme de transport și comunicații; agricultura, industria alimentară și protecția naturii; complex de apărare etc .; împrumuturi externe și datorie externă; reformele fiscale; titluri de stat și piețe financiare etc.
O subdiviziune importantă a Ministerului de Finanțe este Administrația Principală a Trezoreriei Federale. responsabil pentru executarea în numerar a bugetului.
Ministerul RF al impozitelor și taxelor și organele sale locale exercită controlul asupra calculării, completării și actualizării corecte a contribuțiilor la bugetul tuturor plăților obligatorii.
Inspectoratele teritoriale ale Ministerului Impozitelor și Taxelor RF sunt obligate:
• respectarea strictă a legii;
• monitorizarea respectării legislației fiscale cu privire la calculul, completitudinea și actualitatea corectă a plăților fiscale la buget și la fondurile extrabugetare;
• să efectueze audituri ale contribuabililor;
• să trimită lunar autorităților și organismelor financiare ale Trezoreriei Federale informații cu privire la sumele efectiv primite de la impozite și alte plăți către buget;
• să informeze Ministerul Finanțelor despre toate cazurile de neplată a impozitelor de către întreprinderi;
• Să efectueze o rambursare a sumelor de impozite excesiv plătite și a amenzilor și penalităților care sunt retrase incorect de la contribuabili.
Comitetul Vamal de Stat al Federației Ruse (GGKRF) este responsabil de primirea taxelor vamale ale Federației Ruse. El este obligat:
1) efectuează audituri fiscale asupra impozitelor percepute de autoritățile vamale;
2) să verifice toate documentele referitoare la calcularea și plata impozitelor percepute de autoritățile vamale;
3) să suspende operațiunile contribuabililor asupra conturilor băncilor atunci când legislația fiscală nu este executată sau executată în mod necorespunzător de acestea;
4) efectuează colectarea arieratelor pentru impozite, precum și cuantumul amenzilor prevăzute de legislația fiscală.
În general, autoritățile vamale monitorizează respectarea legislației fiscale atunci când traversează mărfurile de la frontiera rusă, corectitudinea calculării și plata taxelor vamale.
2.1 Gestionarea financiară
În condițiile de tranziție la relațiile de piață, gestionarea eficientă a resurselor întreprinderilor de diferite forme de proprietate are, de asemenea, o importanță deosebită - gestiunea financiară.
În condițiile sistemului de administrare-comandă, economia socialistă planificată central, managementul financiar nu a beneficiat de o dezvoltare corespunzătoare. Odată cu trecerea la mecanismele de piață, gestiunea financiară devine primordială.
În țările cu economii de piață dezvoltate, în anii 1990, internaționalizarea vieții economice, globalizarea operațiunilor de afaceri și extinderea utilizării tehnologiei informatice au avut cel mai mare impact asupra finanțelor societăților pe acțiuni și a întreprinderilor.
Principala sarcină a gestiunii financiare pentru mobilizarea și utilizarea fondurilor corporative este de a maximiza datoriile și activele reale ale corporațiilor. În același timp, următoarele aspecte cardinale de gestiune financiară sunt de o importanță majoră.
1. Planificarea și previzionarea părții financiare a activităților corporațiilor. Departamentul financiar al corporației dezvoltă planuri financiare care reprezintă prognozele volumului producției și vânzărilor de produse, dezvoltarea progresului științific și tehnologic, introducerea unor noi decizii de management și a resurselor financiare pentru furnizarea lor (pentru un an și cinci ani). Astfel de planuri financiare sunt definite pentru fiecare divizie a societății, adică pentru firmele individuale din cadrul companiei și pentru departamentele (departamentele) sectoriale individuale din cadrul aceleiași firme.
2. Efectuarea deciziilor cele mai fezabile în procesul de investire a fondurilor mari. O corporație care funcționează cu succes are un volum rapid de vânzări de produse, care necesită investiții noi pentru extinderea producției (cumpărare de echipamente, cercetare și dezvoltare etc.). Managerul financiar ar trebui să determine rata optimă de creștere a volumului vânzărilor, structura fondurilor implicate, metodele de mobilizare a acestora; modalități de a investi - în detrimentul împrumuturilor bancare sau prin emiterea de acțiuni și obligațiuni proprii; cazul unui împrumut bancar - pe termen lung sau pe termen scurt.
3. Coordonarea activităților financiare ale societății cu toate serviciile sale. De exemplu, deciziile de marketing afectează vânzările, ceea ce are, la rândul lor, un impact asupra profitului și investițiilor.
4. Efectuarea de operațiuni majore pe piața financiară prin mobilizarea de capital suplimentar, vânzarea de acțiuni și obligațiuni proprii.
Astfel, principalele metode de gestiune financiară sunt: prognozarea, planificarea, impozitarea, autofinanțarea, creditarea, sistemul de decontare, sistemul de amortizare, problemele de stimulare, sistemul de sancțiuni financiare.
Lista literaturii utilizate
4. Bazele instituționale ale economiei federalismului