Student de 3 ani al facultății de drept din specialitatea "Jurisprudență", SI (sucursală) a BashGU
Student de 3 ani al facultății de drept din specialitatea "Jurisprudență", SI (sucursală) a BashGU
Una dintre problemele centrale ale sistemului bugetar al țării și relația dintre Federație și regiuni este implementarea principiului federalismului fiscal. Principala esență, care se datorează faptului că în procesul relațiilor dintre Federația Rusă și entitățile constituente ale Federației Ruse sa observat distincția dintre subiecții de competență și puterile stabilite în Constituția RF [4]. Aceasta determină relevanța acestui subiect.
Există multe definiții ale termenului federalism fiscal. Potrivit uneia dintre acestea, federalismul bugetar este sistemul de relații fiscale între autorități și conducere la diferite niveluri în toate etapele procesului bugetar [3, p. 171]. O altă definiție se referă la principiul federalismului fiscal a relațiilor bugetare, ceea ce permite, în ceea ce privește independența fiecărui buget, pentru a combina interesele Federației, interesele fiecăruia dintre obiectul său și organele autonomiei locale [5, c. 210].
Pe parcursul implementării federalismului fiscal în Federația Rusă, precum și pentru a căuta opțiuni pentru conversia sa ar fi, probabil, foarte util pentru a studia experiența țărilor străine în practica de interacțiune între diferitele niveluri de guvernare în sfera financiară și economică. În practică mondială, esența federalismului fiscal este definit ca normativ legisla-TION de a stabili drepturile și obligațiile bugetare ale două părți egale - organisme de conducere federale și regionale, regulile de interacțiune a acestora în toate etapele procesului bugetar, metode de redistribuire parțială a resurselor bugetare între nivelurile sistemului bugetar.
Subestimarea semnificației principiilor federalismului bugetar în relațiile juridice bugetare reale implică consecințe economice negative. Actualul sistem de relații interbudgetare din Rusia nu respectă principiile fundamentale ale federalismului bugetar și nu corespunde strategiei de dezvoltare a țării. O centralizare extrem de mare a autorității fiscale este menținută la nivelul guvernului federal. Bugetele regionale locale au obligații financiare excesive, care le sunt încredințate de legislația federală, însă nu sunt prevăzute cu surse de finanțare. Principala parte a cheltuielilor bugetelor regionale și locale este reglementată de normele stabilite la nivel central. Metodologia de stabilire a nivelului securității bugetare a regiunilor specifice nu a fost suficient dezvoltată.
Federalismul bugetar este construit pe baza următoarelor principii de bază:
1. stabilirea pentru fiecare nivel al sistemului bugetar a cheltuielilor în conformitate cu funcțiile autorităților de stat și locale. Fixarea se efectuează pe baza distribuirii competențelor de cheltuieli;
2. delimitarea și stabilirea permanentă a veniturilor proprii ale bugetelor, precum și repartizarea conform normelor de timp ale veniturilor reglementare pe niveluri ale sistemului bugetar;
3. Principiul egalității drepturilor bugetare ale entităților federale, regionale și locale în formarea și utilizarea bugetelor relevante [1].
Conceptul de „model de federalismului fiscal“, constă dintr-un set de cerințe prevăzute în actul legislativ federal obligatoriu, varianta teoretic motivată de construcție a relațiilor inter-bugetare într-un stat federal, asigurând cea mai eficientă dezvoltare a economiei sale agenții.
După cum crede auditorul Camerei Contabile, Serghei Ryabukhin, cea mai importantă componentă a politicii bugetare a țării este conceptul relațiilor interbudgetare. În acest sens, se dezvoltă abordări pentru a diferenția responsabilitățile de venit și cheltuieli între nivelurile de putere, a stabili criteriile și metodele de acordare a asistenței financiare bazate pe condițiile de funcționare a sistemului bugetar [7, p. 9].
Relațiile interbudgetare care s-au dezvoltat în Rusia, metodologia, principiile și practica implementării lor sunt un fenomen complex și contradictoriu, reflectând natura multilaterală a problemelor perioadei de tranziție în construirea relațiilor federale. În același timp, nu este în niciun fel posibilă echivalarea noțiunilor de "federalism bugetar" și "relații interbudgetare". Federalismul bugetar este un concept de rang superior (nivel), iar relațiile interbudgetare sunt mecanismul pe baza căruia conceptul de "federalism fiscal" este implementat în practică.
Principalele motive pentru diferențele uriașe în asigurarea bugetului subiecților Federației sunt:
· Nivelul de dezvoltare economică a regiunilor;
· Gradul de aprovizionare cu resurse naturale;
· Structura diferită a economiei regiunilor, care determină potențialul fiscal diferit;
· Eforturi inegale ale autorităților regionale de colectare a impozitelor.
În ceea ce privește specificul federalismul fiscal rusesc, este în primul rând, un decalaj semnificativ în nivelul de securitate bugetară subiecților Federației. Autoritățile centrale, care exercită funcțiile de reglementare macroeconomice și redistribuire a PIB-ului, se concentrează la cele mai importante venituri fiscale, slăbind baza veniturilor bugetelor teritoriale. federalismul fiscal în Federația Rusă a adoptat o fază dificilă de dezvoltare. Pe de o parte, este o luptă cu tradiții bugetare ale regiunilor „ale statului totalitar, iar pe de altă parte - conservarea Rusiei în ansamblu, prevenind prevalența intereselor particulare ale Federației de interes natsio-țional în Federația Rusă. Pentru a rezolva aceste contradicții necesită un compromis între cerințele stricte ale politicii de stabilizare financiară a țării și realizarea obiectivelor reformelor economice din regiune și Rusia în ansamblul său [6, c. 26]. Problema este rezolvată dezechilibru pe verticală, în special, de capital diferite niveluri de putere în impozite federale și inter-transferuri. Acest decalaj elimina req-Dimo, prin programe de consolidare legislative de punere în aplicare a normelor, stabilirea criteriilor de eficacitate a acestora, precum și prin introducerea practicii audierilor parlamentare cu privire la punerea în aplicare a programelor.
În prezent, soarta federalismului bugetar în Rusia nu depinde numai de una sau alta dintre modelele sale, ci pe cale dualitatea statului în ansamblul său pentru a depăși criza economică devastatoare, o scădere a producției, tranziția din întreaga țară la o strategie de piață de stabilizare financiară. Nu putem permite o situație în care dezvoltarea federalismului fiscal în sine să devină un factor de consolidare a crizei economice și politice: slăbi și mai mult bugetul federal, în loc de a lupta pentru redresarea economiei reale intensifica lupta pentru împărțirea taxelor federale, va duce la o criză pe piața valorilor mobiliare-rus din cauza concurenței federală și obligațiuni de stat regionale Lock-ruet centrul eforturilor de a efectua o singură, politica de creditare și rata dobânzii de emisie și politica de reducere a byudzhetnog despre deficit.
Programul de dezvoltare a federalismului bugetar ar trebui să înceapă prin formarea unui sistem bugetar care să permită regiunilor să desfășoare o politică fiscală și bugetară independentă în cadrul competențelor lor legislative stabilite. Legislația bugetară a Federației Ruse nu conține în prezent o delimitare clară a competențelor și responsabilităților în materie de cheltuieli între autoritățile de la diferite niveluri. Multe tipuri de cheltuieli sunt clasificate drept cofinanțări.
Autoritățile locale și regionale nu sunt în măsură să asigure deficitul bugetelor lor. În aceste condiții, aceștia urmăresc o politică de îndeplinire selectivă sau parțială a obligațiilor lor financiare. Asigurarea competențelor reale ale autorităților regionale și locale este principalul obiectiv al reformării relațiilor fiscale interguvernamentale. Pentru a face acest lucru aveți nevoie de:
· Delimitarea responsabilităților în materie de cheltuieli între nivelurile sistemului bugetar;
· Realizarea independenței autorităților regionale și locale în gestionarea cheltuielilor bugetelor lor;
· Reducerea mandatelor federale nefinanțate.
În același timp, o parte semnificativă a veniturilor bugetelor teritoriale se formează din deducerea impozitelor federale. Acest lucru se datorează faptului că baza impozabilă a impozitelor regionale și locale este insuficientă pentru a finanța cheltuielile necesare.
Distribuția veniturilor fiscale între bugetele de la diferite niveluri ar trebui să conducă la o egalizare a securității financiare a regiunilor și la reducerea subvenției bugetelor regionale. Dar lipsa legăturii dintre volumul serviciilor bugetare furnizate și colectarea taxelor locale reduce eficiența utilizării resurselor financiare. Prin urmare, este necesar:
· Extinderea autorității fiscale a autorităților regionale și locale;
· Fixarea alocărilor din impozitele federale pentru bugetele regionale și locale pe termen lung;
· Reducerea dimensiunii distribuției veniturilor fiscale între nivelurile sistemului bugetar [2].
Federalizarea bugetară trebuie să fie adusă din ce în ce mai conștient cu politica macroeconomică generală a reformelor pieței. Rezolvarea problemelor federalismului bugetar va contribui, în ultimă instanță, la stabilizarea statalității rusești, la îmbunătățirea gestionabilității și obiectivității sistemului nostru economic de piață.