Trimiterea muncii tale bune la baza de cunoștințe este ușoară. Utilizați formularul de mai jos
Elevii, studenții absolvenți, tinerii oameni de știință care folosesc baza de cunoștințe în studiile și activitatea lor vor fi foarte recunoscători.
Administrația locală și autoguvernarea (dispoziții generale)
În legătură cu dezvoltarea autonomiei locale, o ramură independentă a apărut din dreptul constituțional și administrativ - dreptul municipal.
Legea municipală este o ramură în curs de dezvoltare a dreptului rus, care pretinde un nou rol. O condiție prealabilă pentru existența sa ca formare integrală și ordonată este organizarea internă strictă a matricei normative care o formează. Legea municipală este un sistem complex, care este un set de părți care caracterizează structura sa internă și o izolează de alte ramuri ale legii. Sistemul dreptului municipal este exprimat în unificarea elementelor unificate prin natura sa juridică într-o unitate integrală ordonată structural care are relativă independență, stabilitate, autonomie de funcționare și interacțiune cu mediul extern. Pe de altă parte, autoguvernarea locală este numită obiectul legii municipale. Cu toate acestea, autoguvernarea locală este o sferă complexă și multilaterală a relațiilor sociale, reglementată de multe ramuri ale legii. Participarea entităților municipale, a organismelor lor în activitățile economice, cifra de afaceri a proprietății este determinată de normele dreptului civil, de afaceri. Introducerea taxelor locale, taxelor, stabilirea procedurii de colectare a acestora este obiectul legii fiscale. Dezvoltarea, adoptarea, execuția bugetului local este reglementată de normele legii bugetului. Alegerea funcționarilor aleși, a deputaților organelor reprezentative ale autoguvernării locale este determinată de normele sufragiului ca sub-ramură a dreptului constituțional. Statutul juridic al funcționarilor aleși ai autonomiei locale, angajații municipali este determinată în mare măsură de dreptul administrativ (uneori ca o ramură distinctă a dreptului de servicii drept secrete, referindu-se la stat, pe servicii municipale norme legislative).
Normele constituționale, penale, administrative, civile sunt implicate în protecția autoguvernării locale.
Bazele autoguvernării locale se află la nivelul reglementării constituționale. În cele din urmă, se dovedește că autoguvernarea locală este subiectul influenței de reglementare din partea diferitelor ramuri ale legislației naționale.
Managementul local este activitatea de conducere a organelor executive centrale ale puterii de stat într-o unitate teritorială locală (unitate administrativ-teritorială).
Administrația locală este pusă în aplicare, de regulă, prin organele administrative desemnate de autoritatea superioară, care sunt, de fapt, organismele teritoriale ale autorităților centrale executive.
Un exemplu. În Federația Rusă, un sistem unificat de putere executivă
1) Guvernul Federației Ruse - organul executiv suprem al puterii de stat a Federației Ruse - operează pe teritoriul întregii Federații Ruse;
1) Guvernele entităților constituente ale Federației Ruse - cele mai înalte organe executive ale puterii de stat a subiecților Federației Ruse - operează pe teritoriul entităților constitutive ale Federației Ruse
Autoguvernarea locală este activitatea populației unei unități teritoriale locale, comunitatea independentă și sub responsabilitatea sa de a aborda chestiuni de importanță locală.
Pentru a rezolva problemele locale, populația poate crea organisme speciale - organisme de autoguvernare locală.
Ca regulă generală, organele autoguvernării locale nu fac parte din sistemul autorităților publice și, prin urmare, în sistemul de separare a puterilor.
Organele autoguvernării locale acționează ca un element juridic independent al mecanismului puterii.
În doctrina legii constituționale, se spune adesea că autoritățile municipale, adică organele autoguvernării locale, se află în afara politicii.
Aceasta înseamnă că autoritățile locale nu ar trebui să rezolve probleme politice care afectează interesele statului și, prin urmare, nu pot avea o semnificație pur locală.
Autoritățile de stat nu au dreptul să dea instrucțiuni guvernelor locale cu privire la exercitarea funcțiilor și puterilor lor, adică autoritățile statului nu au dreptul să intervină în competența organelor autoguvernării locale.
Apoi autoritățile de stat pot delega (transfera) o parte din puterile lor organelor autoguvernării locale și monitorizează implementarea acestora (în acest caz se spune că organele administrației publice locale pot fi încredințate cu putere de stat separată).
Autoguvernarea locală este una din modalitățile de realizare a democrației, a suveranității oamenilor, a participării cetățenilor la gestionarea afacerilor societății.
Autoritățile locale pot avea funcțiile de a influența guvernele locale.
1) custodia administrativă înseamnă că deciziile organelor autoguvernării locale nu pot intra în vigoare fără aprobarea unui guvern local (prefect, guvernator etc.)
Aprobarea poate fi refuzată atât din cauza nelegalității, cât și a incompatibilității deciziei.
Sistemul de îngrijire administrativă reprezintă o relicvă a centralizării birocratice.
2) supravegherea administrativă - se limitează la verificarea legalității deciziei administrației locale.
De obicei, administratorul are o scurtă perioadă de timp pentru a verifica legalitatea deciziei, după care, dacă nu există nicio obiecție, decizia intră în vigoare.
În statele moderne, administratorul poate contesta decizia numai printr-o hotărâre judecătorească.
Pe de altă parte, organele autoguvernării locale își pot apăra independența în instanță.
Reglementarea juridică (cadrul legal) al autoguvernării locale
2) Constituțiile Statelor. Ele reglementează problemele autoguvernării locale mai degrabă lapidare (limitate, limitate) și, de regulă, conțin de la 1 articol (Franța) la 4-5 articole (Rusia) cu privire la statutul autonomiei locale. Uneori, constituțiile federative nu reglementează deloc problemele autoguvernării locale (SUA). Uneori, - suficient de detaliat (Brazilia).
3) Statutul, statutul, statutul și alte acte adoptate de organele autoguvernării locale (Carta districtului municipal, educație, etc.).
autoritatea autonomă a statului constituțional
Modele de administrație locală și autoguvernare în străinătate
1) Modelul anglo-saxon
· Organele reprezentative locale acționează în mod oficial ca acționând în mod autonom în cadrul competențelor care le-au fost acordate, însă subordonarea directă a organismelor subordonate nu este superioară;
· Nu există un guvern central autorizat pe motiv că ar fi supravegheat de organismele reprezentative alese de populația unităților administrativ-teritoriale;
· Direct de către public, pot fi aleși unii funcționari;
· Puteri considerabile pot fi acordate comisiilor sau comitetelor organelor reprezentative locale pentru pregătirea și adoptarea deciziilor separate;
· Controlul asupra activităților autorităților locale se realizează în principal indirect prin intermediul ministerelor centrale și al instanțelor;
· Organele locale au caracter local, sunt delimitate de toate celelalte organe de stat.
Exemple: Marea Britanie, Canada, Australia, SUA (cele mai multe țări din sistemul juridic anglo-saxon)
2) Modelul Continental (franceză, romano-germanică)
· Combinația dintre managementul direct al statului în localități și autoguvernarea locală;
· Seamănă cu o piramidă ierarhică, în care o întreagă rețea de agenți pe teren funcționează activ în cadrul autorităților centrale;
· Se caracterizează printr-o anumită subordonare a legăturilor subordonate la niveluri superioare, care pot fi exprimate în controlul legalității actelor entităților locale;
· Uneori organismele reprezentative sunt create numai în unitățile administrativ-teritoriale recunoscute de legiuitor ca colectivități teritoriale;
· În unele cazuri, organele reprezentative ale autoguvernării locale pot lipsi cu totul;
· Exemple: Europa continentală (Franța, Italia, Polonia, Bulgaria, Turcia), Africa francofonă, America Latină, Orientul Mijlociu.
În democrațiile dezvoltate, diferențele dintre modelul anglo-saxon și cel continental nu au un caracter fundamental, ceea ce face posibilă vorbirea despre "forme mixte de management local". Baza sistemului de organe locale este reprezentată de organismele de reprezentare locală, care sunt formate de populație ca rezultat al alegerilor libere și competitive.
3) Modelul Iberian
· Populația unităților administrativ-teritoriale este aleasă de Consiliu și de funcția-șef al acestei unități administrativ-teritoriale (alcalde, perfekta, reedor, primar); uneori este aleasă o consiliu de funcționari; funcția de conducător poate fi aleasă nu de către populație, ci de Consiliu;
· Directorul executiv este, de asemenea, președintele Consiliului, organul său executiv și este aprobat de către Guvern ca președinte într-o unitate administrativ-teritorială;
· Funcționarul șef (președintele) are dreptul de a supraveghea activitățile consiliului, adică concentrează în mâinile sale principalele pârghii ale conducerii locale și are o mare putere;
· Controlul nu este aproape aplicat: directorul executiv, în calitate de președinte al consiliului de administrație, are puteri largi de a nu lua decizii în consiliu, pe care ulterior îl va respinge.
Exemple: multe țări hispanice din America Latină, Mexic, Nicaragua, Argentina, Brazilia
4) Modelul sovietic
· Consiliul este considerat autoritate publică și, la rândul său, alege un alt organ de stat - comitetul executiv - un colegiu de administrație de stat în unitatea administrativ-teritorială dată;
· Membrii comitetului executiv sunt șefi de departamente și birouri și, cu ajutorul funcționarilor lor subordonați, gestionează domenii specifice ale vieții locale (educație, sănătate, comerț, industrie locală etc.); un astfel de sistem este creat în toate unitățile administrativ-teritoriale;
· În așezări mici, Consiliul poate fi ales nu de comitetul executiv, ci de președintele și secretarul Consiliului, care se ocupă de activitățile executive;
· Uneori, împreună cu comitetul executiv, Consiliul alege o comisie permanentă, care își exercită atribuțiile între sesiunile consiliului (de exemplu, în China este un comitet permanent al congresului localnicilor);
· Funcționarii care supraveghează activitățile consiliilor nu sunt numiți de sus, dar consiliile sunt subordonate vertical organelor reprezentative superioare;
· Consiliile pot rezolva nu numai probleme locale, ci și la nivel național;
· Cu rolul de conducere al Partidului Comunist, activitățile consiliilor sunt practic conduse de organisme și organizații locale de partid
Exemple: țara socialismului totalitar, coboară în istorie.
Metoda de reglementare juridică a dreptului municipal al Federației Ruse trebuie înțeleasă ca un set de metode, metode, mijloace de influență asupra participanților la relațiile publice care apar în procesul de activitate a populației în implementarea autonomiei locale.
Cele mai importante dintre acestea sunt:
1) stabilirea de competențe și îndatoriri specifice ale participanților la relație, de exemplu, în timpul organizării și desfășurării alegerilor municipale, referendumurilor locale, activităților organelor autoguvernării locale etc .;
2) Metoda relațiilor de putere, manifestată în împuternicirea administrațiilor locale, în conformitate cu legea cu anumite puteri de stat, de exemplu în domeniul apărării statului rus și, în consecință, de stabilire de pe cealaltă parte a taxei să se supună dictatelor lor;
3) metode clasice de influențare a participanților în relațiile publice - prescripție, permisiune, interzicere, impunere de sarcini, stabilirea egalității părților în relații.
Preceptul este caracteristic imperativului (imperios) al reglementării relațiilor publice în sfera autoguvernării locale. Având în vedere faptul că administrația locală este o formă de democrație, legislația determină obligația de a pune în aplicare deciziile organelor și funcționarilor autonomiei locale. Neîndeplinirea sau executarea necorespunzătoare a acestor decizii atrage răspunderea în conformitate cu legea.
Permisiunea conferă subiecților relațiilor juridice dreptul de a-și alege propriul comportament, recunoaște egalitatea părților și subliniază reglementarea dispozitivă. Permisiunea ca metodă a dreptului municipal se aplică atunci când se reglementează relațiile publice legate de punerea în aplicare de către autoritățile locale a dreptului proprietarului asupra proprietății în proprietate municipală. De exemplu, în cazul transferării sale către folosință permanentă sau temporară, leasing, privatizare și alte tranzacții prevăzute de lege. Tratatele și acordurile încheiate în același timp consolidează egalitatea părților.
Interdicțiile sunt folosite în dreptul municipal, în principal în scopul asigurării independenței autoguvernării locale în abordarea problemelor de importanță locală. De exemplu, partea 3 din art. 17 din Legea federală "Despre principiile generale ale autonomiei locale" interzice subordonarea unui guvern local sau a unui funcționar al administrației locale a unei entități municipale la un guvern local al unei alte municipalități.
În reglementarea juridică a activității organelor autoguvernării locale se folosesc două metode: pozitive (permisive) și negative (prohibitive).
Modul pozitiv presupune că constituțiile și alte acte normativ-juridice stabilesc că organele autoguvernării locale pot face față problemelor de importanță locală. Al doilea mod - rezultatul negativ al recunoașterii pentru aceste organisme a dreptului de a desfășura activități care nu sunt direct interzise prin lege. De exemplu, Legea federală „Cu privire la principiile generale ale Autonomiei Locale în Federația Rusă“ oferă municipalităților dreptul de a lua la examinarea ca probleme nu sunt excluse din competența lor, nici atribuită conducerea altor municipalități și autorități publice.
Metodele de autoguvernare locală sunt metode de influență deliberată a unui subiect al autoguvernării locale asupra obiectului său, adică moduri de a influența populația, organele și funcționarii municipalităților asupra obiectelor gestionate, cu realizarea competenței lor în domeniul furnizării directe a activității vitale a comunității locale.
Tipuri de metode ale administrației locale:
practicile administrative și organizatorice ale administrației publice locale caracterizate prin eficiență, un impact direct asupra punerii în aplicare obiect legat gestionat de deciziile și instrucțiunile date pentru obiectele gestionate, strict definite responsabilitatea pentru eșecul deciziilor și ordine, responsabilitatea personală pentru emiterea de decizii eronate. Totuși, împreună cu aceste avantaje, aplicarea acestor metode este adesea asociată cu manifestări de birocrație și voluntarism, birocrație și nemulțumiri economice.
Metodele economice ale autoguvernării locale reprezintă un set de măsuri care asigură utilizarea reală a legilor și relațiilor economice în sfera managementului și a activității financiare și economice. O caracteristică caracteristică a metodelor de gestionare economică este impactul indirect al autorităților locale asupra obiectivelor de management relevante. Cu ajutorul acestor metode, subiecții autoguvernării locale realizează comportamentul adecvat al obiectelor gestionate prin influențarea intereselor lor materiale. Un comportament bun se realizează prin stimulente materiale, perspective de beneficii materiale, precum și amenințarea cu sancțiuni materiale.
Găzduit pe Allbest.ru