Autonomia locală reală și eficientă este posibilă numai dacă există anumite premise și condiții care constituie împreună fundamentele autoguvernării locale: juridice, teritoriale, organizaționale, financiare și economice.
Luând în considerare autonomia locală, nu poate fi omisă baza sa juridică. La urma urmei, fără un cadru de reglementare și, în general, nu ar exista această formă de organizare a puterii.
Relevanța acestei probleme vorbește de la sine. În fiecare an, cadrul de reglementare al autoguvernării locale este supus reformei și ajustării.
În acest eseu vom încerca să revizuim pe scurt bazele juridice de bază ale autoguvernării locale.
1. CONCEPȚIA ȘI DEZVOLTAREA CADRULUI JURIDIC LOCAL
În conformitate cu cadrul juridic al sistemului local subînțeleasă de acte normative care determină organizarea, formele de implementare și garantează guvernare, sarcinile locale și funcțiile, precum și competența și responsabilitatea organelor de conducere și de auto-guvernare locală, relațiile lor cu autoritățile publice, cetățenii și asociațiile acestora în Federația Rusă.
1) principiile și normele universale recunoscute ale dreptului internațional, tratatele internaționale ale Federației Ruse;
2) Constituția Federației Ruse, legile constituționale federale, legile federale și emise în conformitate cu acestea alte acte juridice normative ale Federației Ruse (decrete și ordine ale Președintelui Federației Ruse, decizii și ordine ale Guvernului RF, alte acte normative ale organelor executive federale);
3) constituțiile (statutele), legile și alte acte normative legale ale subiecților Federației;
4) statutele municipalităților, deciziile luate la referendumurile locale și adunările cetățenilor, precum și alte acte juridice municipale.
Acest aranjament legislativ al actelor normative pot, în special, datorită faptului că administrația locală (împreună cu alte forme de exercitare a puterii sale de către popor) asigură punerea în aplicare a dreptului universal recunoscut de toată lumea pentru a lua parte la conducerea treburilor publice ale țării sale, în mod direct sau prin reprezentanți liber aleși, și, prin urmare, autoguvernarea locală este una dintre principalele fundamente ale oricărui sistem democratic.
Federația Rusă recunoaște și garantează drepturile și libertățile omului și ale cetățenilor în conformitate cu principiile și normele universale recunoscute ale dreptului internațional și în conformitate cu Constituția Federației Ruse (articolul 17). Fundamentele sistemului constituțional al Rusiei ca stat democratic (inclusiv principiul autonomiei locale) consfințite în Constituția Federației Ruse trebuie să corespundă principiilor democratice recunoscute de normele dreptului internațional.
RSFSR Legea autonomiei locale definește autonomia locală ca un sistem de organizare a cetățenilor pentru independente (sub responsabilitatea sa) abordează aspecte de importanță locală în interesul populației, caracteristicile sale istorice, naționale, etnice și alte bazate pe Constituția legilor Federației Ruse, Constituția și legile republicilor în Federația Rusă.
Legea rusă, spre deosebire de Uniune, a introdus în conceptul de autoguvernare locală o trăsătură importantă a acesteia ca fiind propria răspundere a populației, asumându-și dreptul de a rezolva în mod autonom problemele de importanță locală.
legea rusă prevede formarea autonomiei locale, pe baza structurii existente, a autorităților sovietice locale, menținând în același timp rolul principal al Consiliului local din sistemul administrației publice locale, subordonarea dublă a guvernelor locale, dreapta superioară Sovietului anula în contradicție cu legislația deciziilor consiliilor locale.
Decretele Președintelui Federației Ruse au servit drept temei juridic pentru adoptarea de către subiecții Federației a unor acte juridice relevante privind autonomia locală.
- legile federale care asigură că legislația Federației Ruse, inclusiv legislația fiscală și bugetară, este adusă la în conformitate cu prezenta lege;
- acte legislative care asigură protecția juridică a organelor autoguvernării locale;
- legislația de stabilire a răspunderii, inclusiv penale, pentru obstrucționarea punerii în aplicare a drepturilor cetățenilor la autoguvernare locală, inclusiv răspunderea pentru încălcarea calendarul SUA-tanovlenii alegerilor organelor autonomiei locale, oficiali guvernamentali locali.
Formarea și dezvoltarea bazei juridice a autoguvernării locale se desfășoară pe baza următoarelor principii generale:
1) recunoașterea principiilor și a normelor universale recunoscute ale dreptului internațional, a tratatelor internaționale ale Federației Ruse ca parte integrantă a temeiului juridic al autoguvernării locale; efectul preferențial al tratatelor internaționale ale Rusiei atunci când stabilesc alte reguli de conduită decât cele prevăzute de legea rusă;
2) supremația Constituției și Legea federală „Cu privire la principiile generale ale Autonomiei Locale în Federația Rusă“ cu privire la legile federale și acte juridice (sau) alte și nici-tive ale Federației Ruse care reglementează primul, solicită autorităților locale;
3) supremația Constituției, legile constituționale federale, Legea federală „Cu privire la principiile generale ale administrației locale din Federația Rusă, organizația“, alte federalnyhzakonov în legătură cu constituția (charter), legea, alt act normativ al Federației care reglementează organizarea autonomiei locale și stabilirea drepturi, îndatoriri și responsabilități ale organelor și ale funcționarilor din autoguvernarea locală;
4) delimitarea subiectelor de competență și autoritate între organele puterii de stat a Federației Ruse, autoritățile de stat ale subiecților Federației și ale administrațiilor locale în domeniul reglementării legale a autoguvernării locale;
5) caracterul obligatoriu al actelor juridice municipale de executare pe teritoriul municipiului;
6) o forță juridică mai mare în sistemul de acte juridice municipale și se aplică direct pe teritoriul statutului municipiului al municipiului și executat sub forma unor acte juridice ale deciziilor luate la referendumul local (adunarea cetățenilor);
8) o procedură specială pentru adoptarea statutului formațiunii municipale, a modificărilor aduse acesteia, a adaosurilor și a înregistrării de stat în organele justiției;
9) conformitatea actelor juridice municipale cu Constituția Federației Ruse, legile federale și alte acte normative legale ale Federației Ruse, precum și constituțiile (statutele), alte acte legislative normative ale subiecților Federației;
10) anularea sau suspendarea executării actelor juridice municipale de către organele și funcționarii care le-au adoptat (emis) de către o instanță; și în partea care reglementează punerea în aplicare de către organele autoguvernării locale a unor puteri de stat - de către organismul autorizat al puterii de stat;
11) face apel la autoritățile locale în curtea legii federale sau a altor acte normative ale Federației Ruse sau lege sau alt act normativ al Federației privind organizarea locale auto-guvernare și (sau) drepturile, obligațiile și responsabilitățile organelor de conducere și ai administrației publice locale, în cazul în organism administrația locală consideră că acestea nu sunt conforme cu Constituția, legile constituționale federale, legi federale, acorduri privind delimitarea Pieces e de referință și a competențelor între autoritățile publice ale Federației Ruse și autorităților de stat ale Federației;
12) participarea populației la formarea bazei juridice a autoguvernării locale;
13) să apeleze la instanța de judecată a deciziilor luate prin exprimarea directă a voinței cetățenilor, a deciziilor organismelor și a funcționarilor din autoguvernarea locală;
14) alocarea guvernelor locale cu puteri separate de stat numai prin legi și legi federale ale subiecților Federației; controlul statului asupra implementării anumitor puteri de stat de către administrațiile locale;
15) apariția răspunderii în conformitate cu legile și legile federale ale subiecților Federației Ruse pentru nerespectarea actelor juridice municipale.
2. Constituția Federației Ruse, legile federale, alte acte juridice ale autorităților federale în sistemul de acte normative cu privire la autonomia locală.
RF Constituția, legile federale au un loc special în cadrul juridic al locale samoupravleniya.Konstitutsiya Federația Rusă recunoaște și garantează autoguvernarea locală ca un nivel special al puterii în stat, o formă specifică de democrație, referindu-se în acest caz, guvernul local la elementele de bază ale Federației Ruse a ordinii constituționale (art. 3.12 și altele).
În conformitate cu clauza "N" partea 1 din art. 72 din Constituția RF, stabilirea principiilor generale pentru organizarea autonomiei locale se află în jurisdicția comună a Federației Ruse și a subiecților săi. Constituția Federației Ruse stabilește cele mai importante garanții ale drepturilor autoguvernării locale:
a) independența definirii structurii organelor autoguvernării locale;
b) necesitatea de a ține seama de opinia populației atunci când se schimbă frontierele, teritoriul autoguvernării locale;
c) obligația de a transfera resursele materiale și financiare relevante organelor autoguvernării locale, în cazul în care au atribuții separate de stat
d) compensarea costurilor suplimentare ale autoguvernării locale care au apărut ca urmare a deciziilor luate de autoritățile publice;
e) interdicția de a restricționa drepturile autoguvernării locale stabilite prin Constituție și legile federale, precum și protecția juridică a acestor drepturi.
Atribuțiile autorităților publice federale includ:
1. Reglementarea legală a principiilor generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă: juridică, teritorială, organizațională, economică.
2. Reglementarea juridică a problemelor aflate sub jurisdicția Federației Ruse și în cadrul autorității Federației Ruse pe probleme Compatibil competență Smartphone-picior al Federației Ruse și subiecții săi de drepturi, obligații și responsabilități ale organelor federale ale puterii de stat și funcționarii lor, autoritățile publice de subiecți ai Federației și funcționarii lor persoane din domeniul autonomiei locale.
3. Reglementarea juridică a drepturilor, îndatoririlor și responsabilităților cetățenilor, organismelor și funcționarilor autonomiei locale pentru abordarea problemelor de importanță locală.
· Principalele atribuții ale organelor autoguvernării locale în soluționarea problemelor de importanță locală (articolul 7);
· Competențe exclusive ale organului reprezentativ al autoguvernării locale (articolul 35);
· Dreptul populației de a iniția o inițiativă de schimbare a limitelor educației municipale (articolul 12), etc.
· Alte legi federale, precum și alte acte legislative normative ale Federației Ruse, pot conține, de asemenea, prevederi relevante. De exemplu: Codul Funciar al Federației Ruse stabilește drepturile organelor autoguvernării locale în domeniul relațiilor funciare, în special dreptul de a stabili reguli de păstrare a terenurilor, luând în considerare cerințele legislației etc. (articolul 11).
4. Reglementarea legală a drepturilor, îndatoririlor și responsabilităților autorităților locale și ale autorităților locale în exercitarea anumitor competențe de stat prin care guvernele locale sunt înzestrate cu legi federale.
Autoritățile federale monitorizează respectarea legislației federale privind autonomia locală. În același timp, acestea asigură respectarea legislației subiecților Federației cu autoguvernarea locală cu Constituția Federației Ruse și legislația federală.
În cazurile stabilite prin Constituția Federației Ruse și legile federale, organele federale ale puterii de stat exercită puteri executive și administrative în raport cu municipalitățile și organele autoguvernării locale.
Un loc important în sistemul actelor normative normative ale organelor federale ale puterii de stat asupra autonomiei locale este adoptat prin decretele Președintelui Federației Ruse privind problemele de autoguvernare locală.
În conformitate cu Constituția Federației Ruse și cu legile federale, Președintele Federației Ruse stabilește principalele direcții ale politicii interne și externe a statului. Acest lucru îi oferă posibilitatea de a juca un rol semnificativ în dezvoltarea și implementarea politicilor de stat pentru dezvoltarea administrației locale în Federația Rusă.
Procesul de formare a temeiului juridic al autoguvernării locale este influențat de deciziile Curții Constituționale a Federației Ruse, care abordează problemele autoguvernării locale.
Poziția juridică a Curții Constituționale a Federației Ruse, exprimată în deciziile sale, promovează adoptarea principiilor constituționale ale autoguvernării locale în practica reglementării legale a autoguvernării locale.
3. constituții (charter), legi și alte acte normative ale subiecților din Federația Rusă
PE AUTO-GUVERNUL LOCAL.
Subiecții Federației joacă un rol important în modelarea bazei juridice a autoguvernării locale.
În primul rând, ei efectuează reglementarea juridică a problemelor de organizare a autoguvernării locale.
• condițiile și procedura de trecere a serviciului municipal (în conformitate cu legea federală);
• Procedura de pregătire și desfășurare a unui referendum local; garantează drepturile electorale ale cetățenilor la desfășurarea alegerilor municipale, procedura de numire, pregătire, conducere și rezumare a rezultatelor alegerilor municipale (în conformitate cu legea federală) etc.
În al doilea rând, autoritățile publice ale Federației reglementarea juridică a drepturilor, îndatoririle și responsabilitățile autorităților publice ale subiecților și funcționarii acestora în domeniul autonomiei locale, în cazurile și ordinea stabilită de legile federale.
În al treilea rând, autoritățile publice ale Federației reglementarea juridică a drepturilor, îndatoririle și responsabilitățile organelor de conducere și ale administrației publice locale la subiecții de desfășurare subiecți ai Federației, precum și în cadrul competențelor autorităților publice ale Federației cu privire la aspectele aflate sub jurisdicția comună a Federației Ruse și supușii săi.
În acest caz, vorbim de participarea organelor guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației în reglementarea juridică a competenței guvernelor locale în diferite domenii ale vieții care sunt subordonate subiecților.
Prevederea organelor autoguvernării locale cu aceste competențe nu este permisă de alte acte normative.
Puterile separate de stat delegate sunt exercitate de către organele autoguvernării locale, de regulă, în districtele municipale și în districtul municipal, dacă nu se prevede altfel în legea subiectului Federației.
După cum arată practica, entitățile constitutive ale Federației adoptă legi privind alocarea autorităților locale autorităților de stat:
privind înregistrarea de stat a actelor de stare civilă;
în domeniul culturii fizice și al sportului;
în domeniul creării și funcționării comisiilor pentru problemele minorilor și protecția drepturilor acestora;
În timp ce unii actori iau legi specifice pentru fiecare tip de transfer al puterilor în stat, și altele - să ia o lege de abilitare guvernele locale cu puteri de stat separate, în diferite sfere ale vieții.
Subiecții Federației asigură controlul asupra conformității cu legislația privind autoguvernarea locală. În special, entitățile create în instanțele constituționale (charter) sunt concepute pentru a asigura respectarea actelor normative teme privind administrația publică locală, acte juridice de reglementare ale formațiunilor municipale ale constituției (statut) al Federației.
Problema reglementării legale a autoguvernării locale este acoperită intens în muncă. Sunt luate în considerare toate abordările posibile pentru examinarea acestei probleme. Cadrul general de reglementare al autonomiei locale demonstrează că autoguvernarea locală este una dintre legăturile dintre stat și politică.
Dar deja există articole care necesită reformă, în timp ce altele așteaptă aprobarea lor.