De ce este atât de dificil să gestionăm costurile în sectorul public?
Gestionarea costurilor în sectorul public este foarte, foarte dificilă. De ce, cum și cât de dificilă depinde de ce element specific de cheltuieli este implicat.
Transferuri și subvenții
Dar, după ce dezbaterea și votul democratic au condus la un anumit rezultat, indiferent de cât de imperfecți ar putea fi, din nou pot să-mi pun și pe managerul costurilor managerului meu. Vreau ca statul sa in mod eficient fluxurile de numerar directe în scopul pentru care am fost de acord, și nu doresc bani pentru a merge la gol, pe care nu am fost de acord, și totuși vreau toată această activitate să-și petreacă cât mai puțin bani posibil.
• La mijlocul anilor 1980. Numărul șomerilor din Marea Britanie a fost de 3 milioane de persoane, iar alte 1,1 milioane au primit o indemnizație de invaliditate - un total de 4,1 milioane de persoane.
În unele orașe depresionate din punct de vedere economic din Țara Galilor și din nordul țării, proporția persoanelor cu dizabilități locale a atins un nivel atât de ridicat încât ONU a sunat și a trimis asistență medicală acolo. Recent, guvernul britanic a recunoscut cu întârziere că a înșelat și a înăsprit controlul asupra respectării normelor din reforma sistemului de securitate socială, desfășurat sub sloganul "dreptul de a intra în lumea oamenilor muncii".
Astfel, în ciuda complexității și a gradului ridicat de sensibilitate politică, acest domeniu al cheltuielilor guvernamentale poate și ar trebui să fie gestionat.
În capitolul 4, am menționat patru motive principale pentru care gestionarea costurilor cu personalul provoacă atâtea probleme:
• Vâscozitatea - când oamenii sunt enumerați în stat, scape de ei este foarte dificil, chiar dacă ei sunt sincer angajați răi. Nimeni nu vrea să fie un tip rău care ard oameni;
• Creșterea constantă a costurilor - în majoritatea țărilor, salariile cresc mai repede decât inflația cu 1-2% pe an, în sectorul serviciilor, salariile reprezintă partea leului din toate costurile;
• Dimensiunea - costurile reale ale personalului sunt întotdeauna mai mari decât se pare, mai ales dacă includeți toate celelalte costuri legate de personal, inclusiv costurile pe termen lung, cum ar fi obligațiile de pensie;
• Creșteți numărul de angajați - angajați o persoană, iar trei luni mai târziu veți găsi că a angajat un întreg departament de asistenți.
Aceste probleme sunt și mai grave în sectorul public. Lipsa unui imperativ de a obține un profit conduce la faptul că deciziile dificile legate de personal sunt ignorate și suspendate. Oamenii sunt amestecați, mutați în poziții oficiale, dar nu sunt concediați.
În lipsa unui criteriu de profit, statutul unui lider, ca și în trecut, este adesea determinat de numărul de subalterni, iar creșterea numărului de personal este văzută ca un semn de succes. Cerințele pentru eficiență și productivitate în sectorul public sunt de zece ori mai slabe decât în sectorul privat.
Situația cu costuri ascunse pentru personal este mult mai gravă. Datoriile pe termen lung pentru pensii și asistența medicală după pensionare nu sunt reflectate în mod adecvat în raportarea guvernamentală. Dacă au fost luate în considerare, costul total al unui funcționar public ar crește cu 20% pe an, în timp ce mărimea datoriei de stat a crescut cu o sumă fabuloasă. De exemplu, în Marea Britanie, astfel de datorii de pensie neînregistrate și negarantate ale funcționarilor publici ating 50-100% din PIB prin estimări diferite. Dacă o companie privată a încercat să recurgă la un astfel de truc contabil, acest lucru ar conduce la un scandal mare.
În cele din urmă, partea de leu a activității de stat poate fi calificată drept serviciu, iar în sectorul serviciilor este mult mai dificil să se realizeze o creștere a productivității decât în producție.
Odată cu problemele standard în gestionarea costurilor de personal, sectorul public se confruntă cu dificultăți specifice proprii.
În cele mai multe tipuri de servicii, statul este un monopolist. În absența acționarilor, profiturile monopolului suplimentar sunt distribuite numai forței de muncă sub formă de salarii mai mari decât media pieței și o mai bună protecție a ocupării forței de muncă. În calitate de manager care gestionează banii contribuabililor, statul este obligat să combată în mod constant această tendință, însă eficacitatea acestuia nu va fi niciodată egală cu concurența reală.
Atitudinea statului față de controlul creșterii salariilor în sectorul public este complicată de dilema "client-alegător". Având în vedere că 20-30% dintre lucrările britanice capabile de stat, o proporție semnificativă din populația care votează este în mod vital interesată să-și protejeze bunăstarea materială prezentă și viitoare. Beneficiile pentru restul de 70-80% dintre contribuabili sunt mai abstracte și mai îndepărtate, deci nu sunt un factor puternic motivant în procesul de votare.
Uneori obiectivele furnizării de servicii și scopul politicii publice sunt amestecate. De exemplu, scopul politicii Ministerului Muncii este reducerea ratei șomajului, astfel încât ministerul poate refuza să își reducă propriul personal pentru furnizarea mai eficientă a serviciilor.
Având în vedere cele de mai sus, locurile de muncă din sectorul public au devenit acum mult mai profitabilă și mai cald decât în privat, și de a schimba status quo-ul este foarte dificil. Iată câteva statistici care indică de la Matthew Elliott și Lee Rotherham de minunata lor, pline de sarcasm, „Cartea mare a cheltuielilor guvernamentale» (Cartea a barei de protecție a Guvernului deșeurilor).
• Date comparative privind sectoarele public și privat: numărul de absenteism pe an - 11 și respectiv 8 zile; numărul de ore de lucru pe săptămână - 37,6 și 40,5 ore; vârsta de pensionare este de 60 și 65 de ani; ponderea planurilor de pensii "la ultimul salariu" - 88%, respectiv 16%.
• Ar fi ridicol dacă nu ar fi atât de trist: una dintre cele mai ridicate rate de "absenteism" este demonstrată de Ministerul Muncii și Pensiilor - aproape 13 zile pe an.
• Un membru al Parlamentului European costă contribuabilii britanici 2,4 milioane de lire sterline (4,8 milioane de dolari) pe an! (Da, nu este o greșeală.)
Achiziționarea de bunuri și servicii
Statul este cel mai mare cumpărător de bunuri și servicii: livrările de hrană pentru spitale, curățarea și îndepărtarea gunoiului, medicamentele eliberate pe bază de prescripție medicală, echipamentele militare, contractele IT și proiectele de infrastructură gigantică, precum drumurile și aeroporturile.
CUM FĂRĂ A FI GESTIONATĂ DE CHELTUIELI DE STAT
Guvernul muncii, condus de Tony Blair, în cel de-al doilea mandat în exercițiu, a demonstrat unul dintre cele mai vii exemple despre cum să perturbe gestionarea cheltuielilor publice.
În această poveste există două puncte. În primul rând, abordarea de mai sus a cheltuielilor guvernamentale merge împotriva bunului simț - nu este clar modul în care guvernul intenționează să se retragă în cele din urmă din astfel de investiții la scară largă - precum și un curs general asupra economiei, anunțată de Gordon Brown. Chiar dacă într-adevăr trebuie să măriți cheltuielile guvernamentale, tranziția rapidă "boom-slump" este probabil cel mai rău mod de a face acest lucru. În faza boom-ului este extrem de dificil să se gestioneze eficient creșterea și cheltuielile fondurilor. Majoritatea banilor sunt pur și simplu risipiți. O mare parte, cu siguranță mai mult de jumătate, este cheltuită pentru creșterea salariilor personalului existent. Toată lumea știe că în bugetul următor, guvernul poate opri robinetul de investiții, astfel încât toată lumea vrea astăzi pentru a apuca o bucată de tort, chiar dacă nu sunt în măsură de a dispune în mod eficient de ea. În faza de recesiune, toți sunt dezamăgiți și demotivați, deoarece bara așteptărilor este ridicată. Prin urmare, o creștere incredibilă mică, dar stabilă, a costurilor este o modalitate mai simplă și mai sigură de obținere a rezultatelor dorite.
Statul poate și ar trebui să fie un cumpărător eficient. În primul rând, cu scopul de achiziții, poate atinge cele mai favorabile condiții. În al doilea rând, pentru furnizori, statul prezintă un risc de credit zero. În al treilea rând, pentru a finanța achizițiile, acesta poate atrage fonduri mai ieftine decât organizațiile din sectorul privat. Prin urmare, insolvabilitatea îngrozitoare a achizițiilor pe care o vedem astăzi în sectorul public este o chestiune de execuție și nu contradicții și dificultăți fundamentale (ca în cazul gestionării ocupării forței de muncă).
Din păcate, vedem neajunsuri în achizițiile de pretutindeni și peste tot. De-a lungul timpului se constată că există multe posibilități de îmbunătățire a acestui aspect al activității economice a sectorului public.
• Comenzile militare sunt un subiect preferat de glume și anecdote din zilele lui Napoleon. Povestirile de șuruburi de 1.000 de dolari pe piesă nu sunt neobișnuite, iar înșelăciunea Pentagonului a fost întotdeauna un joc popular. Recent, producătorul distribuitorilor de CD-uri mici, a furnizat Irakului trei șuruburi de fixare, la un cost de 1,31 USD fiecare, a prezentat departamentului militar un cont de 455.000 de dolari pentru livrare - și a fost plătit!
• Autoritățile locale sunt încurajate să profite mai mult de externalizarea. de exemplu, în domeniul serviciilor de catering. Cu toate acestea, personalul lor nu are adesea abilitățile de a proceda la achiziții publice, inclusiv abilitățile comerciale obișnuite, pentru a obține beneficii maxime din partea concurenței. Amintiți-vă de contractele de 25 de ani pentru livrarea meselor școlare, despre care am vorbit în Capitolul 5.
• Proiecte de consultanță și proiecte IT în sectorul public - aproape întotdeauna nerezonabile, nereușite și cost cu o mulțime de bani.
Probleme structurale: sănătate și pensii
Pensiile de stat au devenit răspândite după cel de-al doilea război mondial, când omul mediu de lucru sa retras la vârsta de 65 de ani și a decedat doi ani mai târziu. Femeile au trăit mai mult, însă au reprezentat doar o mică parte a forței de muncă eligibile pentru pensionare.
În deceniile de atunci, speranța de viață a crescut constant, aproximativ doi ani la fiecare 10 ani (și această tendință persistă). Prin urmare, în ultimii doi ani de o pensie fericită după 65 de astăzi a transformat în 10, 15, 20 și chiar mai mulți ani. Chiar și la o rată anuală constantă a pensiilor cheltuielilor globale guvernamentale privind pensionarul a crescut de mai multe ori și va continua să crească, atâta timp cât statul nu „reformat“ sistemul de pensii astfel de măsuri nepopulare, cum ar fi creșterea vârstei de pensionare, reducerea prestațiilor de pensie sau o creștere a contribuțiilor la pensii în timpul vieții lor de lucru.
De aceea, cele mai multe țări au recurs la un tip de raportare fraudă sau în mod deliberat subestimeze numerele, dar suma este de așa natură încât următoarea generație de tineri contribuabili ar putea răzvrăti împotriva povara tot mai mare a taxelor și a contribuțiilor. (Ei bine, dacă așteaptă cu o revoltă până când voi obține tot ce mi se cuvine.)
Acesta este rezultatul cererii tot mai mari de metode inovatoare și foarte costisitoare de tratament - medicamente, intervenții chirurgicale, diagnostic genetic, îngrijire medicală pe termen lung. Creșterea speranței de viață, deși a avut un anumit impact asupra sănătății publice, nu a fost principalul motiv pentru creșterea costurilor: în medie, majoritatea costurilor de îngrijire a sănătății reprezintă ultimul an de viață - indiferent la ce vârstă apare în 65 sau 85 de ani.
În cazul în care statul își asumă rolul de servicii de asistență medicală primară, cu intenția de a asigura accesul universal la asistență medicală de bază de calitate, indiferent de situația financiară - la fel ca în majoritatea țărilor din Europa de Vest si Canada - este inevitabil confruntat cu problema fără sfârșit și de nerezolvat a costurilor în creștere.
Alte probleme interne ale controlului costurilor în sectorul public
Sectorul public nu dispune de mecanismele care stimulează eficiența și inovația în sectorul privat: imperativul profitului și al concurenței. Compania oferă produse sau servicii competitive la prețuri competitive, cu costuri competitive? Dacă nu, se reflectă rapid asupra rezultatelor sale financiare, iar clienții merg la competitori mai eficienți și mai economici. În sectorul public nu există un astfel de indicator simplu de succes ca profit, iar clienții săi, de regulă, nu au unde să meargă altundeva. Prin urmare, sectorul public ar trebui să stimuleze în mod specific creșterea productivității și a eficienței prin metode indirecte, cum ar fi prin stabilirea de obiective în ceea ce privește calitatea și sau crearea unui concurs intern, cum ar fi Liga spitale sau școli. Astfel de piețe pseudo sunt mai bune decât nimic, dar din cauza problemelor asociate cu filosofia și funcționarea lor, acestea sunt mult mai puțin eficiente decât cele reale.
Sau luați mecanismele de feedback. Clienții din sectorul privat pot "să voteze cu picioarele", schimbând rapid furnizorii care nu satisfac. Companiile își monitorizează continuu rentabilitatea și raportează acționarilor în fiecare trimestru. Performanța dăunătoare implică, de obicei, o reacție imediată, serioasă. Barierele organizatorice, între directorul general al unui mare lanț de comerț cu amănuntul și directorul magazinului, sunt scăzute. Feedback-ul acționează rapid și direct, se bazează pe fapte și este foarte vizibil.
În funcție de opiniile dvs., reformarea sectorului public francez poate fi cea mai interesantă sau cea mai dezgustătoare activitate din lume. După cum a spus președintele BNP-Paribas, "în ultimii 25 de ani, ori de câte ori a existat o problemă, țara noastră a răspuns la aceasta prin creșterea cheltuielilor guvernamentale". Un exemplu: în ultimii 20 de ani, numărul celor angajați în agricultură în Franța a fost redus la jumătate și numărul angajaților din Ministerul Agriculturii din Franța a crescut!
Sectorul public durează mult mai mult pentru a afla ce se întâmplă și pentru a face sau cere schimbări. Clienții pot vota doar o dată la patru ani și nu puteți vota pentru nicio regiune, de exemplu, pentru calitatea managementului sistemului de învățământ - ar trebui să vă exprimați imediat punctul dvs. de vedere cu privire la războiul din Irak și la schimbările climatice și avortul mondial , și mult mai mult. Raportarea rezultatelor activităților fie nu există deloc, fie este foarte întârziată, contradictorie, părtinitoare din punct de vedere politic. Politicienii preferă să lucreze cu orizonturi de timp foarte lungi - programe de cinci sau chiar zece ani, implementarea și rezultatul cărora este foarte dificil de urmărit prin ceața timpului. Soluția problemelor fundamentale ale eficienței este amânată într-un sertar lung - de obicei înainte de declanșarea crizei actuale. În cele din urmă, există bariere îngrozitoare între nivelurile în care se iau deciziile și alocarea fondurilor și nivelurile la care sunt implementate aceste decizii între politicieni și consilierii lor și șefii autorităților locale.
Tony Blair, o mulțime de a vorbi despre reforma într-o posesiune deceniu, ca prim-ministru, dar a realizat (prin propria sa estimare) foarte puțin, într-un interviu cu The Economist formulat pe baza experienței sale patru aspecte cheie ale creșterea eficienței sectorului public.
• Pentru ca clasele inferioare să împingă în mod constant topurile pentru a se îmbunătăți, este necesar să le oferim consumatorilor posibilitatea de alegere sau (în cazul politicii) o "voce".
• Trebuie să existe un stimulent sub forma concurenței: consumatorii de servicii ar trebui să poată alege între furnizorii concurenți.
• Sectorul public trebuie să caute în mod constant noi oportunități și forme de muncă, cum ar fi instituția medicilor de familie, diagnosticarea și operațiile chirurgicale mici, care au fost efectuate anterior în spitale.
• Este periculos să se impună prea multe obiective din partea de sus, dar sunt necesare anumite elemente ale managementului centralizat al performanței, inclusiv introducerea unor standarde minime și introducerea unui sistem de evaluare a eficienței. Intervenția directă este necesară în cazuri extreme, de exemplu pentru a rezolva problema școlilor insolvabile.
Capitole similare din alte cărți