Semne ale subiecților din Federația Rusă
Statutul subiecților din Federația Rusă are următorul set de caracteristici.
1. Subiecții Federației își elaborează și adoptă propriile Constituții (organe). Organele federale nu solicită aprobarea acestor documente constitutive. Statutul subiecților este determinat nu numai de propria lor legislație constituțională, ci și de legislația constituțională federală.
În plus, constituțiile (statutele) subiecților nu trebuie să contravină Constituției Federației Ruse. Curtea Constituțională a Federației Ruse are dreptul de a invalida prevederile constituțiilor regionale (charter), în cazul unor contradicții între ele, pe de o parte, și Constituția federală, pe de altă parte.
Statutul acestui sau acelui subiect poate fi modificat numai de comun acord cu Federația Rusă, în conformitate cu legea constituțională federală (Partea 5, articolul 66 din Constituție).
Toate proiectele de legi federale privind subiectele de jurisdicție comună sunt coordonate cu autoritățile guvernamentale regionale. Subiecții Federației participă, de asemenea, la punerea în aplicare a subiectelor federale de referință, deoarece sunt reprezentate corespunzător în Adunarea Federală. Fiecare entitate din persoana organului său legislativ (reprezentativ) are dreptul de inițiativă legislativă în parlamentul rus.
Distincția dintre subiecții de autoritate și puteri între autoritățile publice federale și regionale este exercitată prin Constituția Federației Ruse, tratatele federale și alte tratate privind delimitarea puterilor și puterilor.
4. Teritoriul subiecților Federației este parte integrantă a statului rus. În același timp, teritoriile subiecților sunt inviolabile și pot fi modificate numai cu consimțământul lor. Dacă subiectul Federației are o graniță cu un stat străin, atunci coincide cu Frontiera de Stat a Federației Ruse.
5. Subiecții Federației își dezvoltă și adoptă în mod independent propria legislație) alte acte normative în limitele competențelor lor. Și în conformitate cu art. 76 din Constituția Federației Ruse, legile și alte acte normative ale subiecților nu pot contrazice legile federale adoptate cu privire la subiecții jurisdicției Federației și puterile Federației în subiectele de competență comună a Federației și a subiecților săi.
În cazul unei astfel de contradicții, se aplică legea federală. În același timp, în cazul unei contradicții între legea federală și actul normativ al entității adoptate în subiectele de competență ale subiectului, se va adopta un act normativ
6. Interesele subiecților Federației sunt reprezentate la nivel federal. În special, ele aleg deputați în Duma de Stat a Adunării Federale. Fiecare regiune trimite doi reprezentanți la Consiliul Federației Adunării Federale.
Pentru a ține seama de interesele regionale, Guvernul Federației Ruse poate stabili reprezentanțele lor. De exemplu, în cadrul Guvernului Federației Ruse funcționează regiunile Bryansk, Magadan, Tula, Samara și Ivanovo.
La rândul lor, la subiecții înșiși, în conformitate cu partea 1 din art. 78 din Constituția Federației Ruse prevede posibilitatea de a crea organisme teritoriale și de a desemna funcționari relevanți din partea organelor executive federale pentru a-și exercita atribuțiile.
O nouă instituție, creată pentru a îmbunătăți eficiența activităților organelor guvernamentale federale și pentru a îmbunătăți sistemul de monitorizare a punerii în aplicare a deciziilor acestora, este instituția reprezentanților autorizați ai președintelui Federației Ruse în raioanele federale.
7. Subiecții Federației își stabilesc independent propriul sistem de autorități legislative, executive și judiciare. Există doar o singură stație de independență, și anume că actele regionale care stabilesc un astfel de sistem, fundamentele sistemului constituțional al Rusiei, precum și principiile de organizare a organelor reprezentative și executive de autoritate de stat stabilite prin lege federală. În cadrul legii federale, subiecții au dreptul de a determina sistemul autorităților publice însele, structura, puterile lor etc. În decizia Curții Constituționale a Federației Ruse cu privire la cazul "Altai", s-au remarcat în acest sens:
„Din Constituție implică faptul că subiecții Federației Ruse au dreptul de a stabili propriul sistem de autorități publice prin luarea de propriile lor regulamente. Cu toate acestea, astfel de acte trebuie să respecte principiile fundamentale ale sistemului constituțional și principiile generale de organizare a organelor reprezentative și executive ale puterii de stat (Art. 77, cap. 1) și alte prevederi ale Constituției și ale legislației federale înguste.
Separarea puterilor este consacrată în Constituția Federației Ruse ca fiind una din fundamentele ordinii constituționale a Federației Ruse ca întreg, nu numai pentru nivelul federal, pentru și pentru organizarea puterii de stat în subiecții săi.
Separarea guvernului uniformă pas puterea judecătorească legislativă, executivă și presupune instituirea unui sistem de garanții juridice, control și echilibru care împiedică concentrarea puterii într-una dintre ele, să asigure funcționarea independentă a tuturor ramurilor de guvernare și, în același timp -. Interacțiunea lor "
În aceeași decizie, Curtea Constituțională face o altă concluzie importantă privind definirea formulei pentru relația dintre autoritățile legislative regionale și cele executive:
„Principiul constituțional al unității puterii de stat impune ca subiecții Federației Ruse se bazează în mare parte pe sistemul federal de relații reciproce ale executivului și legislativului. Deoarece, în conformitate cu Constituția rusă, ramurile legislative și executive ale guvernului sunt separate, este inacceptabil, se încadrează în limitele prevăzute de Constituția Federației Ruse, să se stabilească în normele Constituție care plasează subordonatul puterii executive în poziția corpului reprezentativ.
Ar fi contrar, și articolul 77 (partea 2) din Constituție, deoarece ar crea obstacole în calea punerii în aplicare a dispozițiilor sale, care însă anumite puteri ale organelor executive federale și a organelor executive ale subiecților din Federația Rusă formează un sistem unic al puterii executive. Constituția rusă nu conține nici o îndrumare directă cu privire la procedura de alegere a conducătorilor autorităților executive ale Federației Ruse.
Cu toate acestea, articolul 3 (partea 2) prevede ca poporul să-și exercite puterea în mod direct și, de asemenea, prin intermediul autorităților publice. Din sensul prezentului articol, în relația sa cu articolul 32 din Constituția rusă, care consacră dreptul cetățenilor de a alege organele puterii de stat, rezultă că cel mai înalt oficial de formare a autorității executive, primește mandatul direct de la oameni și în fața ei în mod responsabil.
8. Subiecții Federației au personalitate juridică internațională limitată. Acest lucru înseamnă că acestea sunt în cadrul competențelor acordate acestora de către Constituția federală, legile federale și tratatele, au dreptul de a stabili relații economice internaționale și străine, cu subiecte de externe „state federale, unități administrativ-teritoriale ale statelor străine, precum și de a participa la activitățile organizațiilor internaționale din cadrul organisme create special pentru acest scop. cu acordul entităților Federația Rusă guvernamentale au dreptul să efectueze o astfel de comunicare cu autoritățile g puterea de stat a statelor străine.
Aceste acorduri nu conțin dispoziții contrare Constituției Federației Ruse, în general, recunoscute principiile și normele dreptului internațional, tratatele internaționale ale Federației Ruse, legislația federală, acorduri între autoritățile publice ale autorităților Federației și autorităților publice ale subiecților cu privire la repartizarea competențelor, precum și dispoziții care încalcă în mod legitim intereselor unei alte entități.
Trebuie avut în vedere faptul că acordurile privind implementarea relațiilor economice internaționale și externe, încheiate de organele de stat ale subiectului, indiferent de formă, nume și conținut, nu sunt tratate internaționale.
Subiecții Federației, în scopul de a pune în aplicare acordurile privind relațiile economice internaționale și străine, în acord cu Ministerul Federal al Afacerilor Externe are dreptul de a deschide birourile lor reprezentative în afara Federației Ruse, precum și de a autoriza deschiderea teritoriului subiectului reprezentărilor subiecte ale statelor federale străine și a subdiviziunilor politice ale statelor străine .
Aceste reprezentări nu au statut de misiuni diplomatice, nu pot fi desemnate funcții consulare sau diplomatice. Angajații acestor misiuni nu beneficiază de privilegii și imunități diplomatice.
În conformitate cu art. 72 din Constituția Federației Ruse, coordonarea relațiilor economice internaționale și externe ale subiecților Federației se referă la subiectele de jurisdicție comună. Este atribuită organelor executive federale în modul stabilit de Președintele Federației Ruse la sugestia Guvernului Federației Ruse. Autoritățile federale furnizează, de asemenea, autorităților publice regionale consilierea juridică și expert necesare în dezvoltarea relațiilor economice internaționale și externe, în organizarea și desfășurarea negocierilor, în elaborarea textelor acordului, în punerea în aplicare a acestora, precum și protejarea drepturilor și intereselor legitime ale entităților în țări străine .
9. Subiecții Federației au propriile lor simboluri, embleme, imn, steag și, de asemenea, capitala sau centrul administrativ.
în virtutea statutului constituțional sale (articolele 65 și 66 din Constituție) republică, precum și alte subiecte ale Federației Ruse, dreptul de a stabili caracterele lor, care exprimă valorile și tradițiile popoarelor care trăiesc în zona istorică și de altă natură, să le dea statutul de atribute distinctive oficiale, determină ordinea utilizării lor oficiale. Pavilion, emblema și imn, împreună cu numele republicii sunt concepute pentru a se autoidentifica acesta, în Federația Rusă și scopul său nu poate servi alte scopuri.
10. Subiecții Federației nu au dreptul la secesiune (retragerea unilaterală din Federația Rusă). Constituția actuală a Federației Ruse nu stabilește acest drept pentru subiecți. Între timp, prima Constituție a Rusiei din 1918 a recunoscut indirect acest drept. În arta ei. 49 a stabilit dreptul Congresului rusesc al Sovietilor și al Comitetului Executiv Central al Rusiei de a admite noi membri ai Republicii Sovietice la RSFSR și de a recunoaște retragerea părților sale separate din Federația Rusă.
Constituția consacră, de asemenea, drepturi egale, ceea ce înseamnă posesia regiunilor ruse dreptul constituțional al statutului Federației, care include dreptul de a avea o lege constitutiv sau statut, teritoriul lor, propriile lor autorități publice, reprezentarea în Adunarea Federală, proprii și împreună cu autoritățile jurisdicția federală și etc.
Egalitatea înseamnă, de asemenea, că toți subiecții Federației beneficiază în egală măsură de garanțiile furnizate de centrul federal în conformitate cu Constituția Federației Ruse. Aceste garanții includ: garanții de apărare: securitatea, protecția granițelor externe ale subiecților; imposibilitatea de a-și schimba teritoriul fără consimțământul lor; consolidarea unor astfel de drepturi ca subiecte cum ar fi dreptul de a aproba amendamentele la Constituția federală, dreptul de inițiativă legislativă în parlamentul federal, dreptul de a face apel la Curtea Constituțională a Federației Ruse,
Curtea a subliniat că, în conformitate cu Constituția rusă (articolul 5, partea 1 și 4; .. Articolul 11, partea 3, .... articolul 71, articolul 72,73,75), toate componentele statului Republica, teritoriu, regiune, oras federal rus valori, regiune autonomă și regiuni autonome sunt subiecte egale ale Federației. Mai mult decât atât, a afirmat în mod explicit că, în relațiile sale cu organele federale ale puterii de stat, toate au drepturi egale între ele.
Acest lucru se reflectă, în special, uniformitatea abordării constituționale la repartizarea competențelor între Federația Rusă și materiile sale, precum și stabilirea legiuitorului federal dictează de norme comune privind relația reciprocă a autorităților federale cu toți actorii.
Cu toate acestea, legiuitorul federal nu are autoritatea de a rezolva problemele care afectează statutul constituțional și juridic al subiecților Federației, fără a lua în considerare bazele constituționale ale sistemului federal. Cu atât mai puțin inadmisibilă este îngustarea arbitrară a posibilităților legale ale subiecților Federației.
Fără a include Moscova și Sankt-Petersburg și lista subiecților Federației care au fonduri rutiere teritoriale, legiuitorul a însemnat că nu se prevede stabilirea lor la Moscova și Sankt-Petersburg. Această abordare încalcă principiul constituțional al egalității subiecților din cadrul Federației.
Cu referire la situația de la egalitatea subiecților în relația cu guvernul federal ar trebui să însemne că Federația nu poate nega la oricare dintre ele ca dreptul de a crea fonduri de drumuri regionale și capacitatea de a le modela în detrimentul aceleași pentru toate sursele.
Legiuitorul federal are dreptul de a distribui diferentiat veniturile din taxa de drum care urmează să fie plătite fondurile rutiere federale și regionale, fără a limita drepturile persoanelor vizate de a crea propriile lor fonduri de drumuri regionale din comune tuturor surselor fiscale.
Alinierea în sfera de dezvoltare a rețelei publice de autostrăzi se realizează prin redistribuirea fondurilor provenite de la entitățile donatoare în favoarea entităților mai slabe din punct de vedere economic. Cu toate acestea, datorită principiului constituțional al egalității subiecților din cadrul Federației, astfel de criterii ar trebui să se bazeze pe o astfel de redistribuire.
Constituția Federației Ruse nu permite unui alt purtător de suveranitate și sursă de putere, pe lângă poporul multinațional al Rusiei, și, prin urmare, nu implică nici o altă suveranitate a statului, pe lângă suveranitatea Federației Ruse.
Suveranitatea Federației Ruse, în virtutea Constituției sale, exclude existența a două niveluri de puteri suverane într-un singur sistem al puterii de stat, care ar avea supremație și independență; nu permite suveranitatea nici a republicilor, nici a altor entități.
Conținuți în Constituție problema suveranității determină natura structurii federale, condiționată istoric de faptul că subiecții nu au suveranitate, care aparține inițial Federației ca întreg.
Caracteristicile de mai sus sunt inerente tuturor subiecților Federației.