Conceptul și esența achiziției pentru nevoile municipale
Capitolul 1. Bazele teoretice ale sistemului de achiziții pentru nevoile municipale
1.1 Conceptul și esența achiziției pentru nevoile municipale
Achiziționarea de bunuri, lucrări, servicii este adesea menționată ca plasarea ordinelor de stat și municipale. Ex-utilizarea unei astfel de terminologie-ologie presupune cumpărarea sau achiziționarea de bunuri, lucrări și servicii în detrimentul bugetului local și extrabugetare surse de finanțare finanțare, indiferent de cine le efectuează: administratori cheie sau beneficiari ai bugetului local.
După cum reiese din această definiție, legiuitorul face legătura între procesul de achiziție și:
- sarcina de a furniza nevoi de stat sau municipale;
- îndeplinirea obligațiilor de către părțile la contract.
Municipalitățile trebuie să înțeleagă legea privind introducerea ordinelor cum ar fi furnizate în detrimentul bugetelor locale și extrabugetare surse de finanțare a municipalităților are nevoie, clienții municipale pentru bunuri, lucrări și servicii necesare pentru a aborda problemele locale și punerea în aplicare a puterilor în stat specifice transferate organelor autonomiei locale prin legile federale și (sau) legile entităților constitutive ale Federației Ruse, precum și funcțiile și competențele clienților municipali.
În teoria dreptului rus, o ordine municipală este considerată ca fiind o decizie emisă de organele municipale și plătită din fondurile bugetului municipal și din fonduri extrabugetare pentru a produce produse, a emite mărfuri, a efectua lucrări în care statul este interesat. Într-un sens restrâns, ordinul municipal se referă la o listă specifică de bunuri, lucrări și servicii achiziționate de un anumit organism municipal [5]. Comenzile municipale pot fi executate nu numai de municipal, ci și de alte întreprinderi. Comanda este, de obicei, emisă pe bază de concurs.
Ordinul municipal, din punctul de vedere al lui M.N. Kozina, este considerată nu numai ca furnizarea de nevoi municipale, ci și ca un instrument important în sprijinul industriilor deprimate, în curs de dezvoltare a concurenței. În plus, ordinul municipal va asigura o stabilitate ridicată, va garanta vânzarea de produse, poate fi un element important al politicii anticriză a statului [6].
Prin urmare, mulți cercetători cred că achizițiile municipale fac parte din produs în țară sau în străinătate a bunurilor și serviciilor achiziționate, Mykh autoritate locală din contul bugetului municipal pentru nevoile lor proprii Consum-TION și pentru a asigura necesitățile populației. Cu toate acestea, acest punct de vedere și-a pierdut de actualitate-Ness, deoarece, în practică, plasarea comenzii se datorează utilizării nu numai bugetul, dar, de asemenea, surse extrabugetare de finanțare, și clienții municipale, în plus față de cele de mai sus, au devenit instituții municipale și alți beneficiari de fonduri bugetare și extra-SOURCE -nikov de finanțare.
Astfel, ordinul municipal este un proces complex și continuu, implementat în scopul asigurării nevoilor municipale, constând dintr-un număr de etape consecutive, prognozarea, planificarea, formarea, desfășurarea, execuția și controlul [7].
Ordinul municipal este o "metodă de reglementare directă a legăturilor economice" [8]. Scopul ordinii municipale este satisfacerea nevoilor municipale.
Ca element al activității economice a statului, ordinul municipal exercită o serie de funcții importante:
- funcția de reglementare a prețurilor;
Funcția de reproducere este de a satisface nevoile municipale de bunuri, lucrări și servicii necesare pentru a asigura legături economice stabile între reproducere cu participarea statului și a realiza funcțiile inerente statului.
Prin ordinele municipale există un efect indirect asupra dinamicii prețurilor pentru anumite tipuri de bunuri, lucrări și servicii, care este funcția de reglementare a prețurilor.
Comanda municipală formează premisele economice pentru crearea unor produse care sunt fundamental noi sau cu noi proprietăți ale consumatorilor (bunuri, lucrări, servicii), care este funcția sa inovatoare.
Documentul principal care reglementează relațiile economice, juridice și organizatorico-tehnice ale producătorului de mărfuri (furnizor) și ale consumatorului (cumpărătorului) este contractul municipal.
Comanda municipală este vândută prin achiziții publice. Achizițiile municipale reprezintă procesul de punere în aplicare directă a ordinelor municipale de către autoritățile municipale într-o piață competitivă.
Astfel, achizițiile municipale reprezintă etapa finală a procesului de implementare a ordinului municipal, adică achiziționarea de bunuri, lucrări și servicii pentru nevoi municipale.
În practica mondială, gestionarea achizițiilor de bunuri, lucrări și servicii pe bază concurențială se numește "achiziție". Achiziția (achiziția în limba engleză) este, de asemenea, definită ca știința organizării unui sistem de achiziții publice, de stat și municipale. Achiziționarea este un instrument prin care se realizează "procedurile competitive" ale achizițiilor publice și municipale. Acesta este un concept mult mai general decât licitarea efectivă a dreptului de a încheia un contract de stat (municipal). Într-un sens larg, este un set de metode de mare-kticheskih și tehnici, instrumente folosite în organizarea achizițiilor publice, alocarea publică Zack apel, oferind facilități de închiriere, concesionare în vederea simplificării procedurilor, la-legcheniya participanții acestora, cu respectarea justiție, prevenirea corupției; precum și forma de tehnologie de management. În centrul achiziției se află respectarea principiilor deschiderii (deschidere), egalității solicitanților, eficacității contractelor încheiate, responsabilității părților la contract [10].
În sens larg, "achiziții" înseamnă și activități care asigură căutarea și conectarea partenerilor la o tranzacție viitoare, încheierea de contracte și acorduri.
VS White, vorbind despre natura tranzacțiilor, constată că "licitarea este o formă de comerț și o formă contradictorie de achiziție" [14]. Deși este evident că licitarea poate fi, de asemenea, o formă contradictorie de vânzare. În acest sens, concluzia este inevitabilă ca specialiștii moderni să nu facă o distincție clară între "meseria vânzătorului" și "meseria cumpărătorului".
LV Andreeva consideră că "licitarea cumpărătorului" nu este identică cu tranzacția stabilită în Codul civil, GA. Suhadolsky, dimpotrivă, consideră că normele art. Art. 447 - 449 din Codul civil al Federației Ruse se extind la relațiile privind organizarea de licitații pentru achiziționarea de bunuri (lucrări, servicii) [15].