Cultura ca obiect al managementului
Cultura (din Cultura latină, de colo verbul, Colere -. Cultivarea, și mai târziu - educație, educație, dezvoltare, respect) - conceptul de a avea o mare cantitate de valoare în diferite domenii ale activității umane [56, p. 73].
În „Bazele legislației Federației Ruse cu privire la cultură“, se spune că cultura este „activitatea în domeniul conservării patrimoniului cultural, dezvoltarea de biblioteci, muzee, arhive afaceri, susținerea și dezvoltarea artelor spectacolului, film, arte vizuale, salvgardarea patrimoniului cultural imaterial al popoarelor din Rusia și dezvoltarea culturii populare tradiționale, consolidarea relațiilor inter-regionale și internaționale în domeniul culturii, a spori atractivitatea culturii ruse pentru compatrioții trăit lev els în străinătate, reprezentanți ai altor culturi și religii“. [12]
Astfel, cultura - instituționalizat activități culturale integrate în raporturile juridice și administrative [16, p. 25]. Acesta include reglementarea starea de conservare, crearea, diseminarea și utilizarea patrimoniului cultural, educația artistică și creativitatea copiilor, arta, creativitate, performanță, concerte, petrecere a timpului liber și de divertisment, amatorismului, arte etnografice și meserii, precum și activitățile pe care le furnizează.
Acesta include cultura economiei (inclusiv managementul și marketingul), finanțarea, managementul, tehnologia, informarea, instruirea și recalificarea mediului profesional, sprijinul juridic pentru activitățile culturale etc. [63, p. 27].
În cadrul managementului în sfera culturii, activitățile care vizează organizarea eficientă a funcționării ramurilor, instituțiilor și altor instituții din sfera culturală sunt înțelese pentru a-și atinge scopurile și pentru a-și îndeplini misiunea socială [64, p. 4].
În același timp, sfera culturală ca o administrație publică are un caracter specific, care nu permite utilizarea unor abordări și metode standard în ceea ce o privește. Caracteristici ale administrației publice în domeniul culturii depinde de cadrul de înțelegere stabilit a conținutului de „cultură“ a conceptului, de la înțelegerea acceptată a limitelor de intervenție și limitele neamestecului statului în domeniul culturii, precum și caracteristicile și starea culturii în statul [17, p. 393].
În Federația Rusă sunt identificate următoarele domenii și instrumente ale administrației de stat în domeniul culturii [54, p. 7]:
- conservarea și dezvoltarea spațiului cultural și informațional comun al Rusiei, creșterea accesibilității bunurilor culturale pentru populație;
- asigurarea unor condiții favorabile pentru dezvoltarea culturii și artelor, în special sub formă de sprijin, inclusiv organizațiile financiare, culturale și instituții, în forma de creare a instituțiilor culturale de stat, precum și sub formă de subvenții de stat;
- crearea unui mediu cultural care să favorizeze dezvoltarea creativă a individului, sporirea capitalului uman al societății;
- încurajarea statului să participe la viața culturală a întregii populații, în special prin asigurarea drepturilor culturale ale omului, prin promovarea dezvoltării culturii de masă, precum și prin dezvoltarea resurselor bibliotecilor;
- sprijinirea literaturii și artei, cinematografiei, teatrului, circului, muzicii;
- sprijinirea proiectelor și spațiilor culturale și recreaționale;
- sprijinirea artei populare și a creativității;
- îmbunătățirea sistemului de educație și știință în sfera culturii;
- conservarea și patrimoniul cultural al popoarelor din Rusia ca bază pentru identificarea și unitatea culturală a societății rusești;
- îmbunătățirea cadrului juridic și de reglementare pentru protecția și utilizarea patrimoniului cultural;
- sprijinirea turismului cultural și educațional;
- controlul, supravegherea și acordarea de licențe în domeniul patrimoniului cultural;
- consolidarea imaginii pozitive a Rusiei în străinătate și dezvoltarea relațiilor cu compatrioții.
În același timp, statul, pe de o parte, formează viața culturală a societății în ansamblu, iar pe de altă parte, coordonează nevoile și interesele culturale ale diferitelor sectoare ale societății, ale comunităților teritoriale, naționale și ale altor comunități.
Astfel, conceptul de cultură este interpretat ca:
- partea spirituală a ființei, ca o totalitate a tradițiilor și patrimoniului;
- o instituție socială semnificativă care face obiectul administrației publice.
Pe teritoriul Federației Ruse a fost creat un sistem multi-nivel de management în sfera culturii, al cărui mediu instituțional este prezentat în Fig. 1 [27, p. 150].
Planificarea în această definiție include, în plus față de elaborarea planului, ca sub-prognoză și programare, deoarece programul este parte a planului, care determină limite de timp, rezultate și resurse menținerea unui set de acțiuni artist pentru atingerea obiectivelor; organizare - raționalizare; iar controlul este contabil [39, p. 17].
Principalele organe, planificatorii și factorii de decizie pe punctul central al politicii culturale sunt autoritățile publice și organismele principale de punere în aplicare a politicii culturale a statului, sunt instituțiile culturale. De exemplu, instituțiile responsabile pentru colectarea și conservarea patrimoniului cultural, sunt biblioteci, arhive, muzee specializate, rezervele publice istorice și culturale, și așa mai departe. N. În acest caz, în cultura de management sunt implicate, atât autorităților legislative și executive ale subiecților Federației Ruse Federația și auto-guvernare locală. Elementele structurale care alcătuiesc sectorul cultural și care dezvăluie cultura Federației Ruse în sistemul de control sunt prezentate în Anexa B.
Funcțiile de management ale statului modern presupun necesitatea politicii de stat în domeniul culturii (politica culturală). Elaborarea și adoptarea programelor de stat, crearea unor organisme executive specializate (ministere, comitete de stat etc.), organizații de stat, instituții, întreprinderi culturale constituie mijloace de dezvoltare și implementare a unei astfel de politici [37, p. 24].
Existența unui minister independent de cultură pare a fi adecvată în contextul tradițiilor naționale ale administrației publice. Aceasta oferă sfera culturii cu o finanțare mai bună, precum și o anumită egalitate cu alte sectoare în mecanismul de stat și oferă libertate de inițiativă. Existența ministerului este necesară, deoarece sectorul public în cultură rămâne important, iar un număr semnificativ de instituții culturale sunt responsabile de guvernare.
Delimitarea subiectelor de referință dintre organele de stat și autoritățile locale este unul dintre principiile fundamentale ale diviziunii puterii de stat între centru și părțile componente într-un stat federal. Problemele delimitării puterilor între organele de stat și organismele autoguvernării locale din Federația Rusă sunt consacrate în "Fundamentele legislației culturale" (articolele 37-40) [12].
Competențele autorităților federale în domeniul culturii includ:
- asigurarea drepturilor și libertăților omului în domeniul culturii;
- stabilirea bazelor politicii culturale federale, adoptarea legislației federale în domeniul culturii și a programelor de stat federale pentru conservarea și dezvoltarea culturii;
- reglementarea juridică a relațiilor de proprietate, bazele activității și ordinii economice;
- ordinele patrimoniului cultural național al Federației Ruse;
- formarea bugetului federal în ceea ce privește cheltuielile pentru cultură;
- coordonarea politicii externe de cooperare culturală;
- reglementarea exportului și importului de bunuri culturale;
- crearea unui sistem unificat de stat de susținere a informațiilor pentru activități culturale;
- statisticile oficiale în domeniul culturii;
- controlul asupra implementării legislației RF privind cultura;
- conservarea, utilizarea, popularizarea obiectelor de patrimoniu cultural (monumente istorice și culturale) sub proprietate federală și protecția de stat a patrimoniului cultural (monumente istorice și culturale) de importanță federală;
- pregătirea și difuzarea raportului anual de stat privind situația culturii în Federația Rusă;
- crearea condițiilor pentru organizarea unei evaluări independente a calității serviciilor furnizate de organizațiile culturale.
Potrivit art. 39 din Fundamentele Legislației Culturale la puterile autorităților de stat ale subiecților Federației Ruse includ:
- conservarea, utilizarea și popularizarea obiectelor de patrimoniu cultural (monumente istorice și culturale) deținute de subiectul Federației, protecția de stat a patrimoniului cultural (monumente istorice și culturale) de importanță regională;
- organizarea serviciului de bibliotecă a populației de către bibliotecile subiecților din Federația Rusă;
- crearea și susținerea muzeelor de stat (cu excepția muzeelor de stat federale);
- organizarea și susținerea instituțiilor culturale și artistice (cu excepția instituțiilor federale de cultură și artă);
- sprijinirea artelor și meșteșugurilor populare (cu excepția organizațiilor de artizanat de artă populară, lista cărora este aprobată de Guvernul Federației Ruse);
- sprijinirea autonomiilor naționale-culturale regionale și locale;
- crearea condițiilor pentru organizarea unei evaluări independente a calității serviciilor furnizate de organizațiile culturale.
În plus față de cele de mai sus, autoritățile subiecților Federației, în conformitate cu Legea federală "Cu privire la obiectele patrimoniului cultural (monumente istorice și culturale) ale popoarelor din Federația Rusă" [3] includ:
- adoptarea legilor și a altor acte normative legale ale subiectului Federației în cadrul competențelor autorităților de stat ale subiectului Federației Ruse și controlul executării acestora;
- dezvoltarea și implementarea programelor regionale în domeniul conservării, utilizării, promovării și protecției de stat a patrimoniului cultural;
- determinarea procedurii luate de către autoritățile din decizia Federației privind includerea (excluderea) a unui obiect de patrimoniu cultural de importanță regională sau patrimoniul cultural al importanței locale (municipale) în Registrul de stat unificat al patrimoniului cultural al popoarelor din Rusia, etc.
În plus, autoritatea executivă a subiecților Federației:
- elaborează programe teritoriale și alte programe de conservare și dezvoltare a culturii;
- menține înregistrări statistice în domeniul culturii.
Astfel, în structura autorităților executive ale teritoriului Krasnoiarsk, Ministerului Culturii, care este în conformitate cu prevederile Ministerului, acesta este organul executiv al puterii de stat, pune în aplicare în politica de stat Teritoriului în domeniul culturii, artei, patrimoniul cultural, arhive, muzee și biblioteci, unelte informații de masă.
Principalele atribuții ale Ministerului Culturii sunt:
1. Asigurarea implementării principalelor direcții de politică de stat în domeniul culturii, protecției și utilizării patrimoniului istoric și cultural pe teritoriul provinciei.
2. Asigurarea condițiilor pentru realizarea drepturilor constituționale ale cetățenilor la libertatea creativității, participarea la viața culturală și utilizarea instituțiilor culturale de toate tipurile, accesul la valorile culturale.
3. Asigurarea creării condițiilor pentru conservarea și dezvoltarea culturilor națiunilor și naționalităților care locuiesc pe teritoriul provinciei.
4. Asigurarea siguranței obiectelor de patrimoniu cultural pe teritoriul regiunii.
5. Asigurarea dezvoltării relațiilor culturale interregionale și internaționale pentru integrarea provinciei în spațiul cultural.
6. Asigurarea educației suplimentare pentru copii, învățământul secundar profesional și profesional suplimentar în domeniul culturii.
Unul dintre principiile fundamentale ale autoguvernării locale este disponibilitatea propriei competențe dedicate a autorităților executive municipale în domeniul culturii, care este reglementată de art. 40 Fundamentele legislației în domeniul culturii, care se referă la aceasta:
- organizarea serviciilor de bibliotecă, achiziționarea și întreținerea colecțiilor de biblioteci ale bibliotecilor de decontare;
- crearea condițiilor pentru organizarea de petrecere a timpului liber și asigurarea locuitorilor așezării cu serviciile organizațiilor culturale;
- conservarea, utilizarea și popularizarea obiectelor de patrimoniu cultural (monumente istorice și culturale) deținute de așezare, protejarea siturilor de patrimoniu cultural de importanță locală (municipală) situate pe teritoriul localității;
- crearea condițiilor pentru dezvoltarea creativității artistice folclorice locale, participarea la conservarea, renașterea și dezvoltarea artelor și meșteșugurilor populare în așezare.
În consecință, managementul în domeniul culturii este un proces multifuncțional și multifuncțional al tuturor nivelurilor de guvernare, al comunității de afaceri și al altor comunități, ceea ce este clar reflectat în Fig. 2.
Fig. 2 Interacțiunea dintre participanții la managementul sferei culturii
Astfel, cultura joacă un rol important în viața publică, pentru că are un potențial enorm de educație și iluminare, fiind un mijloc de acumulare, stocare și transmitere a experienței umane. Contribuția culturii la dezvoltarea societății moderne este prezentată schematic în Anexa B.
Rolul principal în formarea spațiului cultural și susținerea culturii este jucat de stat. Se remarcă faptul că conceptul de management pe mai multe niveluri în domeniul culturii este cel mai potrivit pentru principiile democrației și societății civile [50, p. 15].
Administrația de Stat a politicii culturale este un set de acțiuni operaționale pentru a se adresa instituțiilor producătoare de culturi existente, pentru a asigura reproducerea extinsă a formelor culturale reale în resurse financiare, personal, instrumente și tehnologii disponibile până în prezent [59, p. 7].
Una dintre cele mai eficiente forme de management în domeniul culturii este politica culturală a statului (a tuturor nivelurilor de guvernare) și a fiecărei organizații, precum și a societății și a altor părți interesate. În același timp, influența organismelor culturale asupra politicii culturale este posibilă numai cu o tranziție de succes de la conducerea directivei la management, bazată pe auto-dezvoltare și parteneriat.