Pe relația dintre conceptele de „conflict de interese“ și „corupție“ în serviciul public în România
Kostyuk Olga Nikolaevna,
Concurent al Universității Militare, București.
Serviciul public este o institutie de stat speciale, îndeplinirea funcțiilor administrației publice pentru pregătirea și executarea deciziilor administrative prin care există o realizare a politicii de stat.
Găsirea raportului cea mai optimă a intereselor private și publice în mediile administrative și de afaceri determină necesitatea studierii mecanismului de interacțiune dintre individ și stat, caracteristicile de studiu, care sporește eficiența procesului de management, inclusiv cele care vizează combaterea corupției în domeniul relațiilor publice.
Un conflict de interese poate fi definită ca o situație în care o persoană sau o organizație apar simultan în mai multe fețe, obiectivele nu coincid sau conflict unele cu altele. [2]
„Conflict de interese“ - este un conflict între îndatoririle de drept public și interesele private ale unui funcționar public, în care interesele sale private pot influența în mod nejustificat exercitarea funcțiilor lor oficiale sau funcții [3]. O astfel de definiție este dată în liniile directoare ale Organizației pentru Cooperare și Dezvoltare Economică pentru a rezolva conflictele de interese în serviciul public.
Un conflict de interese - o „situație în care contradicția dintre interesele funcționarului public ca persoană privată, precum și persoanele afiliate (grup de persoane), interesele statului, exprimate în sistemul de acte normative legislative și a altor și interesele părților terțe să creeze oportunități pentru atac consecințe negative în formă de deteriorare a statului și (sau) părți terțe cauzate ca urmare a unor acțiuni conștiente (inacțiunii) ale funcționarului public cu încălcarea sale oficiale îndatorat awns [4].
Cu alte cuvinte, un conflict de interese poate fi definită ca o situație în care interesul propriu previne funcționar public performanța obiectivă a îndatoririlor sale oficiale (oficiale) și este contrară interesului public al statului. În același timp, un conflict de interese în serviciul public în natură și conținutul său este în mare măsură un conflict moral de interese naționale și interesele personale ale funcționarului.
conflictul de serviciu public de interes pot exista în diferite domenii - economic (bugetul, achizițiile publice, concurența, privatizare), politice (alegeri, membri ai partidelor politice) și locuri de muncă (în intrarea de serviciu, precum și eliberarea din funcție a trecerii sale). În fiecare dintre aceste zone de conflict de interese au surse specifice de origine, simptome, posibilele consecințe negative și modalități de a rezolva.
Acest concept a fost, de asemenea, prevăzut pentru formarea unor mecanisme de a depăși conflictele de interese atunci când funcționarii publici au un interes personal sau de grup în atingerea unui anumit scop, care afectează sau pot afecta luarea în considerare obiectivă și imparțială a performanței locului de muncă (serviciu) taxe.
Folosirea expresiei „conflict de interese“ pentru caracteristicile proceselor și fenomenelor administrației publice a fost cauzată de necesitatea de a preveni impactul asupra funcționarului public orice interese private, care ar putea afecta îndeplinirea atribuțiilor sale. În general, un conflict de interese în serviciul public a fost văzută ca o contradicție între interesele private ale unui funcționar public și a îndatoririlor sale oficiale.
În formarea statului de drept, îmbunătățirea calității și eficienței administrației publice, inclusiv în chestiuni legate de întărirea responsabilității autorităților publice și a funcționarilor pentru activitatea lor, un loc important este dat la dezvoltarea unor mecanisme juridice de combatere a corupției.
Direct denumesc „corupție“ a venit de la dreptul roman, în care fenomenul «corrumpire» înțeles modul cel mai comun - zdrobi, strica, degrada, falsifică, cumpăra și a însemnat act ilegal. Acest termen este utilizat în acele cazuri în care activitatea implicate mai multe (cel puțin 2) individuale, scopul este „daune“, „daune“ cursul normal al societății proces sau caz de proces de management.
Definițiile care pot fi găsite în literatura rusă contemporană, fac parte, în primul rând, juriștii, care nu este surprinzător, deoarece a fost in anii '90 a făcut încercări de a defini și a corupției, legislativ și sancționarea corupției repetate. Aici este una dintre cele mai potrivite, în opinia noastră, definiția dată de LV Astafev „utilizarea ilegală a funcționarilor de statut sau de oportunități care decurg din acesta în beneficiul altor persoane în scopul unui câștig personal lor“. [13]
În ultimele decenii, țara noastră a fost susținută și de o creștere rapidă a numărului și tipurilor de infracțiuni de corupție, datorate, în primul rând, la declinul general în potențialul moral și spiritual al societății, cu guvernământ nihilismul juridic aceasta, slăbirea controlului statului și imperfecțiunea legislației România. În acest sens, dezvoltarea măsurilor de combatere a corupției și punerea în aplicare a acestora a devenit imperativă [14].
Conceptele de „corupție“ și „conflict de interese“, unite printr-o consecință comună, și anume, aceasta are ca scop „care provoacă daune (în ciuda) drepturilor și intereselor legitime ale cetățenilor, organizațiilor, societății și a statului.“ „Corupție“ termeni „conflict de interese“, „interes personal“ unite printr-o metodă comună pentru a obține un câștig personal (profit), și anume „utilizarea ilegală a unei persoane fizice a poziției sale oficiale“ sau influența negativă (imorală) privind „executarea corespunzătoare a oficiale (serviciu) taxe. "
În plus, aceste definiții au un rezultat comun obținut prin abuz în serviciu în formă de „bani, obiecte de valoare, alte bunuri sau servicii legate de proprietate, alte drepturi de proprietate pentru ei sau pentru terți orice beneficii ilegale ale unei astfel de persoane sunt specificate alte persoane.“
Legislația românească privind combaterea corupției, pentru prima dată a declarat că abateri și încălcări rezultate din conflictul de interese, sunt acum privite ca o formă sau o formă de comportament ilegal pentru funcționarii publici.
Pentru concediere în legătură cu conflictul de interese, de regulă, nu are nevoie de nici o dovadă de a obține câștig oficiale personale. Prezența Destul de un conflict de interese, care, în sine, este recunoscut ca fiind periculos pentru societate o condiție prealabilă pentru corupție.
Conflictele de interese nedecontate duce inevitabil la confuzie negativă a valorilor morale în conștiința etică a birocrației, și în cele din urmă - la practicile corupte ale angajaților. În unele cazuri, beneficiul personal, minciuni, ascunderea de informații care pot ajuta pe oameni să realizeze interesele lor diferite nu sunt întotdeauna legitime, devin normele de etică profesională, constantă de performanță însoțitoare.
În scopul prevenirii comportamentului corupt este fundamental important ca conflictul de interese este recunoscut nu numai impactul real al interesului personal în îndeplinirea îndatoririlor oficiale, dar, de asemenea, foarte posibilitatea unui astfel de efect. Având în vedere că, de obicei, numai la angajat conștient de faptul că el este într-un conflict de interese, el trebuie să fie atent la orice conflict real sau potențial de interese, să ia măsuri pentru a preveni o astfel de coliziune, pentru a aduce în atenția informații superiorilor cu privire la orice conflict de interese de îndată ce el devine conștient de acest lucru, să prezinte orice decizie finală care îi solicită să iasă din poziția în care se află, sau să renunțe la beneficiile pe care a dat naștere interese olknovenie.
Evitați comportamentul corupt cât este posibil și la etapa inițială de intrare de serviciu, atunci când orice conflict de interese, care a declarat candidatul la funcția de organ al puterii de stat, trebuie să fie soluționate înainte de desemnarea candidatului pentru postul. Desigur, punerea în aplicare a acestor standarde va necesita schimbări majore în relațiile de serviciu între oficiali, eforturi serioase pentru a se asigura că schimbarea atitudinii de toleranță față de corupție acțiuni periculoase privind intoleranța față de ei.
Astfel, se poate presupune că cea mai mare parte neîncrederea autorităților publice o parte considerabilă a acesteia este generat de Rumyniyan toleranță dominantă și prevalența conflictelor de interese. Este dificil să ai încredere în autoritățile publice, funcționarii nu se ascund conflictele de interese existente, demonstrând prioritatea nevoilor lor personale de interes public.
În plus, efectele negative ale toleranței pentru conflicte de interese, și prevalența acestora sunt: crearea unui avantaj unilateral, încălcarea unor condiții egale de concurență și accesul la resurse și servicii publice. A oferit o oportunitate de a lua postul de decizie (de a lua măsuri) în propriile lor interese, care este un conflict de interese - un mecanism de extragere avantaj necuvenit (obținerea de îmbogățire fără justă cauză) este mult mai profitabilă și mai sigur decât o mită pentru favoruri de către terțe părți din afara.
În același timp, trebuie remarcat faptul că nu este întotdeauna în centrul unui conflict de interese este de interes financiar, politic sau alt personal al unui funcționar public, chiar dacă, în sine, este o cauza a multora dintre abuzurile, și chiar infracțiuni. În unele cazuri, conflictul de interese din cauza lipsei de organizare instituțională a puterii de stat și a sistemelor de control, lipsa unor mecanisme eficiente pentru prevenirea și depășirea consecințelor negative ale utilizării puterii și oportunități pentru scopuri personale.
Deși conflictele de interese nu poate fi asimilată corupției datorită naturii conceptelor, există o recunoaștere tot mai mare că gestionarea necorespunzătoare a soluționării conflictelor între interesele private și publice ale îndatoririle funcționarilor guvernamentali pot da naștere la corupție. Sarcina corectă a unor politici eficiente pentru a preveni conflictele de interese nu ar trebui să fie redusă la o simplă interdicție de orice fel a fost interesele private ale funcționarilor publici, și este puțin probabil ca o astfel de abordare ar fi posibilă. Sarcina imediată ar trebui să fie de a menține integritatea politicii oficiale și a deciziilor administrative, precum și administrația publică în ansamblul său, ținând cont de faptul că conflictul nerezolvat de interese poate tinde să abuzeze de poziția oficială.
Pentru a realiza această sarcină necesită introducerea și punerea în aplicare a normelor de politică menite să asigure onestitatea și integritatea în guvern; asigurând detectarea eficientă a riscului de conflicte de interese și soluționarea acestora; introducerea mecanismelor interne și externe respective responsabilitate; și punerea în aplicare a metodelor de administrare adecvate, inclusiv sancțiuni, pentru a se asigura responsabilitatea personală a funcționarilor publici pentru ca urmare litera și spiritul acestor norme.