Modelul anglo-saxon de auto-guvernare locală. adoptată în Marea Britanie, Statele Unite ale Americii, Canada, Australia și alte țări, sugerează că în unitățile administrativ-teritoriale de orice nivel există doar organele alese de competență generală - consiliere, și în comunitățile mici, parohii, cu o populație de mai puțin de 150 de persoane pentru a rezolva afaceri comune parohie convocate întâlnirea. Împreună cu organismele reprezentative ale populației poate fi ales și un număr de funcționari.
Analiza locului și rolului autorităților locale în administrația publică în țările de drept anglo-saxon arată că acestea sunt o parte integrantă a mecanismului de stat. Se pare chiar și în numele administrației publice locale. Legislația țărilor care aderă la tipul anglo-saxon al instituțiilor municipale, a adoptat un termen care poate fi tradus ca „administrația locală“, „administrația locală“, „autoritățile locale» (administrația locală, autonomia locală), arătând spre unul dintre criteriile de delimitare a organelor de stat guvern - locale, caracterul local al activității.
Din punct de vedere al legiuitorului, funcția locală numai în măsura în care guvernul central din punct de vedere pur tehnic, nu este în măsură să gestioneze în mod independent toate administrativ-teritoriale
unități oficiale. Prin urmare, autoritățile locale sunt considerate a fi un fel de „agenți“ ai departamentelor centrale care furnizează servicii pentru public, în conformitate cu standardele naționale și sub conducerea națională.
Principalele caracteristici ale modelului anglo-saxon:
1. Principiul reglementării „pozitive“ a activităților autorităților locale. Domeniul de aplicare al competențelor lor se determină printr-o enumerare detaliată a drepturilor și obligațiilor. Prin urmare, autoritățile locale au dreptul de a efectua numai acele acțiuni care sunt prescrise în mod direct prin lege, în caz contrar acțiunea autorităților locale pot fi considerate a fi angajate în exces de autoritate, adică. E. ilegală.
2. Sistemul de guvernare locală este împărțit în celule organizatorice de diferite tipuri. pentru că legea este mai mult sau mai puțin stabilite criterii clare pentru repartizarea competențelor pentru zonele urbane și rurale. Municipalitățile sunt, de regulă, numai în orașe. Nivel de oraș atenție specială, iar legiuitorul urmărește să definească în mod clar conceptul de „oraș“.
De exemplu, în Statele Unite pentru stabilirea statutului orașului trebuie să aibă o anumită populație. În afară de acest criteriu posibil pentru formarea municipalității este nivelul general de dezvoltare a zonei populate, veniturile sale, semnificația istorică. A descris în detaliu procedura de obținere a statutului. Baza pentru adoptarea unei petiții care solicită statutul de oraș (oraș) este dovada suficiență financiară și sustenabilitatea zonei populate. La atingerea finală și în prezența populației minimă necesară (este în diferite state variază de la 75 la 300 pers.), Se obține o petiție guvernului statului. Acesta trebuie să fie semnat de cel puțin 20-25% din populație. Semnează petiția va fi supus unui vot generală (referendum), iar în caz de acceptare - este direcționată de către guvernul de stat. Secretarul de stat confirmă rezultatele votării și conformitatea zonelor populate cu cerințele, atunci satul devine un oraș. «Oraș» statut pot fi furnizate și zonele rurale, în cazul în care condițiile specificate mai sus.
În Japonia (care se referă la un tip mixt de unități de auto-guvernare) pentru soluționarea statutului orașului este obligat să respecte următoarele condiții: trebuie să fie mai mare decât populația de 50 de mii de persoane; mai mult de 60% din clădiri rezidențiale situate în partea centrală a localității; nu mai puțin de 60% din populație este în industrie, comerț și alte industrii, care sunt tipice pentru oraș; În cele din urmă, necesitatea de a opera facilitățile și serviciile urbane, a căror listă este determinată de actele autorităților prefecturii.
3. Nici o subordonare directă a superiorilor subordonate autorităților locale. organismele reprezentative în puterile acordate pentru a le funcționa autonom. Comisioane (comitete), existente în structura organelor reprezentative locale, învestit cu puteri largi și drepturi în luarea deciziilor.
Aceasta se manifestă în absența unui guvern central autorizat pe teren, și anume, ofițerii care veghează asupra organelor reprezentative ale autonomiei locale, aleși de către populația individuale administrativ-teritoriale
unități oficiale.
4. Împreună cu organele reprezentative ale autonomiei locale pot fi aleși în mod direct de către popor și unii oficiali (Sheriff, trezorier, colector de taxe, etc).
5. Controlul asupra activității autorităților locale din țările anglo-saxone este, în principal indirect, prin intermediul ministerelor centrale, precum și prin intermediul instanțelor.
Principalele avantaje ale modelului anglo-saxon - oferă o autonomie ridicată a autorităților locale. Dezavantaj - individualismul, izolarea reciprocă a comunităților locale și izolarea lor semnificative de guvernul central.
Modelul continental al autonomiei locale a devenit larg răspândită în Europa continentală, Africa francofonă, Orientul Mijlociu. În cadrul acestui model, în unitățile administrativ-teritoriale sunt două autorități paralele - autoritatea locală și reprezentantul desemnat al guvernului central, care are dreptul de a exercita un control administrativ asupra activităților organelor alese ale autonomiei locale. Modelul Continental presupune că, în anumite zone pot fi o anumită subordonare ierarhică a diferitelor niveluri de guvernare.
La stabilirea competenței și modalitățile de funcționare a administrației publice locale se bazează de obicei pe prezența „artificiale“ (de exemplu, zone, districte, regiuni) și „naturale“ (de exemplu, orașe, sate) din zonele populate și diferențele existente între ele. Se crede că în managementul prima ar trebui să prevaleze interesele statului, în timp ce acesta din urmă poate avea o autonomie considerabilă și să fie ghidate în primul rând de interesele locale, astfel cum sunt consacrate în jurisdicția lor.
Principalele caracteristici ale modelului continental:
2. De obicei construcția uniformă a sistemului de auto-guvernare locală la nivel de bază: drepturile municipale sunt atât comunitățile urbane și rurale (indiferent de mărimea teritoriului și populației).
În Franța, de exemplu, iarbă-rădăcini echipa teritorială este o comună, din care statutul poate avea o varietate de cele mai mari așezări. Urbane și comune rurale au același management și aceleași drepturi. Locuitorii din fiecare municipiu alege un consiliu municipal de 6 ani.
Amestec 3.Preobladaet controlului direct al statului în domeniu și administrația locală. Se pare că cele două caracteristici:
3.1. Subordonarea unităților subordonate superioare (inclusiv dreptul de a fi furnizate pentru a efectua un control general și specific asupra legalității actelor autorităților locale).
3.2. Pe teren, sunt autorizate de către guvernul central.
4. Organismele reprezentative nu sunt create la toate nivelurile sistemului de separare a puterilor (nu există nici unul în cartierele și cantoane franceze).
5. Controlul asupra activității autonomiei locale este reprezentat printr-o varietate de forme și se desfășoară pe o serie de probleme semnificative.
Ca un avantaj al modelului continental poate distinge unitatea de acțiune a guvernului și a autonomiei locale, o combinație de centralism și inițiativă a comunităților locale în abordarea problemelor la nivel regional.
Notă: În democrațiile dezvoltate, diferențele dintre cele două modele nu sunt de o importanță fundamentală. Ambele modele se bazează pe principii și baza sistemului organelor reprezentative ale administrației locale similare sunt formate de către populație.
Din cele de mai sus este fundamental diferit modelul sovietic de guvernare locală. care, potrivit unor cercetători, „o formă extremă a modelului continental“ [21]. Era caracteristic al Uniunii Sovietice, țările sistemului socialist, iar unele țări în curs de dezvoltare, axat pe o perspectivă socialistă. Ea este acum păstrată într-o formă sau alta în țările care continuă să se considere socialiste (Vietnam, China, Coreea de Nord, Cuba). Anumite caracteristici ale modelului sovietic și continuă să fie urmărite în unele țări din CSI.
Baza modelului sovietic este negarea principiului separației puterilor în stat și proclamarea suveranității organismelor reprezentative (consilii) pe teritoriul în cauză. Ca parte a modelului sovietic consiliilor locale ale deputaților poporului sunt tratate ca organisme unice de autoritate de stat în domeniu (în loc de a se opune în centrul administrației publice locale) și doar autoritățile publice în teritoriile lor respective. Toate celelalte organe ale statului sunt considerate a fi derivate din consiliile și răspunde în fața acestora. Teoretic, un astfel de sistem de auto-guvernare în „parametrii democratice“ sale în nici un fel inferioare modelelor occidentale de guvernare. Dar, în practică, cu toate că consiliile și autoritățile deplini considerate, puterea reală aparține aparatului de partid-stat. Consiliile locale adesea înlocuite cu comitetele lor executive, care pun în aplicare deciziile conducerii partidului. comitetul executiv al dispozitivului vede adjuncții săi publici, asistenți slab instruiți, mai degrabă decât reprezentanți ai poporului suveran în consiliu. Sarcina principală a consiliilor locale este de a efectua în viață pe teritoriul său de acte ale guvernului central.