Subiect 9. Local auto-guvernare: conceptul, caracteristicile și caracteristici generale. Forme de democrație directă în sistemul administrației publice locale.
Conceptul și caracteristicile administrației locale.
1) este un mod special de organizare a autorităților locale, care ar trebui să fie atributele inerente: independență în rezolvarea problemelor locale, organele electorale și funcționarii, materiale și independența financiară;
3) este un anumit nivel al autorității publice;
4) este o formă descentralizată de guvernare, ceea ce implică o anumită independență și autonomie a autorităților locale;
5) este unul dintre fundamentele sistemului constituțional din România: în conformitate cu art. 12 din Constituția România, guvernul local, în mod independent, în limita competențelor sale.
6) este o formă de auto-organizare a cetățenilor la nivelul municipiului; dreptul persoanelor la decizie independentă a problemelor locale.
Această definiție permite să evidențieze principalele caracteristici. caracterizează administrația locală.
1. Legea federală definește autonomia locală prin „forma puterii sale de către popor.“ Recunoașterea administrației publice locale o formă de democrație este consacrat în art. 3 din Constituția România.
2. Administrația publică locală este realizată în mod independent de către populație. Acest lucru înseamnă că administrația locală este un nivel de autoritate publică independentă, să nu fie în subordonarea ierarhică a guvernului. Autoritățile publice locale, în conformitate cu art. 12 din Constituția România nu sunt incluse în sistemul organelor de stat. Cu toate acestea, acest lucru nu exclude posibilitatea autorităților publice, în unele cazuri, să controleze și să direcționeze activitățile pentru punerea în aplicare a autonomiei locale. Limitele unei astfel de intervenție sunt stabilite prin lege federală.
3. Administrația locală a făcut publice, de asemenea, sub propria lor răspundere. În acest caz, este vorba despre așa-numita responsabilitate „pozitiv“, ceea ce înseamnă că toate consecințele deciziilor în cadrul punerii în aplicare a deciziilor administrației publice locale cad asupra populației în sine. Municipalitățile sunt responsabile de obligațiile ce le aparțin de drept de proprietate asupra bunurilor, altele decât cele de proprietate, care este rezervată persoanelor juridice stabilite de acestea privind dreptul de afaceri sau de management operațional, precum și de proprietate, care poate fi numai în proprietate municipală. Municipalitățile nu sunt răspunzătoare pentru obligațiile România și subiectele (Art. 126 din Codul civil din România).
4. Administrația publică locală se bazează pe luarea în considerare istoric și alte tradiții locale. Acest lucru se manifestă, în special, atunci când se iau simbolurile municipalităților, definind numele organelor de conducere ale autonomiei locale, etc.
Astfel, în conformitate cu organizarea autonomiei locale a înțeles puterea pe teren, ceea ce sugerează o populație decizie independentă a problemelor locale. Administrația locală poate fi cetățeni ca prin exprimarea directă (referendum local, alegerile municipale, întâlniri, adunări, etc.), cât și prin organele alese. Mai mult decât atât, autoritățile locale nu sunt publice, acestea sunt izolate din sistemul organelor de stat, ceea ce a dus la numeroase discuții cu privire la natura administrației publice locale.
Natura administrației publice locale - este fundamentul autonomiei locale, reflectând esența ei și permite să dezvăluie diferențele fundamentale dintre modelele administrației publice locale. Se face deosebirea între caracterul social al naturii administrației publice locale (Zemstvei exemplu este un model de auto-guvernare locală), precizează natura (modelul sovietic), și natura socio-publice (noul model).
În literatura de specialitate există o dezbatere cu privire la natura naturii modelului modern al autonomiei locale. Care este natura este: ca model zemskaja public sau de stat ca modelul sovietic de guvernare locală?
De fapt, un nou model de guvernare locală caracterizată prin semne că atât publicul, cât și pentru caracterul public al naturii.
De exemplu, următoarele semne sunt caracteristice pentru ea:
1) oamenii din comunitate trăiesc în stat, locuitorii municipiului este cetățenii statului;
2) statutul comunității locale este stabilit, garantată și protejată de Constituția română, legile federale și legile de subiecți ai Federației;
3) problemele locale ale populației sunt abordate în conformitate cu politica de stat unificat;
4) Competențele guvernelor locale sunt autoritate (public-posesiv) caracter, etc.
Aceste semne indică apropierea administrației publice locale către autoritățile publice, cu privire la colaborarea lor strânsă, ceea ce dovedește că natura de stat a administrației publice locale.
Cu toate acestea, există și alte semne, cum ar fi:
1) populația municipiului decide în mod independent pe probleme de importanță locală într-o anumită zonă;
2) populația în conformitate cu legea stabilește structura organelor municipale, guvernele locale nu sunt unitățile structurale ale aparatului de stat;
3) organisme ale sistemului de auto-guvernare locală nu are o subordonare strictă între ele și ierarhie;
4) materiale și financiare de bază a municipiului este proprietate municipală;
5) Organul reprezentativ al municipiului să stabilească în mod independent taxele locale;
6) a autorităților municipale mai aproape de oameni și le-au o legătură mai puternică decât autoritățile federale.
Aceste caracteristici sunt caracteristice formei de organizare socială.
În ciuda separării de organizare a autonomiei locale, limitele sale de auto-limita sfera de aplicare a competențelor acordate pentru el. Puterea de auto-guvernare locală - legea, care acționează în modul și în limitele specificate autoritatea ei supremă. Spre deosebire de autoritățile centrale de stat numai autoritățile locale nu se poate reforma. Separarea organizatorică a autonomiei locale presupune consolidarea competenței sale specifice pentru a aborda problemele locale și punerea în aplicare a competenței lor proprii în baza legii, dar nu mai mult.
Astfel, guvernul local modern, ca o formă specifică de putere, în același timp, combină cele două principii: sociale și de stat, care ne permite să vorbim despre noul - combinat mixt, - natura socială și publică a naturii noului model de guvernare locală din România modernă.
Principiile și funcțiile administrației publice locale
Principii (lat principium -. Primul principiu, fundația) - este începutul fundamentală, modele, relații, relația dintre elementele. Principiile autonomiei locale - din cauza naturii administrației publice locale și a principiilor fundamentale ale ideilor care stau la baza organizării și activității administrațiilor locale. Există două tipuri de principii ale autonomiei locale:
Principii generale - caracteristica de pornire nu numai pentru sistemul de guvernare locală, ci și pentru întreaga putere de stat pentru întregul sistem. Printre acestea se numără: principiul democrației, a democrației, a statului de drept, deschidere, colegialitate și unitatea de combinații de comandă, etc;.
Principiile speciale - începe unic la sistemul administrației publice locale, care să permită să vorbească despre unitatea și unicitatea. Printre acestea se numără:
1) Principiul independenței;
2) principiul responsabilității organelor și funcționarilor autonomiei locale la populația municipiului, statul și juridice;
4) Principiul sprijinului de stat a administrației publice locale și altele.
Cel mai important principiu al autonomiei locale - principiul independenței în organizarea și punerea în aplicare a administrației publice locale.
Sub independență în legislația românească se înțelege, în primul rând, independența organizațională a autorităților locale. Această prevedere este consacrat în cerința constituțională a „guvernele locale nu sunt incluse în sistemul organelor de stat.“
În al doilea rând, populația municipiului independent în determinarea structurii propriilor guverne locale.
În al treilea rând, administrația locală va asigura soluția independentă de populația de probleme de importanță locală. Administrația publică locală în cadrul competențelor lor independent. Această prevedere constituțională este în conformitate cu Carta europeană a autonomiei locale, care prevede că „autoritățile locale în limitele stabilite de lege, dispun de libertate deplină de a-și exercita inițiativa în ceea ce privește orice aspect care nu este exclusă din competența lor, nici atribuită competența unui alt organism de putere. "
În al patrulea rând, conceptul de independență implică independența economică a administrației publice locale. În România, se prevede, în primul rând, existența proprietății municipale.
În cele din urmă, independența financiară a administrației publice locale responsabile pentru prezența bugetului local, taxe locale, dreptul guvernelor locale de a participa la relația de credit.
Zonele în care se auto-guvernare locală, numită municipalități. Legea federală precizează că administrația locală se desfășoară pe întreg teritoriul România, evidențiind următoarele comune:
1. așezări urbane și rurale,
2. districte municipale,
3. cartiere urbane,
4. teritorii intracity ale orașelor federale.
Teritoriul așezării (urban sau rural) constituie punct de vedere istoric așezări terenuri, terenuri publice adiacente, teritorii ale naturii tradițională a așezării corespunzătoare a populației, teren de agrement, terenuri pentru dezvoltarea localităților.
decontare rurală - una sau mai multe unită prin teritoriul comun al localităților rurale (orașe, sate, sate, sate, cătune, sate, sate și alte așezări rurale), în care administrația locală este exercitată de către populație în mod direct și (sau) prin intermediul organelor alese și de alte locale guverne;
așezare urbană - oraș sau sat în care administrația locală este exercitată de către populație în mod direct și (sau) prin intermediul organelor alese și alte ale autonomiei locale;
Municipal District - câteva sate sau așezări și teritorii intersettlement, uniți printr-un teritoriu comun, în care autoguvernarea locală este realizată în scopul de a aborda problemele de natură importanță intersettlement locală a populației în mod direct și (sau) prin intermediul organelor alese și alte autonomiei locale, care pot transporta unele puteri de stat, transmise de către organele administrației publice locale de legile federale și legile subiecților din România;
Borough - așezare urbană, care nu face parte din districtul locale și autoritățile municipale care exercită competențe în conformitate cu decizia din Legea federală actuală, probleme locale de soluționare și probleme de importanță locală municipal, și poate efectua, de asemenea puteri de stat specifice transferate către guvernele locale de federal legile și legile subiecților români;
teritoriu intercity al orașului federal - parte a orașului federal, în care administrația locală este exercitată de către populație în mod direct și (sau) prin intermediul organelor alese și alte ale autonomiei locale.
Funcțiile administrației publice locale - direcțiile principale ale activității organelor și funcționarilor administrației publice locale pentru punerea în aplicare a scopurilor și obiectivelor. Pentru a se referă la subiecte de desfășurare a administrației publice locale în legislația federală KonstitutsiiRumyniyai utilizează termenul „probleme locale“.
Forme de exprimare directă a cetățenilor la nivel local
Punerea în aplicare directă a unei populații de guvern locale și participarea comunității în administrația locală bazată pe principiile legalității, voluntariness.
Organele de stat și funcționarii lor, guvernele locale și oficiali ai autonomiei locale sunt obligate să sprijine populația în punerea în aplicare imediată a populației locale de auto-guvernare și participarea oamenilor în administrația locală.
Forme de directe vor contribui în mod direct la punerea în aplicare a populației autorităților municipale și constituie un element important al sistemului de guvernare locală. Forme de exprimare directă a cetățenilor pot fi de două tipuri:
1) Formele de expresie directă a caracterului obligatoriu - sunt forme care vă permit să identificați o voință de legare a populației municipiului. Acest referendum local, alegerile municipale, adunări ale cetățenilor să voteze cu privire la rechemarea oficialilor aleși sau oficial al autonomiei locale.
2) Formele de exprimare directă cu caracter consultativ - sunt forme care contribuie la identificarea opiniei publice a populației în ceea ce privește punerea în aplicare a autonomiei locale și pentru a permite organelor de conducere și ale administrației locale de a lua (sau nu ia) o decizie bazată pe punctele de vedere și interesele majorității populației. Aceste forme sunt teritoriale de auto-guvernare, inițiativă de legiferare a cetățenilor, apelurile cetățenilor către autoritățile locale, rezidenți întâlniri și conferințe pe teme locale, sondaje de opinie publică, audieri publice, mitinguri, demonstrații, procesiuni, pichetări etc.
Expresia supremă directă a voinței poporului este referendumul local. Referendumul local - un vot al cetățenilor cu privire la cele mai importante probleme ale administrației locale. Constituția România, consolidarea referendumului ca formă de auto-guvernare locală (Art. 130), recunoaște dreptul fiecărui cetățean din România pentru a participa la referendum (Art. 32).
Legea federală „Cu privire la principiile generale ale autonomiei locale în România“, stabilește următoarele principii pentru desfășurarea unui referendum local:
1) să participe la referendumul este universal și egal;
2) votarea se realizează în mod direct și în mod voluntar;
3) controlul asupra voinței cetățenilor nu este permisă.
În conformitate cu Legea federală „Cu privire la principiile generale ale autonomiei locale în România“ (v. 22) a decis să organizeze un referendum local, este adoptat de către organul reprezentativ al administrației publice locale din proprie inițiativă sau la cererea populației, în conformitate cu statutul municipiului.
1) numirea alegerilor;
2) formarea de districte electorale și secțiile de votare, formarea comisiilor electorale, componența listei de alegători;
3) Nominalizarea și înregistrarea candidaților pentru alegerea autonomiei locale;
4) agitație electorală;
6) determinarea rezultatelor alegerilor.
reglementarea în continuare a acestor măsuri și alegerile locale alte probleme obținute legi Romania subiecte.
1) o instanță trebuie să fie dovedită prin decizii specifice ilegale sau acțiuni (inacțiunii) ale MP (și deputații ar trebui să aibă posibilitatea de a da alegătorilor o explicație cu privire la tarifele propuse);
2) o revizuire a deputaților trebuie să voteze pentru cel puțin jumătate din numărul de alegători înscriși în municipiu.
Pravotvorchesky initsiativagrazhdan - forma destul de actualitate de exprimare directă a cetățenilor, care să permită identificarea opiniei publice a populației în ceea ce privește punerea în aplicare a autonomiei locale. Cetățenii de propuneri și proiecte cu privire la problemele locale lor pot ajuta la dezvoltarea organelor reprezentative ale reglementărilor locale.
a cetățenilor în autonomiei locale ca formă de exprimare directă a populației municipiului le oferă posibilitatea de a participa la definirea sarcinilor și activităților organelor autonomiei locale în proiectele de dezvoltare ale deciziilor lor, pentru a monitoriza activitatea organelor și a funcționarilor administrației publice locale. a cetățenilor - un mijloc important de manifestare a activității politice, interesul rezidenților în afacerile publice. În plus, este o modalitate de consolidare a relațiilor cu populația unității municipale și sursa de informații necesare pentru a aborda problemele curente ale vieții publice.