CAPITOLUL 1. Teoria generală a Federalismul
1.1 Definirea și tipuri de forme de guvernare
Sub forma unui sistem de stat se referă la aranjamentul sa spațială (spațială administrativ-teritoriale sau naționale) și relația dintre părțile lor și o autoritate centrală.
Există două forme principale de guvernare: unitar și federale. Stat Unitar (fr unitaire -. Unul, constituind o unitate) - un singur stat, condensat, care constă în principal din unitățile administrativ-teritoriale care nu au dreptul de a deține legile locale, deși ele pot emite alte reglementări (decizii, decizii) 2.
Pentru statele unitare sunt caracterizate prin următoarele caracteristici principale 3:
- un sistem unificat al organelor supreme ale puterii de stat (șeful statului, parlament, guvern, justiție);
un sistem unificat de drept;
teritoriul statului unitar este împărțit în unități administrative care nu au nici o autonomie politică.
stat federal (de foederatio pozdnelat -. «Asociația Union") - un complex entități de stat care, posedă suveranitatea de stat, unite într-un stat comun pentru soluții pe termen lung la problemele comune. În teorie distinge (contractuale) 4 federații autonome și aliat.
natura federală a unui număr de state, datorită în primul rând la o compoziție multi-etnică a populației (România, Canada, India, etc). Baza unei structuri federale a statului este un principiu național-teritorială sau teritorială, care contribuie la soluționarea problemei naționale. În primul caz, de asemenea, format din state independente contracte predominant bază, în al doilea - federația sunt formarea statului format de teritoriu.
Într-un stat federal, există organisme generale federale ale puterii de stat (legislativă, executivă și judecătorească), ale cărei decizii sunt obligatorii pentru subiecții Federației numai în măsura specificată în competența sa. Legislativul este format în mod tradițional, din două camere, dintre care una prezintă subiectele sale. În România, Consiliul Federației, fiecare dintre subiecții săi are doi reprezentanți. Împreună cu autoritățile federale superioare, există organisme supreme ale puterii de stat a membrilor, părți ale Federației.
Teritoriul Federației uniunii constă dintr-un set de teritorii ale subiecților săi, fiecare cetățean al subiectului federație este atât un cetățean al întregii țări. Există militare federale uniforme, sistem financiar, fiscal, monetar. Principala politică externă de către autoritățile federale. Subiecții Federației pot avea propriile lor formațiuni militare.
Dreptul de a se retrage din federație pentru subiecții lor în constituțiile moderne nu sunt recunoscute, care asigură integritatea și unitatea statului federal.
În prezent, România, SUA, Brazilia, India, există ambele state federale. De regulă, există o federație bazată pe un tratat normativ sau a unei constituții.
Independența subiecților federației este determinată în mare parte printr-un act special sau Constituția statului uniunii.
Confederația este o uniune de state, care este creat pe baza unui contract sau acord în scopuri strict definite (politice, militare, economice) și, de regulă, este doar temporară. Ulterior, o confederație sau se dezvoltă într-o federație (SUA, Elveția), sau pauze. Confederațiile moderne au fost Republica Arabă Unită (UAR), care a inclus Egipt și Siria, precum și Senegambia, unind Senegal și Gambia. Confederația combină caracteristicile organizațiilor juridice interne și internaționale.
Confederația presupune crearea autorităților superioare. Deciziile lor nu sunt obligatorii pentru subiecții federației, acesta din urmă poate anula efectul actelor de organe ale Confederației pe teritoriul său (dreptul de anulare). Ele pot fi ghidate în cazul în care subiectul Federației în procesul de adoptare a actelor în mod voluntar de acord să le efectueze sau mai târziu, să impună ea însăși o datorie. De obicei, aparatul de stat Confederal centrală nu există, și sunt cele mai înalte organisme de natură de coordonare. Confederația suveranității de stat nu posedă, subiecții au dreptul de a se retrage din structura sa, nu există nici o constituție comună, un sistem monetar unic, o singură cetățenie.
Astfel, în statele unitare separarea pieselor în principal este de numai administrativă și managerială în natură, corpurile lor nu produc o politică independentă, și să stea în state independente, nu se poate. Statul federal are organele supreme ale puterii și administrației de stat, atât la stat ca un întreg, și supușii săi. La forma Federate de organizare de tip putere de stat, relația forțelor de clasă au cel mai mare impact grav.
Conceptul și esența federalismului
Pentru a evita controverse prelungite determina federație ca formă constituțional consacrat de guvernare, implicând formarea statului teritoriile subiecților săi, are un statut special și un set de drepturi, propriul său sistem juridic, precum și posibilitatea de a participa la deciziile cheie la nivel național la nivel federal.
Federalismul - un concept mai larg decât Federația. Acesta este definit ca un principiu, conceptul, paradigma guvernului, care permite să se asigure unitatea și pluralitatea autorităților de stat și publice în ceea ce privește organizarea teritorială pe mai multe niveluri. Deoarece principiul federalismului reprezintă o modalitate de a rezolva diferențele și persoanele care fac și educația la nivel de stat; ca mod și să formeze un stat dispozitive definește divizarea puterii între entitățile pe verticală teritoriale diferite niveluri într-un singur stat.
Conceptul de federalismului are astfel domeniul de aplicare destul de larg. o parte substanțială a acesteia este componenta ideologică. Federalismul poate coincide cu o formă federală de guvernare, dar nu este o caracteristică obligatorie ca „Federalismul ... poate exista fără a sindicatelor, dar nu poate exista fără federație federalism“ 1. Există state unitare cu principii foarte dezvoltate ale federalismului, împreună cu statele federale, în cazul în care, de fapt, federalismul este în fază incipientă. Federalismul dovezi pentru prezența în structura statului nu este atât de mult formală ca elementele federale reale. Studiind fenomenul federalismului din ce în ce sugerează că este ceva mai mult decât o formă, sau chiar principiul structurii statului. Federate începând prezente în modelele de organizare a puterii aproape orice ordine. Federalismul - este un caz special al unui fenomen social mai larg.
Sunt multe contra-argumente în favoarea ideii de federalizare se confruntă cu o criză a federalismului în țara noastră este lipsită de relevanță, iar celelalte state federale, de asemenea, se deplasează treptat departe de federalism, lăsând în urma lui rolul de ecran ideologic, care în cele din urmă beneficiile federalismului este deficitar, și rău - mare, deoarece curbura verticala puterii va duce inevitabil la iresponsabilitate și separatismului. Aceste puncte de vedere tradiționale privind starea și puterea, spre deosebire de monarhia fenomenului a primit în științe juridice numele policentric moderne - baza structurală a sistemelor sociale autonome.
Federalismul ca formă de policentrice
În lucrarea sa, „Sensul federalismului american. Ce este o societate de auto-guvernare „Vincent Ostrom descris policentrism după cum urmează:“ Modelul tradițional de guvernare în regiunile orașelor mari formează sistemul politic policentric în care există mai multe centre de luare a deciziilor, formal independente unul față de celălalt. În măsura în care acestea sunt în jurisdicțiile lor, interacționează între ele, pe baza de concurs, contracte și alte forme de cooperare ... acestea demonstrează modele stabile și previzibile de comportament, astfel încât să putem spune că acestea funcționează ca un „sistem“ de 1. Următoarea el scrie: „Dacă presupunem că întregul sistem de relații umane pot fi organizate pe principiile policentrice în loc de monocentrice, prin urmare, este posibilă existența unor comunități umane în afara controlului guvernului unității, în scopul de a realiza interne cu lasovannosti“. Ceea ce pare a fi un dezastru, la o examinare mai atentă, se pare sistemul de relații comandate. Pe de altă parte, aparența externă a ordinii poate induce în eroare în ceea ce privește rezistența sistemului.
prezența unei multitudini de unități de putere independente;
cooperarea bazată pe principiile de cooperare, competiție și dorința de auto-soluționare a conflictelor;
distribuția optimă a puterilor între unitățile menționate anterior;
participarea maximă a persoanelor în viața publică.
Federalismul ca sistem
Studiul fenomenului federalismului ca un caz special de policentrice aplicat la organizarea teritorială a puterii, ne duce la teoria sistemelor. Pentru metoda sistemică caracterizată prin modelul de vedere policentrica asupra puterii ca un sistem format dintr-o multitudine de obiecte, iar relația lor conduce la noi proprietăți ale sistemului integratoare care sunt absente în constituentul obiecte 1. Polycentricity conform acestei teorii este un sistem de auto-organizare, și trage direct informații energetice din mediul lor în moduri care nu există alte sisteme de specii. Sisteme de organizare autosusținere sunt deschise și ordonate. În sistemul închis, în contrast, entropia (tulburare) crește constant, atingând o limită maximă de doi.
În teoria sistemelor structurale criteriu iasă în evidență, așa-numitul sistem de net (non-ierarhic, slaboierarhichnye) (rețea). Ele sunt ușor sau chiar nestructurate, în care fiecare element sau subsistem asociat cu multe alte elemente ale sistemului de feedback complex, iar ei au atât de multă influență asupra reciproc, că acest sistem nu poate fi în mod clar structurată și îi atribuie orice ierarhie. Un astfel de sistem semistructurate multiplica prost dezmembrat, și, uneori, nu la toate dezmembrat în elemente separate (subsisteme), integritatea sistemului este mult mai mult decât suma acestor elemente 3. Acest model în multe feluri este ca un auto-organizat, și este, de asemenea, comparabil cu opiniile policentrice pe organizarea teritorială a puterii.