Întrebarea 2: Controlul administrativ și speciile sale
Întrebarea 3. Structura organizatorică a Guvernului RF, clasificarea companiilor sale afiliate în domeniile administrației publice
Dreptul administrativ în viața publică servește mai multe roluri: ca o ramură de drept, ca o ramură a științei juridice și ca una dintre disciplinele. În conformitate cu dreptul administrativ, în general, înțeleasă ca un ansamblu de norme juridice care definesc comportamentul subiecților (cetățeni, autorități de aplicare, ONG-uri) în domeniul administrației publice și poliție. Dar, în cazul în care legea administrativă ca un set de norme legale prevăd un comportament adecvat, știința dreptului administrativ explorează normele de drept administrativ, clasifică și le organizează, uniți în instituțiile juridice și este într-un anumit sistem.
Normele de administrativ (public) chiar acolo, în cele mai vechi timpuri. Reglementarea relațiilor administrative chiar și în societatea primitivă, ei au fost embrionul, din care printr-o diferențiere punct de vedere istoric lung și coerente a evoluat și a apărut industrii, cum ar fi dreptul civil (privat), penală și publică, apoi a contribuit la secolele XVII-XIX. izolarea din mediul de drept organism organizat - drept administrativ. În România, normele de drept administrativ deja găsite în „Adevărul rus“ și regele de drept. În 1649 prima poliție charter „Mandatul Gradskij Protopopiatului“, publicat când Alexis care conține în principal reglementări legale și administrative care să protejeze ordinea publică la Moscova.
Drept administrativ ca știință
Știința dreptului administrativ a apărut relativ recent. pedigree ei nu merge dincolo de prima jumătate a secolului al XIX-lea în România. când primele lucrări de către politseistov românească și orice departament universitar lucrări publice legi și bună-cuviință.
Luând act de natura multi-element al compoziției științei dreptului administrativ, trebuie spus că baza acestei compoziții elemente de formular, cum ar fi subiect și sistem de știință. Numai atunci știința devine atât atunci când a stabilit că subiectul și de a construi sistemul.
Subiectul științei joacă un rol în componența primelor elemente ale oricărei științe, legătura între diferitele părți ale acesteia în ceva coerent, complet. Demn de remarcat este declarația în acest sens, GF Shershenevich, care a scris: „Definirea subiectului științei, stabilind limite rigide ale zonei sale de studiu este foarte important pentru fiecare ramură a cunoașterii, cu toate acestea, în majoritatea de Științe tact om de știință înlocuiește idee precisă și clară despre aceste în masa enorma de cercetare efectuate în centrul terenului, în cazul în care nu se poate .. să fie nici o dispută, și numai în cazuri relativ rare, om de știință curios duce la frontierele, în cazul în care imediat încântat de acest ciorovăială. "
Dacă subiectul științei dreptului administrativ într-o anumită măsură, din cauza obiectului cunoașterii și strict demarcă cercul adunat cunoștințele științei, sistemul de știință pentru a ușura utilizarea cunoștințelor le conduce în ordine. „Știința - un sistem care este conținut în ordinea bazată pe principiile cunoscute ale unui corp de cunoaștere“ - a scris Immanuel Kant.
Drept administrativ ca o ramură de drept
Una dintre ramurile cele mai voluminoase de drept public este drept administrativ, care reglementează o gamă largă de probleme de organizare și funcționare a sistemului puterii executive, crearea unui serviciu public eficient, statul de drept în funcționarea puterii executive. Alături de reglementarea dreptului administrativ inerente în „poliție“ metode (administrative și jurisdicționale) de influență asupra anumitor participanți la raporturile juridice. Subiecții de drept administrativ, care reprezintă statul și organele sale, este, de asemenea, utilizat în mecanismele de aplicare a activității și căile de atac utilizate în legislația din cadrul autorității de putere administrativă și coercitivă.
Dreptul administrativ este una dintre cele mai complexe, cel mai mare și sectoarele cele mai dezvoltate ale dreptului românesc. Acest lucru se datorează subiectul specific al acestei ramuri de drept, amploarea și profunzimea de relații care sunt guvernate de regulile sale. Din moment ce ramura executivă, conducerea și controlul în sine este caracterizat prin aproape toate sferele vieții publice, legea administrativă poate fi justificat descrisă ca ramura centrală a sistemului juridic, care a ajuns la scadență afectează multe alte drepturi ale industriei și a fost influențată de alte juridică sectoare; Pe scurt, în această ramură de drept concentrat o mulțime de relații publice, care fac obiectul reglementării legale din partea altor ramuri de drept (de exemplu,,,, bugetul, fiscal, dreptul penal constituțional financiar bancar).
caracterul fundamental important al acestei ramuri de drept și subliniază metoda primară (sau, mai precis, una dintre metodele) de reglementare juridică - metoda imperativă, cerințele de putere. Prin urmare, dreptul administrativ este considerată a fi una dintre ramurile de bază ale legii, pe de o parte, folosind potențialul și mijloacele legale metoda obligatorie a controlului, iar pe de altă parte - asigurarea interesului public, protecția juridică a drepturilor și libertăților atât persoanelor fizice și juridice din acțiunile, deciziile și omisiunile administrative autorități.
Aș dori să încep cu o definiție a dreptului administrativ (ca o industrie) această DM Ovsyanko Astfel, în condițiile legii administrativ, el realizează una din ramurile separate ale legii, care este un organism de drept care reglementează relații publice în sfera autorității executive (administrația publică).
Imediat, observăm că nu pe deplin de acord cu majoritatea definițiilor care consideră drept administrativ ca un agregat, mai degrabă decât ca un sistem de norme. În opinia noastră, folosind termenul de totalitatea recunoaștem un fel de inadecvare, incompetență a dreptului administrativ, și, astfel, lipsa oricăror relații între normele de drept administrativ. De fapt, existența sistemului de drept administrativ este imposibilă, deoarece între normele ca elemente ale unei anumite sfere a realității obiective, există o relație bazată pe reglementarea subiectului. De aceea, vorbind de domeniul dreptului, trebuie să înțelegem corespondența de mai jos sistemul interconectat de norme.
Întrebarea 2: Controlul administrativ și speciile sale
Supravegherea administrativă este una dintre cele mai importante modalități de a asigura statului de drept și disciplină în administrația publică.
În literatura de specialitate juridică nu există un consens cu privire la natura unei supravegheri administrative. Un număr de oameni de știință cred că este un fel de control, având în același timp propriile sale caracteristici. Spre deosebire de acest punct de vedere DM Ovsyanko consideră că supravegherea administrativă este o vedere independentă a activităților de supraveghere și control, care are particularitatile sale proprii. . Yu P. Bityak opinează că „supravegheat de o singură agenție de stat - procuratura. Ambulanță, controlul incendiilor și alte activități inexact menționate supraveghere. În realitate, cu toate acestea, este de control. " O astfel de varietate și contrastul natura supravegherii administrative a avizelor sunt baza pentru luarea în considerare a meritelor în ceea ce privește controlul și alte forme de supraveghere.
Comparând supravegherea administrativă și de control în ceea ce privește conținutul, domeniul de aplicare al autorității, subiecte și obiecte de audit, forme juridice și organizatorice ale punerii lor în aplicare, se poate argumenta că supravegherea administrativă caracteristici inerente care nu sunt tipice pentru controlul. În același timp, există motive să se creadă că supravegherea administrativă este un tip specific de control al statului.
Supravegherea - un control limitat, limitată. În România de astăzi, există trei tipuri de supraveghere:
litigii; procuror; administrare.
Ultimul - cel mai mare din punct de vedere al volumului și diversității. Se realizează sute de mii de funcționari publici, acesta diferă în mod semnificativ de instanța de judecată și de sub supravegherea procurorului.
În al treilea rând, supravegherea administrativă întotdeauna specializată, care vizează respectarea reglementărilor speciale (sanitare, veterinare, vamale, pescuit, comerț, etc.), și nu pe statul de drept, în general.
În al patrulea rând, supravegherea administrativă a obiectelor specifice se realizează în mod sistematic. El este proactiv, realizat nu numai în legătură cu primirea de semnale, plângeri, cazuri, dar, de asemenea, la inițiativa subiecților de putere, într-un mod planificat.
În al cincilea rând, supravegherea administrativă se efectuează, de regulă, subiecții autorităților funcționale învestite cu puteri supradepartmental. Actorii individuale și colective, în spatele care a făcut de supraveghere, entitățile organizatorice nu sunt supuse autorităților care le testa.
A șasea, supravegherea administrativă este asociată cu utilizarea pe scară largă a coerciției administrative. structurile de supraveghere sunt înzestrate cu autoritate jurisdicțională mai mare, dreptul de a aplica măsuri de suprimare administrative și sancțiuni administrative.
Acesta asigură protecția relațiilor sociale corespunzătoare și a valorilor materiale, și nu numai pe infracțiune, ci și pe obiectivul de acțiuni ilegale și fenomene naturale. Mai întâi de toți actorii activităților de supraveghere se asigură că, în scopul de a preveni, a preveni apariția efectelor adverse (incendii, epidemii, accidente de circulație, și așa mai departe. P.), Pentru a identifica circumstanțele care ar putea fi cauza lor, și să ia măsuri pentru eliminarea abaterilor constatate . Cu alte cuvinte, în prim-plan - previziunilor, prevenirea, suprimarea, pentru a preveni apariția de leziuni acum, dar în fundal - utilizarea de sancțiuni punitive pentru prevenirea publică și privată a infracțiunilor în viitor.
Controlul administrativ se efectuează în ceea ce privește:
a) un cerc nedeterminat de persoane și entități care fac obiectul respectării acestora la anumite reguli;
b) un anumit număr de persoane (cetățeni, funcționari și persoane juridice), atunci când acestea respectă normele specifice (de exemplu, achiziționarea, utilizarea de arme de foc);
c) personalizate supravegherea administrativă a persoanelor eliberate din închisoare.
4. Controlul administrativ, este în general asociată cu utilizarea de măsuri administrative pentru prevenirea, combaterea și sancțiuni administrative administrative. Ie organismele de supraveghere administrativă care sunt înzestrate cu autoritate administrativă și jurisdicțională. În schimb, organele de control nu sunt dotate cu astfel de puteri (de regulă, au dreptul de a aplica măsuri disciplinare). știința administrativă cunoaște trei tipuri de supraveghere: judiciare, procuraturii și asupra administrativă. Comparativ cu celelalte două tipuri de supraveghere, supraveghere administrativă este cel mai voluminos și diverse. El are o serie de caracteristici care o deosebesc de instanța de judecată și supravegherea procurorului, și anume:
- obiectul supravegherii administrative face obiectul ramurii executive;
- obiectivul principal este acela de a asigura siguranța cetățenilor, a societății și a statului (și Procuratorial judiciar și - statul de drept în țară);
- natura de specialitate, de exemplu, este îndreptată pentru a se conforma cu normele speciale (sănătate, foc, veterinar, obiceiuri, etc.);
- efectuate pentru un anumit obiect;
- se realizează, de regulă, subiecții puterii executive învestită cu puteri supradepartmental;
- asociat cu utilizarea de constrângere administrativă. Controlul administrativ se efectuează în scopul protejării relațiilor publice respective, atât pe infracțiune și acțiuni ilegale în mod obiectiv și fenomene naturale.
Controlul administrativ - un mijloc necesar pentru a asigura siguranța cetățenilor, societății și statului. Dar abundența autorităților de supraveghere, tulburarea măsurilor de control și au un efect negativ: o mulțime de timp, efort și bani cheltuiți în legătură cu inspecțiile, ceea ce complică activitatea de creație, diminuează activitatea multor angajați ai întreprinderilor și instituțiilor; crearea unor condiții de intervenție a guvernului excesive în activitățile supravegheate și a corupției; în cadrul unor organizații de audit sunt efectuate în mod frecvent, uneori, acestea sunt testate de mai multe autorități de supraveghere, precum și alte organizații nu se desfășoară controale unul pentru o lungă perioadă de timp.
Legea federală „Cu privire la protecția drepturilor persoanelor juridice și a întreprinzătorilor individuali în timpul controlului de stat (supraveghere)“ a fost adoptată pentru a proteja drepturile persoanelor aflate în supraveghere și eficientizarea activităților de supraveghere. Toate măsurile de control al legii se împarte în planificate și neplanificate.
În ceea ce privește persoanei juridice sau întreprinzătorului individual de către fiecare organ de control al statului (supraveghere) a acțiunilor planificate pentru controlul poate fi efectuat nu mai mult de o dată la doi ani.
Inspecțiile neprogramate pot fi efectuate în prezența unor motive specifice:
a) să identifice, în cursul unei încălcări de inspecție de rutină ale normelor și necesitatea de a monitoriza eliminarea acestor încălcări cu caracter obligatoriu;
b) informații cu privire la orice amenințări la adresa vieții și sănătății, proprietatea, mediul înconjurător;
c) face apel la cetățeni, organizații cu plângeri cu privire la încălcarea drepturilor și intereselor lor legitime.
Activitățile de monitorizare a neprogramate poate fi realizată printr-o decizie motivată a organului de control al statului (supraveghere), inclusiv în ceea ce privește alte persoane juridice și a întreprinzătorilor individuali, folosind bunurile omogene corespunzătoare (lucrări, servicii) și obiecte (sau).
Baza de reglementare pentru verificarea obiectului specific este actul (directive, ordine) autoritatea publică competentă. Instrumentul trebuie să fie spus, atunci când începe să verifice unde și de către cine se efectuează. Durata măsurilor de control nu trebuie să depășească o lună. În cazuri excepționale, șeful corpului de control al statului (supraveghere), sau adjunctul acestuia, durata măsurilor de control ar putea fi extinsă, dar nu mai mult de o lună.
Ofițerul care efectuează măsurile de control necesare pentru:
participa la supraveghere numai în timpul facilități exercitarea funcțiilor oficiale;
să prezinte identificarea și eliminarea oficială, pe baza de revizuire;
furnizează funcționarilor persoanei juridice sau a întreprinzătorului particular sau reprezentanții acestora,
prezenți în timpul activităților de control,
referitoare la subiectul informațiilor de verificare necesare;
familiarizarea cu rezultatele activităților de monitorizare;
cu privire la rezultatele auditului pentru a face un act de forma stabilită în două exemplare, dintre care unul este de a oferi o chitanță reprezentantului legal al persoanei juridice (întreprinzător individual);
distribui secrete protejate de lege;
să ia măsuri pentru faptele de încălcare a acestora;
pentru a dovedi legalitatea acțiunilor lor, în cazul în care sunt contestate.
Atunci când efectuează inspecții funcționarii nu au dreptul de a verifica respectarea cerințelor obligatorii nu este de competența lor, să-și retragă documentul original scanat.
Persoanele juridice și întreprinzătorilor individuali sunt obligați să țină un jurnal de măsuri de control, care sunt introduse informațiile de bază privind auditul și rezultatele sale. Ele sunt obligate să furnizeze documente, informații, din care mostre sunt obiecte ale activităților de supraveghere, precum și să ofere autorităților de supraveghere solicită prezența reprezentanților lor atunci când punerea în aplicare a măsurilor de control.
Funcționarii persoanelor juridice, întreprinzătorilor individuali și reprezentanții acestora au dreptul de a:
prezenți în mod direct în timpul activităților de control, să ofere explicații cu privire la aspectele legate de obiectul inspecției;
pentru a primi informații, a căror divulgare este prevăzută de acte normative;
Faceți cunoștință cu rezultatele activităților de monitorizare și indică în actele de cunoștință cu el, acord sau dezacord cu acestea, precum și acțiuni individuale verifica funcționarii lor;
recurs împotriva acțiunilor (inacțiunii) ale funcționarilor de stat de control (supraveghere) în instanța de contencios administrativ și (sau).
Având în vedere cele de mai sus, se poate concluziona că supravegherea administrativă - un tip de activitate administrativă publică, care se realizează de către organele speciale ale puterii executive în ceea ce privește organizatorice întreprinderi nesupunere, instituții, organizații, funcționari și cetățeni cu privire la îndeplinirea cerințelor legale în vigoare cu utilizarea măsurilor administrative constrângere.
Întrebarea 3. Structura organizatorică a Guvernului RF, clasificarea companiilor sale afiliate în domeniile administrației publice
1. Codul de responsabilitate administrativă