UNIUNEA EUROPEANĂ - Ieri, azi și de mâine
Doctor în economie I. Osadchy
La granița de vest a România apare până în prezent fără precedent, amplă și profundă, educație publică aproape - o Europă unită. Totul legat de dezvoltarea Uniunii Europene - UE - nu poate decât să ne preocupe. Țara noastră se confruntă cu noi probleme economice și politice (cel puțin amintesc dezbaterea care a apărut în legătură cu regiunea Kaliningrad, care în curând vor fi înconjurate de țările UE). În același timp, această unire - partenerul nostru principal și cel mai apropiat economic, cu care este necesar să se dezvolte relații de vecinătate economice, politice, culturale și alte istorice.
Ceea ce este important este experiența în sine și crearea unei astfel de uniuni. Cum ai crea un astfel de uniune? Care a trecut prin etapele de formare a acesteia? Ce este economic și politic? Care este rolul jucat în acesta de către instituțiile publice naționale și autoritățile supranaționale? Acest lucru va fi discutat.
Puncte de reper
De fapt, punerea în practică o lungă perioadă de timp, social-democrații sloganul de a crea o „Statele Unite ale Europei“, a prezentat în ajunul primului război mondial. În 1915, V. I. Lenin a scris: „Statele Unite ale Europei, în capitalism, este fie imposibilă sau reacționar.“ Dar vremurile s-au schimbat. Popoarele și guvernele au putut să învețe din trecut, iar UE - cea mai bună dovadă.
Este curios să observe modul în care a creat treptat o asociație: mai întâi ca țările Comunității Europene, și apoi ca Uniunea acestor state. A mers de la mic la bolshemu. Intensificarea relațiilor dintre foștii membri ai Comunității la extinderea extensivă a spațiului de asociere, cooperarea sectoarelor individuale la crearea unei piețe unice și, în cele din urmă, la moneda comună.
Aici sunt cele mai importante repere din istoria UE.
1951. Prima acțiune decisivă - formarea cărbune și oțel Comunitatea Europeană (CECO), care a inclus șase răniți în țările în curs de război (Belgia, Italia, Luxemburg, Țările de Jos, Franța și Germania). În interiorul asociației toate tarifele și restricțiile cantitative privind comerțul cu aceste produse au fost eliminate.
1957. Au semnat Tratatul de la Roma de instituire a Comunității Economice Europene (CEE), pe baza CECO și Comunitatea Europeană a Energiei Atomice (Euratom).
1962. Adoptat prin politica agricolă comună, care garantează prețurile interne uniforme (acest lucru a fost realizat cu ajutorul subvențiilor de preț din bugetul CEE și taxa armonizată).
1973. Extinderea UE are loc - la cei șase membri ai comunității să se alăture alte trei țări: Danemarca, Irlanda și Regatul Unit.
1979. Primele alegeri pentru Parlamentul European.
1979. Pregătirea pentru înființarea Sistemului Monetar European (scopul - coordonarea politicii monetare și a ratei de schimb, formarea Uniunii Monetare Europene). Pentru decontări între Comunitatea a introdus o nouă unitate monetară internațională - ECU.
1982. Comunitatea va intra în Grecia.
1986. Alăturat de Spania și Portugalia.
În același an a semnat Actul Unic European privind eliminarea treptată a tuturor barierelor de frontieră în circulația forței de muncă, a bunurilor și a capitalului. Dezvoltarea pieței unice a primit un impuls puternic. Distrus controlul pașapoartelor și a controla granițele țărilor - membre ale UE.
Deci, avem principalele etape ale nașterii Uniunii Europene, arată cum, treptat, a mers extinderea geografiei sale, aprofunda treptat procesele de integrare economică, monedă și spațiu politic în Europa. În acest fel, au existat, de asemenea, dificultăți și obstacole, și chiar crize. (De exemplu, după „șocul petrolului“, în 1973 și a izbucnit după criza mondială, UE sa dovedit a fi aproape în pragul colapsului. Termenii „Eurosclerosis“ și „Europessimism“ nu a coborî de pe paginile imprimate.) Dar dificultățile pot fi depășite, și apoi în mod constant mutat mai departe.
Cu toate acestea, UE exagera succese (în comparație cu realizările din Statele Unite) încă nu-l merita. La mulți indicatori-cheie, și cel mai important - în ceea ce privește creșterea lor, UE este încă în urma Statelor Unite ale Americii. Uită-te la datele din tabel (Tabelul 1).
Cum de a schimba rolul guvernului în țările - membre ale UE
Care sunt aceste schimbări?
Stat ori de câte ori este posibil, se deplasează departe de implicare directă în producție - datorită privatizării active și transferul contractate anumite tipuri de activități publice către firmele private. Astfel, reduce nivelul de reglementare guvernamental direct al economiei. Dar, în același timp, creșterea influenței guvernului asupra acelor aspecte ale creșterii economice, care poate fi numită strategică. În primul rând, aceasta a crescut de concurență, sprijin pentru cercetare și dezvoltare a industriilor de înaltă tehnologie. Și, desigur, - îmbunătățirea „capitalului uman“, care se realizează prin creșterea investițiilor în educație și sănătate. Este acest tip de acțiune pentru a ajuta la egalizarea condițiilor de concurență între statele membre și să dezvolte un spațiu comun de piață.
În același timp, a trecut convergența legislației și reglementărilor existente în diferite țări, consolidează controlul asupra executării lor la nivelul statelor-națiune - măsuri contribuie, de asemenea, la un spațiu de piață mai uniformă.
Dar cele mai importante modificări sunt legate de o restructurare fundamentală a mecanismelor de reglementare macroeconomice, care includ controlul monetar și politica fiscală.
Convergența treptată a politicii monetare a băncilor centrale din principalele țări UE au condus la armonizarea treptată a politicii. Deci, a fost pregătit pentru a crea o singură zonă monetară cu transferul ulterior al puterilor suverane ale statelor individuale - state membre ale UE (în prezent, 12 din 15) către organisme supranaționale - Banca Centrală Europeană (BCE) și Sistemul European al Băncilor Centrale (SEBC). Deciziile Băncii Centrale Europene a devenit o necesitate pentru băncile centrale ale statelor membre. Strategia băncii BCE urmărește să se asigure că inflația în zona euro nu a depășit 2% pe an (și acest lucru este încă în desfășurare).
Și la organisme precum Consiliul European și Comisia Europeană a trecut unele dintre funcțiile care au fost stabilite anterior de către fiecare țară europeană în mod individual. Conform Tratatului de la Maastricht, competența organismelor supranaționale transferate probleme ca complexe și importante, cum ar fi protecția mediului, dezvoltarea unei strategii industriale, elaborarea și adoptarea unor norme comune în domeniul sănătății, educației, protecției drepturilor consumatorilor în domeniul politicii de cercetare și de cercetare și dezvoltare ( R & D).
Cu toate acestea, această „funcție de preaplin“ nu înseamnă o pierdere completă a suveranității naționale a UE, pentru că există acte un principiu juridic important - „principiul subsidiarității“. Aceasta înseamnă că Uniunea trebuie să ia decizii corespunzătoare, numai dacă, la nivelul fiecărei țări în parte, aceste soluții sunt mai puțin eficiente. După cum a subliniat unul dintre experții noștri de frunte pe probleme europene doctor în economie Yuri Borko „, baza a fost și rămâne la un nivel național - chiar și în locuri în care organele Comunității (și acum a Uniunii) a transferat dreptul exclusiv de luare a deciziilor (politica de exemplu, vamale, încheierea comerțului acorduri cu țări terțe, de politică monetară), deoarece transferul unui stat membru a unei părți din drepturile lor suverane, aceasta nu înseamnă respingerea ei. de regulă, aceste două niveluri sunt legate ca fiind complementare. "
Dar dacă în aceste domenii este încă o abandonare parțială a suveranității naționale, este diferită cu un alt mecanism major de intervenție a statului în economie - cu regulamentul bugetar.
Maastricht a cerut țărilor care doresc să fie membri ai Uniunii, reducerea deficitului bugetar la 3% din PIB. Mai multe reguli precise în domeniul coordonării politicii fiscale și monetare sunt stabilite în Pactul de Stabilitate. El a prezentat cerințe foarte stricte în ceea ce privește deficitul bugetar, obligând UE să depună eforturi pentru echilibrată sau în excedent bugetar (atunci când veniturile depășesc cheltuielile guvernamentale). Chiar și a introdus unele sancțiuni pentru depășirea normelor stabilite ale deficitului bugetar. Cu toate acestea, Pactul prevede. la acele țări care au un deficit excesiv - mai mult de 3% - produse într-o recesiune economică, nu vor fi aplicate sancțiunile. Astfel, este recunoscut rolul bugetului anti-criză. În plus, fiecare stat membru al UE trebuie să prezinte Consiliului UE și programul de stabilitate politica bugetară a Comisiei pentru anii următori.
La fel de important este structura datoriei. țările UE au drept obiectiv reducerea proporției datoriei pe termen scurt, creșterea ponderii pe termen lung, reducerea bugetului la costurile de operare ale acestora. Apropo, în unele țări, există reguli stricte care reglementează condițiile de împrumuturi externe, de exemplu, creditele noi trebuie să nu depășească valoarea datoriilor de plătit anual. Sau o astfel de regulă, creditele noi pot fi folosite numai în scopuri de investiții.
bunuri publice și a cheltuielilor publice
Buget - nu este doar un instrument al politicii macroeconomice, dar mai presus de toate - un instrument de bunuri publice, baza financiară a tuturor activităților economice în stat, și, de fapt - temelia suveranității sale economice. Și modul în care procesul de integrare, în timp ce nu există nici un buget pentru a merge - există o stare. Deși există un stat, nu va fi bugetul. Aici ar trebui să rețineți următorul fapt. În cazul în care cheltuielile fiscale țările UE se află în intervalul de 40-50% din PIB, din bugetul Uniunii este de aproximativ 1,2% din PIB-ul total al țărilor membre. Cele mai multe din acest buget merge pentru a sprijini agricultura și fondul de dezvoltare regională. Obiectivul său principal - alinierea condițiilor de creștere economică în unele țări cu o retragere minimă de fonduri din bugetele statelor membre individuale.
Un alt aspect important al politicii fiscale - dorința de a redirecționa o parte din cheltuielile pentru dezvoltarea așa-numitei „capitalul uman“, cu alte cuvinte - în favoarea educației, sănătății și formare și reconversie profesională (Tabelul 5).
Odată cu dezvoltarea economiei de piață, România este în mod inevitabil atras în procesele globale ale lumii. Relațiile cu UE sunt deja joacă și ar trebui să joace un rol tot mai important, mai ales după aderarea la organizarea țărilor baltice, Europa Centrală și de Est (de altfel, partenerii noștri comerciali tradiționali) a frontierelor UE se apropie direct de granița română.
țările UE depind în mare măsură de resursele energetice, la rândul său, furnizate de România, - ea reprezintă 21% din petrol și 41% din importurile de gaze ale UE în general. Aceste ramuri sunt cele mai atractive pentru investiții europene. Astăzi a semnat un acord între România, Ucraina și Germania pentru a crea un consorțiu pentru a construi conducta prin Ucraina spre Vest. Alte țări din UE și-au exprimat dorința de a participa la acest mare proiect. Dar, în această zi ponderea capitalului european în volumul total al investițiilor acumulate în România este un număr considerabil, aproximativ 70%. Toate acestea arată cât de grave europenii sunt interesați nu numai în resursele românești, dar și în capacitățile de producție și în special pe piețele sale interne.
Extinderea cooperării cu Europa - cea mai importantă prioritate pentru România. Asta e ceea ce definește astăzi principiile de creare a unui „spațiu european comun“, a dezvoltat un program pe termen lung de dezvoltare a relațiilor, nu numai în domeniul comerțului exterior, dar, de asemenea, în cooperare științifică și tehnică. Aceasta include programe educaționale și de mediu și cooperarea politică externă în domeniul securității, apărării și de combatere a terorismului internațional. Este planificat să utilizeze mai mult de euro - nu numai în așezările reciproce, dar, de asemenea, ca monedă de rezervă.
Istoria Uniunii Europene - o experiență fără precedent pentru a crea o uniune unic cross-country, care poate servi ca model pentru studiu și imitație. Poate - și atâta timp cât nu a reușit și Comunitatea Statelor Independente (CSI).