Să ne amintim că, potrivit h. 2 linguri. 8 din Constituția Federației Ruse: „În România, recunoscute și protejate în mod egal privat, de stat, municipale și alte forme de proprietate.“ Această prevedere constituțională va permite să vedeți că există o proprietate municipală pe picior de egalitate cu atât private, cât și publice, precum și cu alte forme de proprietate.
În al doilea rând, o astfel de situație este permisă, atunci când proprietarul bunului trece la utilizarea municipalității de a permanent sau pentru o perioadă determinată, dar nu renunță la proprietarul drepturilor sale. entitate municipal cu acordul proprietarului poate utiliza entitatea care transmite în același mod ca și proprietate municipală, care nu au (ca regulă generală), desigur, dreptul de a le transfera altor utilizatori, și de a schimba forma de proprietate. Astfel, în perioada corespunzătoare a regimului de proprietate are, în multe privințe similar cu proprietatea municipală.
Legea federală identifică mai multe tipuri de obiecte de proprietate municipale, în funcție de scopul lor. Această proprietate este destinat:
1) pentru a aborda problemele de importanță locală;
2) pentru punerea în aplicare a unor puteri de stat transferate către organele autonomiei locale;
3) pentru a asigura activitatea organelor de conducere și ale autonomiei locale, angajații municipali, angajații întreprinderilor și instituțiilor municipale, în conformitate cu actele normative ale organului reprezentativ al municipiului;
4) pentru a aborda problemele, dreptul de a decide care este acordată guvernelor locale de legile federale și nu sunt clasificați la problemele de importanță locală.
Cuprinse în Legea listei de obiecte pentru fiecare nivel de municipalități nu este o „cerință minimă“ și „maximă posibilă“. La art. 50 din lege, sunt destul de lungi liste de site-uri care sunt în proprietate municipală, respectiv localități și districte municipale. Dar ore. 2 și 3 linguri. 50, în cazul în care se face, începe cu cuvintele care în așezările de proprietate, zone „poate fi“ și este urmată de o listă de obiecte. Într-o astfel de formulare, este clar că listeaza nu este obligatoriu, și posibilele obiecte, adică o municipalitate poate avea un întreg set de obiecte enumerate în lege, cealaltă ceva nu poate fi.
Cu toate acestea, municipalitățile nu pot deține nici o altă proprietate, în cazul în care nu se încadrează în lista de site-uri menționate în lege. Potrivit h. 5 v. 50 astfel de proprietate nu pot fi deținute de municipalități, chiar dacă a fost din cauza unor circumstanțe obținute. În cazul în care proprietatea municipalităților de proprietate, care nu sunt destinate pentru punerea în aplicare a anumitor competențe de stat delegate, pentru a sprijini activitățile organelor și funcționarilor administrației publice locale, angajații municipali, angajații întreprinderilor municipale și instituțiilor, sau nu au legătură cu tipurile de proprietate enumerate în acest articol din Legea , proprietatea a spus sunt supuse re-profilare (schimbarea scopului proprietății) sau instrainari. Ordinea și termenii înstrăinarea acestor bunuri se stabilesc prin lege federală.
Proprietatea asupra așezărilor rurale și urbane
Imobilul comunităților rurale și urbane pot fi (partea 2, 50 ..):
proprietate destinate energiei electrice, termice, gaze și de alimentare cu apă, canalizare, alimentare cu combustibil a populației, iluminat stradal așezări așezări;
drumuri de importanță locală în limitele unor așezări așezări, precum și bunuri destinate pentru întreținerea drumurilor;
transportul de călători și de alte bunuri destinate serviciilor de transport public în limitele așezării;
proprietate destinate pentru prevenirea și eliminarea consecințelor situațiilor de urgență în limitele așezării;
obiecte, precum și echipamente de stingere a incendiilor și uneltele concepute pentru a oferi stingerea incendiilor primar;
biblioteci de decontare de proprietate;
bunuri destinate recreere și să ofere locuitorilor din serviciile de decontare ale organizațiilor culturale;
bunuri destinate dezvoltării localităților pe teritoriul culturii fizice și sportului;
proprietate destinate teritoriului de organizare și amenajare a așezării, inclusiv amenajarea de locuri publice și în locurile de recreere publice;
proprietate destinate pentru colectarea și eliminarea deșeurilor și a resturilor;
proprietate, inclusiv terenuri destinate pentru organizarea serviciilor funerare și a locurilor de înhumare de detenție;
parcele atribuite de decontare de proprietate municipală, în conformitate cu legile federale;
iaz sau groapă inundat pe teritoriul așezării;
proprietate destinate pentru crearea, dezvoltarea și conservarea ariilor terapeutice și stațiuni de importanță locală pe teritoriul așezării;
bunuri destinate organizării de protecție a populației și teritoriului așezării din situații de urgență cu caracter natural și tecnogenă;
bunuri destinate siguranței pe corpurile de apă, a proteja viața și sănătatea lor;
bunuri destinate dezvoltării întreprinderilor mici și mijlocii în soluționarea, inclusiv formarea și dezvoltarea infrastructurii pentru a sprijini întreprinderile mici și mijlocii.
În această listă de proprietăți în localitățile rurale și urbane a fost modificată.
Proprietatea asupra districte municipale
bunuri destinate alimentării cu energie electrică și de gaze naturale a localităților în limitele districtului municipale;
drumuri de importanță locală dincolo de granițele localităților din limitele localităților, precum și bunurile destinate pentru întreținerea drumurilor;
transportul de călători și de alte bunuri destinate serviciilor de transport public între așezările de pe teritoriul districtului municipal;
proprietate destinate pentru prevenirea și eliminarea consecințelor situațiilor de urgență pe teritoriul districtului municipal;
bunuri destinate organizării protecției ordinii publice pe teritoriul districtului municipal al poliției municipale;
proprietate desemnată pentru pre-școală publică și liber, general de primar, general de bază, învățământul secundar (complet) generale, precum și furnizarea de educație suplimentară și de recreere a copiilor in timpul concediului;
proprietate destinată să asigure întregul teritoriu al serviciilor medicale municipale de urgență district (cu excepția sanitar-aviație), îngrijire medicală primară în ambulatoriu, clinici si spitale stationar, asistenta medicala pentru femei in timpul sarcinii, în timpul și după naștere;
proprietate destinate eliminării și reciclării deșeurilor menajere și industriale;
colecții de arhivă, inclusiv cadastru si documentatie de planificare de gestionare a terenurilor, precum și proprietăți care sunt destinate depozitării acestor fonduri;
proprietate, inclusiv terenuri destinate pentru întreținerea teritoriului districtului municipal de site-uri de înmormântare intersettlement și organizarea serviciilor funerare;
bibliotecă district proprietate;
parcele atribuite de proprietate municipală a zonei municipale, în conformitate cu legile federale;
iaz sau groapă inundate situate pe teritoriile a două sau mai multe localități sau zone inter-decontare ale districtului municipal;
proprietate destinate pentru crearea, dezvoltarea și conservarea ariilor terapeutice și stațiuni de importanță locală pe teritoriul districtului municipal;
bunuri destinate localităților din zona municipale, servicii de organizare de petrecere a timpului liber și de servicii ale organizațiilor culturale;
proprietate desemnate pentru dezvoltare în zona municipală de cultură fizică și sport;
bunuri destinate organizării de protecție a populației și teritoriului zonei municipale de situații de urgență cu caracter natural și tecnogenă;
bunuri destinate siguranței pe corpurile de apă, a proteja viața și sănătatea lor;
proprietate destinate pentru promovarea întreprinderilor mici și mijlocii de pe teritoriul districtului municipale, inclusiv formarea și dezvoltarea infrastructurii pentru a sprijini întreprinderile mici și mijlocii.
Proprietatea asupra cartierelor urbane
Astfel, pentru că districtul urban aproape de așezările urbane, poate avea aceleași tipuri de bunuri ca și cea a așezării urbane. În același timp, urban district, în multe privințe, drepturi egale cu cele din zona de metrou, astfel încât districtul poate avea obiecte de proprietate care au luat legea în districtul municipal.
Aspect, implementarea și încetarea drepturilor de proprietate municipale
Mai ales apariția, punerea în aplicare și încetarea drepturilor de proprietate municipale, precum și contabilizarea proprietății municipale se stabilesc prin lege federală.
managementul proprietății municipale în competența autorităților locale, care în conformitate cu normele de drept civil să-și exercite drepturile în ceea ce privește proprietatea, care face parte din proprietate municipală, care acționează în numele municipalității. În unele cazuri, aceste drepturi sunt exercitate în mod direct populația municipiului.
managementul administrației publice locale a obiectelor de proprietate municipale vă permite să fie primiți venituri din acesta sau necesită cheltuieli. Punctul 1 st. 215 dintre subiecți civile kodeksaRumyniyaobyavlyaet a drepturilor de proprietate municipale ale localităților urbane și rurale și a altor entități municipale. Pe baza acestei reguli la următoarele concluzii. În primul rând, subiectele de proprietate municipală sunt diferite municipalități ca un întreg, mai degrabă decât autoritățile locale. În al doilea rând, proprietate municipală nu este o formă de stat, ca și subiecții săi nu sunt considerate entități publice. Cu toate acestea, ea aparține nu proprietatea publică, privată ca supușii săi - municipii - educație juridică de drept public.
În numele formării municipale a competențelor sale, în conformitate cu competența sa poate fi realizată în conformitate cu alin. 2 al art. 215 și art. 125 a administrației publice locale civile kodeksaRumyniyaorgany, dar nu le face proprietarii proprietății respective. În calitate de autorități publice, guvernele locale acționează în cifra de afaceri de proprietate ca persoane juridice independente - (. Articolul 296 din Codul civil) instituțiile municipale cu drept de proprietate independentă de gestionare operațională a proprietății atribuite acestora. O parte din proprietate - în numerar - acestea vor îndeplini obligațiile * (141). În exercitarea atribuțiilor proprietarului - ale municipiului - ei sunt capabili de a dispune de proprietatea municipalității care alcătuiesc cuferele sale. Și era proprietatea Trezoreriei, în primul rând bugetele respective, constituie baza unei responsabilitate de proprietate independentă a proprietarului municipale (publice) pentru datoriile sale.
În subektahRumyniyabyl a adoptat un set de reglementări, și să stabilească reglementarea de stat a relațiilor de proprietate, la nivel regional. Acestea includ legi: determinarea ordinii de formare de management al proprietății municipale și de eliminare a acestora; care reglementează transferul de proprietate subektovRumyniyav alte forme de proprietate (inclusiv prin privatizare); delimitând de proprietate, inclusiv municipale, și altele.
Legea (Art. 35) a dat organismele reprezentative ale municipalităților dreptul de a determina ordinea de luare a deciziilor privind înființarea, reorganizarea și lichidarea întreprinderilor și instituțiilor municipale, precum și stabilirea tarifelor pentru serviciile de întreprinderi și instituții municipale. Regulamentele necesită în continuare și măsurile de executare: guvernele locale pot înființa întreprinderi și instituții municipale să participe la crearea de companii, inclusiv intercomunală necesare pentru exercitarea competențelor de a aborda problemele de importanță locală. Autoritățile locale stabilesc scopul, condițiile și procedurile întreprinderilor și instituțiilor municipale, susținând statutele lor, se numește și demite conducătorii acestor întreprinderi și instituții, și auzi rapoarte cu privire la activitățile lor, în conformitate cu procedura prevăzută de statutul municipiului. Autoritățile locale, în numele municipalității pentru răspunzătoare în mod subsidiar obligațiile autorităților municipale și să asigure punerea în aplicare a acestora, în conformitate cu procedura stabilită prin lege federală.
În dreptul general, federale în principal prin adoptarea unor acte juridice legate de sectorul civil, în detaliu reglementează relațiile de proprietate. aceeași educație municipală în acest domeniu nu este aproape exercita propriul regulament juridic, deși, după cum sa spus, legislația federală (vechi și noi), nu numai că nu împiedică, ci necesită în mod direct autoritățile locale să efectueze o astfel de reglementare.
Atunci când ajustarea instituțiilor de proprietate în sfera civilă este posibilă numai la nivelul România, ca și în conformitate cu clauza. „Pe“ Art. 71 Legislația KonstitutsiiRumyniyagrazhdanskoe referitoare la domeniul articolelor de competență exclusivă România. Cu toate acestea, la nivelul de auto-guvernare posibilă adoptarea locală a actelor legislative care reglementează gestionarea proprietății municipale. Acest lucru poate avea un impact direct asupra formării unui guvern independent local, deoarece ar crea surse de venituri ale bugetelor locale, determină cheltuieli, pentru a organiza privatizarea municipale, atragerea de investiții în proprietatea municipală, formează întreprinderile unitare municipale, care poate fi, de asemenea, o sursă de venit pentru municipalitate.
probleme de gestionare a proprietății municipale
Sistemul de management al proprietății municipale este format din patru metode de bază: organizatorice, juridice, organizatorice, economice, financiare și contabile și analitice * (142).
Metoda de organizare și juridice constă în publicarea organelor de conducere și ale legislației administrației publice locale care reglementează managementul proprietății municipale. Acesta poate fi, de exemplu, deciziile de a participa la societăți și asociații, decizia cu privire la dezvoltarea infrastructurii edilitare a municipiului, privind dezvoltarea transportului public și altele. Se pare că, în general, această metodă este versatil, deoarece nu numai, ci, de asemenea, metode instituționale, economice și financiare managementul proprietății obiectivate și formalizată prin adoptarea unor decizii juridice.
Metoda organizațională și economică implică gestionarea proprietății municipale. De obicei, este răspândit de către industria autorităților locale - în funcție de modul în care obiectivele este proprietatea municipală. Aceasta include întreținerea registrelor de proprietate, planificarea utilizării sale, inventar, audit și așa mai departe.
Metodele financiare sunt strâns legate de economice și implică contabilitate și planificarea veniturilor și cheltuielilor municipalități, inclusiv, în funcție de volumul de proprietate municipală (deși nu numai acest factor. - a se vedea paragraful următor).
Înregistrarea analitică metoda pentru a determina tipul de activități ale municipalității și ce fel de obiecte de proprietate (inclusiv municipale) generează venituri, și ceea ce - presupun costuri; prezice relația lor și cu acest lucru în minte pentru a oferi cel mai bun plan de dezvoltare a municipiului.