Uneori se pare că ideile și conceptele de reglementările care guvernează întreaga industrie internă, implementat prohibitiv de mult timp. S-ar părea că ceea ce ar putea fi mai simplu: să se așeze, scrie, discuta, convinge deputații și senatorii, deschide șampania cu ocazia semnării de către președinte. Șase luni, poate un an de muncă. Micul? Nu mai face lucruri pe care le goschinovnichestvom procedurile birocratice, și reușesc.
Într-un interviu cu directorul de viol al Departamentului Juridic al Ministerului Educației și naukiRumyniyaMarina Lukașevici a spus în detaliu, ceea ce a provocat o astfel de perioadă lungă de timp, și dezvăluit unele know-how, care, în realitățile moderne românești ale unor astfel de legi pe scară largă pentru a ajuta la pregătirea și duce la îndeplinire Adunarea Federală.
Dublarea, conflicte și Litigii
- Când și de ce a apărut ideea de a pregăti o nouă lege federală „Cu privire la Educație în Federația Rusă“?
- În opinia mea, ideea de perfecțiune orice legislație rezultă din realitățile în schimbare ale vieții. Pe scurt, toate din vina progresului. Sectorul educației nu este o excepție. În ultimul deceniu, legislația noastră a devenit mult mai la curent cu executare. Sistemul a fost dezvoltat, au existat noi instituții și modele de interacțiune între participanții relațiilor educaționale. Legile acest lucru nu a putut ține pasul. Hotărând Educație Legea conține norme care nu permit dezvoltarea sistemului ca întreg. Putem spune, chiar a jucat un rol negativ, deoarece conține bariere inutile. Mai ales această problemă este identificată în mod clar în perioada de implementare a proiectelor naționale în domeniul educației. Ca urmare, o cantitate mare a intrat în vigoare modificările Legea educației a condus la o schimbare radicală în conceptul său.
- Ce fel de bariere au fost în lege?
- Ce se poate spune despre componenta juridică a ideii de a pregăti o nouă lege?
- Practica judiciară are în mod evident foarte extinsă.
- Dați un exemplu de cele mai tipice timpului.
- Legislația actuală utilizează termenul „instituție de învățământ“. Și când sa decis dreptul civil, și-a dat termeni generici „organizație“. Prin urmare, soluționarea conflictelor, participanții au încercat întotdeauna să spună: „nu suntem o organizație, avem aceeași instituție, astfel încât aceste reguli nu se aplică pentru noi“ Astfel de momente anecdotice obscure pentru o lungă perioadă de timp, elocvent a vorbit despre ceea ce avem nevoie pentru a schimba legea în sine.
Sau, de exemplu, interpretarea conceptului „educație“. Uneori rectorul universității ar putea fi dat în judecată pentru finanțarea universitate echipa KVN. Spune, nu se aplică activităților educaționale. În fiecare an, sute de nave, mii de oameni au suferit.
- Deci, înțelegerea sa maturizat. Ce sa întâmplat mai departe?
- După cum sa afirmat obiectivul principal al dezvoltării unei noi legi a învățământului?
- În domeniul educației, figura-cheie a fost întotdeauna, este și va fi - om. Prin urmare, obiectivul a fost formulat după cum urmează - o nouă lege ar trebui să fie baza pentru dezvoltarea umană. Maximă asigur condițiile în care sistemul este potențial în măsură să ofere. Noua lege a fost de a extinde oportunitățile educaționale pentru elevi și pentru profesori. Dacă generalizăm, reglementarea ar trebui să trimită la un client extern. Prin urmare, noua lege este aranjată tocmai pe acest principiu. Noi l-am consolidat în drepturile educaționale ale individului, în toate etapele, de la copilărie (învățământul preșcolar pot fi obținute de la 2 luni) la maturitate. În această formare, educație suplimentară poate fi obținută indiferent de vârstă, educație înainte.
Educația ca o zonă care este în mod natural, de asemenea, a fost de a primi pentru activitatea lor o reglementare juridică cu drepturi depline. Astfel fi realizat mai multe obiective divergente. Sarcina a fost de a desemna în mod legal, pentru a forma noi modele în sistemul de învățământ și să elimine barierele și restricțiile inutile. De exemplu, asociat cu posibilitatea instruirii în diferite organizații care noua lege oferă oportunități mai bune în ceea ce privește activitățile educaționale. pot fi acum furnizate aceeași educație preșcolară, și organizații comerciale. Pe lângă faptul că oferă cetățenilor o alegere reală, care este ia copilul, este competitiv și de a stimula sistemul nostru, permițându-vă pentru a crea noi locuri de muncă și de a stimula creșterea economică.
- În acest caz, de ce sistemul de reglementare învățământului românesc durează atât de mult?
- Inițial, nu destul. Am pus proiectul pe același loc în care a avut loc înainte de acest lucru, pentru a discuta proiectul de lege „cu privire la poliție“. Au existat opinii diferite, critici, unele comentarii nu coincid cu intențiile noastre. Dar discuția normelor de drept între cetățeni, ținând cont de diferitele interese publice nu au fost în acel moment.
- Ceea ce a fost înțeles din dezbateri virtuale?
- Ea a confirmat mesajul principal - compania necesită adoptarea unei noi legi privind educația. Și este de remarcat nu numai manageri, dar, de asemenea, printre pe această temă a fost un uimitor servicii educaționale sistem de educație unanimitate de experți și consumatori. Această concluzie la această etapă nu depinde nici de atitudinea față de conținutul facturii de pre-existente, și pe care le-am inspirat parțial.
- Am luat în considerare nuanțele identificate în prima comunicare pe Internet cu părțile interesate. Am încercat să le folosească într-o direcție diferită, pentru a da un nou efect. Am folosit principiile de examinare publică pe site-ul edu.srowdexpert.ru. De data aceasta, experții nu exprimă doar atitudinea personală a textului, dar acestea ar putea oferi si modul de redactare. Și apoi ei înșiși au fost evaluate.
- Conținutul în materie solidă: proiectul la acel moment se pregătea la opt ani.
- Există o regulă simplă aritmetică „de la schimbarea sumei de locuri nu se modifică“: o fază lungă pregătitoare, și apoi câteva luni în Adunarea Federală, sau vice-versa.
- De ce drept opt luni între semnarea președintelui și efectul sa dovedit a fi fondat?
- Acest lucru a fost făcut în mod intenționat, pentru a se conforma cu noua lege a cadrului de reglementare existent, pentru a forma un nou regulament de sub-juridice și a regiunilor și a celorlalți participanți de relații educaționale să se pregătească pentru noile condiții.
- Care sunt cele mai importante?
- Noua lege a învățământului o mulțime de reguli de acțiune directe au fost stabilite. De ce a fost făcut acest lucru?
În aceeași logică, am procedat cu formularea dispozițiilor tranzitorii. standarde de acțiune directă au fost prevăzute pentru trecerea de la vechiul la noua legislație. Noi acum nu trebuie să emită instrumente suplimentare, cum ar fi faptul că programele de programe de învățământ postuniversitar recunoscute de învățământ superior al treilea nivel privind pregătirea cadrelor didactice. logica generală Construit: Licență - Masterat - Graduate School. Nu avem nevoie să ia orice acte suplimentare de recunoaștere a faptului că educația timpurie este primul nivel al noului sistem de învățământ. Noua lege este o normă de acțiune directă.
O serie de alte standarde - pentru a redenumi, re-emiterea de licențe - au fost special făcute de suspendare.
- Pe acest cont, noua lege prevede, de asemenea, reguli de acțiune directă: prevede în mod expres că actele adoptate înainte de intrarea în vigoare a noii legi se poate aplica, în cazul în care nu intră în conflict cu noi abordări deja garantate.
Desigur, cel mai simplu mod de a anula toate actele și să înceapă cu o foaie nouă. Cu toate acestea, în reglementarea juridică a vidului nu ar trebui să apară. La urma urmei, pentru fiecare normă acceptată anterior sunt drepturile și oportunitățile cetățenilor noștri. Prin urmare, suntem în căutarea de noi instrumente și modele pentru a satisface realitățile de astăzi, și de a permite unele dintre regulile anterioare „se potrivesc“ în noile acte, unele pentru a anula. Pe scurt - do încorporări. Acest proces nu poate fi rapid, în caz contrar, calitatea va avea de suferit.
- Pe site-ul Ministerului au existat diferite explicații pentru noua lege. Într-adevăr, după atât de mulți ani de consultare și expertiză de care au nevoie?
- O mare parte din cele de mai sus vine la nivel federal de reglementare. Că în regiunile?
- Cât timp le-au lăsat pe ea?
- Se trece legislația pentru a dezvolta reglementări, da sfaturi - totul e bine și bine. Dar, după cum arată practica, cel mai important moment este începutul de executare, care este de 100% preparat pur și simplu imposibil.
- Am avut o varietate de experimente pentru a sprijini proiecte naționale pentru proiectele de modernizare a sistemelor de învățământ generale regionale, apreciatul FZ-83, de modificare a vechilor legi privind educația și învățământul postuniversitar superior. Nu există nici o îndoială că este mai întâi necesar de toate pentru a crea condițiile în care executarea ar fi eficace și pentru a minimiza potențialele dificultăți pentru diferiții participanți legali.
Prin urmare, pentru a însoți intrarea în vigoare a noii legi, am lansat trei proiecte.
- În primul rând. instruire și consultanță de specialitate organizate de sprijin angajaților autorităților regionale și autoritățile locale implicate în educație de management, programul „Implementarea Legea federală“ privind educația în România. „Această lucrare este la sfârșitul anului trecut este asigurat de Institutul de Legislație și comparativă Legea în cadrul Guvernului Federația rusă. Pentru mai mult de două mii de angajați ai autorităților de învățământ au beneficiat de instruire.
În al doilea rând. HSE implementează un proiect pentru a îmbunătăți abilitățile de consultanță și asistență de specialitate pentru directorii și directorii adjuncți ai instituțiilor de învățământ de diferite tipuri.
Ne așteptăm ca punerea în aplicare a acestor proiecte va asigura o aplicare a legii eficiente, din primele zile ale noii legi.
În general, este necesar să se obișnuiască cu faptul că legislația - un organism viu, și trebuie să fie actualizate în mod constant. Ca software-ul modern versiuni noi ale care vin una după alta. Și cu atât mai mult vom asculta practicanții tuturor cetățenilor interesați, mai adecvate în domeniul juridic.