Conceptul de management sectorial și intersectorial
Managementul Sucursalelor se referă în primul rând la competența ministerelor și în regiuni, raioane, orașe - autoritățile regionale competente.
caracteristică a raportului juridic de management sectorial verticală (liniar), cu alte cuvinte, relațiile directe de subordonare în curs de dezvoltare între guvern și de a gestiona obiecte.
guvernare pe verticală stabilită în Ucraina, cele două principii ale grupului de organizare a principiilor de construcție a aparatului administrativ:
- Cross-sectorial sau funcțional.
Activitate Autoritățile de ramură reglementate prin reglementări care, în primul rând concepute special pentru industria și administrația în cauză, și în al doilea rând, pentru managementul sectorial, în general.
Astfel de organisme, în conformitate cu competența lor, ar trebui să se concentreze pe strategia de dezvoltare a industriei, pentru a crea condițiile necesare pentru funcționarea cu succes. În special, acestea includ:
- Asigurarea punerii în aplicare a politicilor publice în regiune;
- Punerea în aplicare a programului Cabinetului de Miniștri al Ucrainei în regiune;
- Elaborarea și punerea în aplicare a unei politici eficace de investiții structurale;
- Identificarea și perspectivele cele mai importante domenii ale dezvoltării științifice și tehnologice;
- Asigurarea implementării eficiente a programelor sectoriale;
- Elaborarea și adoptarea unor măsuri de gestionare a mediului;
- Pregătirea personalului din industria necesare.
Alte obiecte pot fi de control de ramură diferite unități structurale ale industriei (comerciale, culturale, medicale), în anumite jurisdicții, subordonate ministerului de resort.
În conformitate cu Decretul Președintelui Ucrainei „Cu privire la sistemul poziției organelor centrale executive asupra acestor organisme aprobate de către Președintele Ucrainei. Prevederile fixe sarcinile, funcțiile și competențele ministerelor, precum și alte activități majore ale guvernului central, controlul anumitor industrii în Ucraina.
Dispoziții privind organismele teritoriale și regionale sunt aprobate de ministerele și agențiile relevante.
organele teritoriale ale ministerelor și departamentelor din Ucraina este o parte importantă a unui sistem unitar al puterii executive centrale. Acestea sunt formate, reorganizate și lichidate de către conducătorii organelor executive centrale. Subordonarea organismelor teritoriale direct de către ministerele centrale și departamente - o condiție esențială pentru succesul activităților lor, cu toate că unele întrebări (de exemplu, cu privire la numirea și eliberarea din funcție a conducătorilor organelor teritoriale) sunt soluționate de către ministere și departamente, în consultare cu autoritățile locale competente.
Fiți conștienți de faptul că o serie de organe centrale ale puterii executive nu are organisme regionale subordonate (de exemplu, Comitetul de Stat al Ucrainei pentru politica de reglementare și spirit antreprenorial). În unele dintre organele centrale ale puterii executive avea în vedere formarea organismelor regionale, dar statutul lor juridic este diferit de statutul juridic al organelor teritoriale.
Este important ca managementul sectorial este strâns legată de trans-sectorial și gestionarea regională. Acesta vă permite să combinați managementul centralizat cu independență și inițiativă. Cu toate acestea, principiul sectorial de gestionare îndeplinește cel mai bine cerințele perioadei de tranziție în dezvoltarea statului ucrainean. Conceptul de reformă administrativă în Ucraina, atrage atenția asupra faptului că concentrația corespunzătoare a forțelor în conducerea dezvoltarea societății este posibilă numai în cazul în care aplicarea principiului managementului de ramură.
Intersectoriala, ilifunktsionalnoe, managementul - este o activitate care este gestionarea de către un organism autorizat al puterii executive a uneia (sau mai multe), funcția statului în ceea ce privește orice întreprinderi, instituții, organizații, indiferent de sectorul industrial sau forma de proprietate.
Definiția propusă conține caracteristica principală a corpului de eco-management sectorial. O astfel de autoritate competențe în ceea ce privește obiectele, nu este subordonat organizatoric, și independent de el. Prin urmare, aceste competențe sunt numite trans-sectoriale (supradepartmental interdepartamental) tip de control - trans-sectorial (funcțional), și organe, care este însărcinată cu gestionarea, - organisme trans-sectoriale sau de management funcțional.
- Se determină principalele direcții de dezvoltare a unui sistem industriale coerente și să asigure punerea în aplicare a acestora;
Sub managementul inter-sectorial înțeleagă activitatea administrativă executivă și care se desfășoară în organele administrației de stat cu autoritatea de a supradepartmental obiecte subordonate, care susține organizatoric coeziunea și unitatea de acțiune în care se ocupă cu obiectivele naționale și trans-sectoriale.
Spre deosebire de controlul ramură (liniar), care este un set de relații verticale, prin inter-ramură de control (funcțional) dețin atitudinea orizontală, adică, relațiile dintre entități, organizatorice nesubordonate reciproc.
Relații organizatorice în Serviciul Vamal de Stat numai cu Președintele Ucrainei și Cabinetul de Miniștri al Ucrainei, care este supusă, precum și cu birourile vamale regionale - vamale, posturile vamale și întreprinderile subordonate acestora, instituții, instituții de învățământ, pe care președintele Serviciului Vamal de Stat gestionează singur.
Frontieră activități (manageri) de administrare inter-ramură este mult mai largă decât organismele de management sectorial, ca activitatea lor este funcțional și se aplică tuturor sau a mai multor ramuri ale administrației. În condiții moderne, gama de probleme pe care este nevoie de o coordonare (coordonare) activitățile organismelor din industrie, este în continuă expansiune. Acest lucru se datorează, în primul rând, faptul că, împreună cu sectorul de stat al economiei este în curs de dezvoltare non-stat, ceea ce a dus la apariția multor management de noi facilități, și în al doilea rând, faptul că interesele dezvoltării relațiilor de piață necesită structuri de formare „, autorizată să efectueze interstatal economică, politică, legăturile culturale.
Ministerul Economiei al Ucrainei cu privire la domeniul său de competență, cooperează cu comisiile de Radei Supreme a Ucrainei, centrale și alte organisme executive, asociații publice, ambasade, consulate, misiuni comerciale ale statelor implicate în Ucraina, mass-media.
Conceptul de reformă administrativă prevede utilizarea principiului funcțional al ministerelor educației în legătură cu principiul de ramură.
În acest sens, se pune problema relației dintre managementul sectorial și intersectorial. Această întrebare este legată de dezvoltarea administrației publice, în general, și evoluția interacțiunii funcțiilor sectoriale și intersectoriale ale organelor de stat, precum și forma juridică de organizare, în care acestea sunt puse în aplicare.
În viitor, practicile de gestionare a început să se dezvolte prin „strivire“ obiecte de control la nivel sectorial. Acest lucru a condus, pe de o parte, pentru a crește numărul de ministeriale, pe de altă parte - la abraziune limitele exprimate în mod vizibil între sectoare.
Ca urmare, funcțiile și responsabilitățile diferitelor ministere din industrie au început să țese, cum ar fi Ministerul Afacerilor Externe și Ministerul Relațiilor Economice Externe. Acest lucru a dus la formarea unui număr mare de zone administrative conexe și apariția multor probleme care sunt comune pentru sistemele de ramură adiacente. Este clar că decizia lor, în conformitate cu interesul public necesită o abordare uniformă. Această abordare oferă trei moduri:
1) activități de management de competență generală a organelor, care este guvernul;
3) Imputernicirea ministerele sectoriale anumite puteri supradepartmental de caracter, ceea ce a făcut posibil să se influențeze obiectele de subordonații săi de profil altor ministere. Astfel, Ministerul Sănătății a fost înzestrată cu astfel de puteri în raport cu cele ale ministerelor responsabile cu serviciile de sănătate sunt.
Astfel, orice minister, pe care statul, în plus față de funcțiile și competențele de management sectorial, îndeplinește funcțiile stabilite după care îi este încredințată de către sistem sectorial și atingerea obiectelor care nu fac parte din această lucrare.
In paralel cu ministerele a fost format și a dezvoltat un sistem de comitete de stat. Aceste autorități trebuie să ofere întrebări specifice de conducere au fost trans-sectoriale în natură (de exemplu, statistici, standardizare, etc.). Ei se specializează în îndeplinirea funcțiilor relevante la nivel național, adică funcțiile care sunt comune tuturor sau a unui grup de industrii. Ei au prins de gestionare a eco-industrie și responsabilitatea pentru starea și dezvoltarea zonelor lor desemnate.
În entitățile organizatorice subordonate acestor ramuri ale administrației nu au fost. Ei au fost gestionate de doar câteva instituții și organizații care au asistat în mod competent exercitarea funcțiilor lor transversale.
Treptat, comitetele de stat au fost transformate în organe, care se integrează eco-industrie și gestionarea sectorială.
Această transformare a avut loc în două moduri:
- În desfășurarea comitetelor publice au fost transferate funcții de conducere. Aceste comitete administrează deja o rețea de întreprinderi, instituții și organizații care se efectuează în mod direct activitatea la un profil adecvat (de exemplu, Comitetul de Stat pentru logistică)
- Unele comitete de stat s-au format ca o industrie de control (de exemplu, Comitetul de Stat pentru industria cărbunelui, Comitetul Agroindustrial de Stat).
Astfel, drept administrativ urlând statutul îmbunătățit în direcția mandatului lor trans-sectoriale. În același timp, îmbunătățirea statutului administrativ și juridic al Comitetului de Stat efectuează în direcția autorității lor sectoriale.
Convergența Stările structurilor administrației publice cele mai proeminente a condus la faptul că numele (minister, comisia) a pierdut treptat investit anterior în ele. Prin nume era imposibil să se determine cu exactitate natura și dogmatic în care desfășoară activități de gestionare publică.
Un rol important în dezvoltarea și consolidarea acestor relații a jucat procesul de privatizare și apariția unor întreprinderi de diferite forme de proprietate. El a oferit o creștere semnificativă a ponderii sectorului privat în structura industriei construcțiilor.
Ca urmare, industria ca o colecție de obiecte (întreprinderi, instituții și organizații) de natura omogenă a activității deformate în mod semnificativ - sisteme de ramură obiecte au pierdut această calitate, ca o subordonare organizatorică pe verticală ierarhică. Companiile au pierdut greu în cadrul Ministerului și gestionarea mijloacelor pur administrative dovedit a fi incorecte.
Astfel, centralizarea organizatorică și juridică inerentă în sistemul de ramură ministeriale anterioare a dat cale de descentralizare, adică o autonomie operațională largă de întreprinderi.
Potrivit acestora, sistemul organelor puterii centrale executive ale Ucrainei sunt:
- comitete de stat (servicii publice);
- organe centrale ale puterii executive cu statut special.
Ele nu sunt împărțite în sectoriale și trans-sectoriale sau funcționale. Acum, criteriul prin care Ministerul se disocieze de comisiile, este gradul de independență politică, mai degrabă decât principiul personalului de management de construcție.
Ca un exemplu, transformarea unui organism de control al politicii industriale:
Cu toate acestea, competența autorității lor atribuite sectoriale și domenii intersectoriale de guvernare.
Astfel, Ministerul a recunoscut principal (lider) agenție în sistemul autorităților executive centrale pentru a asigura punerea în aplicare a politicii de stat într-un anumit domeniu de activitate. Ministrul, care conduce ministerul, gestionează în acest domeniu, direcționează și coordonează activitățile altor autorități executive pe probleme de competența sa.
Se atrage atenția asupra faptului că au dreptul de a conduce și coordona activitățile mai multor comisii guvernamentale care de coordonare intersectorială și de reglementare funcțional cu privire la aspectele menționate de către miniștrii:
- Mediu și Resurselor Naturale - coordonează activitatea comitetelor:
1) Managementul apei;
2) teren;
3) forestier;
- Economie - coordonarea activității comisiilor:
2) Standardizare, metrologie, certificare;
- Transporturi - coordonează activitatea Serviciului de Stat a Drumurilor a Ucrainei;
- Finanțe - coordonează activitățile:
1) Biroul de audit principal;
- Justiție - coordonează activitățile Comitetului pentru Afaceri Religioase.
Deci, aceasta este o dovadă a unei noi puteri calitativ trans-sectoriale ale anumitor ministere, care oferă miniștrii potriviți pentru a ghida și coordona activitățile altor organe centrale ale puterii executive. Esența direcției și coordonarea este faptul că acestea:
- Într-o politică de comandă specială determina strategia și activitățile sarcinile principale ale acestor organisme;
- Ia-le la rapoartele anuale privind activitățile lor în limitele permise de comandă specială directivă a ministrului.
Cele de mai sus arată că, în condițiile moderne de management, care sunt tradițional considerate ca fiind un sistem bine organizat, își pierd calitățile lor caracteristice și obiectele care sunt gestionate în mod direct. În scopul de a îmbunătăți mecanismele de control ale statului în majoritatea subiecților înzestrați cu funcții de reglementare și coordonare și cooperare dincolo de sectoarele administrative.
Astfel trasat pierderea de limite clare între managementul sectorial și intersectorial. Mai mult decât atât, în condițiile actuale, când mai multe și mai utilizate funcții de reglementare și competențele, prioritățile sunt forme legale de gestionare a trans-sectoriale.
Mai ales managementul inter-sectoriale sunt după cum urmează:
- Aceasta se realizează cu privire la organizarea nesubordonate obiecte de control și nu în ceea ce privește independența lor;
- organismele de conducere trans-sectoriale supradepartmental înzestrate (trans-sectorial), autoritate funcțională. Pentru a le pune în aplicare astfel de organisme supradepartmental ocupă o poziție care este prevalează în mod legal asupra tuturor celorlalte structuri sectoriale și intersectoriale;
- Coordonarea Supradepartmental este distinct funcțional. Acest lucru înseamnă că nu este de natură generală (de exemplu, nu se aplică nici unei structuri de acțiuni coordonate), iar concurența limitată (una sau mai multe) funcții.