Hamsterii o A.Tserkov
Unii au crezut Khomiakov AS profund educat om în diferite domenii ale cunoașterii, celălalt - un amator. Dar cum ar fi oricare din el a fost judecat, trebuie admis că AS Hamsterii a fost proprietarul multor talente. Unul dintre aceste daruri a fost darul de o înțelegere profundă a Bisericii. expunere sistematică a învățăturilor Bisericii AS Khomiakov este doar una din lucrările sale: „Biserica este una.“ Acest eseu scurt de volum, simplu, clar, și conține tot materialul care a spus Alexander, Hamsterii privind dogma Bisericii.
Oamenii sunt singura sursă de putere, și el își dă seama puterea, fie direct, fie - prin intermediul diferitelor autorități. Acesta din urmă, la rândul lor, sunt împărțite în trei niveluri - federale, regionale și locale, datorită necesității unor centre de dispersare a energiei, ținând seama de numărul mare și complexitatea sarcinilor, dimensiuni România și o mare varietate de caracteristici istorice, culturale și în alte teritorii. Fiecare nivel de guvern, care este tipic unui stat federal, are anumite obiective și rezolvă problema de a avea de a face autoritatea și responsabilitatea corespunzătoare pentru comportamentul lor a obiectelor.
Problema de a distinge între Centru și subiecții Federației, regiuni și municipalități, datorită sensibilității sale politice și juridice nedecontate a fost și rămâne relevantă în domeniul relațiilor federale și al politicii regionale.
În ultimii ani, a intrat în vigoare legile, în curs de dezvoltare prevederea constituțională privind structura federală, sarcina crucială a consolidării statului român și principiile federalismului care vizează eliminarea lacunelor juridice și contradicții în relațiile dintre centrul federal și regiuni.
Acesta stabilește următoarele principii de bază de delimitare a competențelor:
- constituționalitate;
- supremația Constituției și a legilor federale România;
- egalitatea entităților românești în repartizarea competenței și autorității;
- inadmisibilitatea de încălcare a drepturilor și intereselor entităților românești;
- interese care se potrivesc din România și entități din România;
- acorduri voluntare de contractare;
- dotări;
- transparența acordurilor de contractare.
- statul de drept;
- combinație de interesele populației regiunii și municipalitatea relevantă, ținând cont de tradițiile istorice și locale;
- independența organismelor guvernamentale locale în cadrul competențelor lor;
- consimțământul reciproc al autorităților de stat și guvernele locale în punerea în aplicare a problemelor care necesită soluții comune;
- furnizarea de resurse financiare și materiale în punerea în aplicare a problemelor care necesită soluții comune;
- contracte și acorduri voluntare;
- responsabilitate reciprocă;
- publicitate.
Voronin A. în calitate de expert de lider în domeniul relațiilor dintre regiuni și municipalități, oferă următoarele principii generale de delimitare a resurselor între autoritățile regionale și municipale, luând în considerare și alte caracteristici regionale ale organizației de putere în România:
Suficiența, se asigură că repartizarea resurselor competențelor transferate de autoritățile ar trebui să fie proporționale cu sarcinile pe care sunt puse în fața acestor organisme.
Limitarea resurselor aflate sub jurisdicția teritoriului autorității aici prevede că alocarea resurselor este necesară, în primul rând, de a utiliza resursele disponibile pe teritoriul aflat sub jurisdicția autorității, pentru care acestea sunt fixate.
integritatea infrastructurale a resursei, aceasta necesită o abordare complexă a investiției a resurselor de putere, bazate pe subiecte de management, care sunt definite pentru autoritatea legii. Ar trebui să fie posibil să se depună eforturi pentru finalizarea unui ciclu de lucru, ca și asigurarea instalații de control pentru diverși proprietari împiedică funcționarea acestora și distribuie între ele și responsabilitatea pentru funcționarea întregului sistem.
Cea mai mare eficiență a utilizării resurselor, este nevoie de resurse pentru securizarea acestor niveluri de guvernare, în cazul în care sistemul optim pot fi construite exploatarea acestor resurse. Este evident că eficiența maximă în utilizarea potențialului de resurse de terenuri, imobiliare va fi realizat la nivel municipal, deoarece este mai ușor doar pentru a stabili controlul asupra utilizării acestora și reglementarea promptă de eliminare a terenurilor și activelor imobiliare la nivel local.
Punerea în aplicare a competențelor diferitelor niveluri de guvernare este imposibilă fără un sprijin financiar clar, că este, un sistem eficient și transparent al relațiilor fiscale interguvernamentale.
- Subsidiarității, și anume proximitatea maximă a autorităților care implementează autoritatea de cheltuieli pentru consumatorii relevante ale serviciilor publice;
- respectarea teritorială, și anume cel mai bun meci al jurisdicției teritoriale a autorității care pune în aplicare autoritatea de cheltuieli și consumul corespunzător de zona serviciilor publice;
- externe, și anume, interesul superior al societății în ansamblul său în punerea în aplicare a competențelor de cheltuieli, astfel încât toate lucrurile fiind egale, nivelul mai ridicat de autoritate trebuie să fie stabilită;
- efectul diferențierii teritoriale, adică Diferențele regionale și locale mai mari în producția și consumul de servicii publice, astfel încât toate lucrurile fiind egale,, acestea ar trebui să fie furnizate nivelurile inferioare ale sistemului bugetar;
- economii de scară, și anume, Costurile bugetare de concentrare, ceteris paribus, promovează economii la buget.
Ar trebui să depună eforturi pentru a consolida toate cele 3 tipuri de responsabilități de cheltuieli (reglementarea juridică, furnizarea de facilități, fonduri) cu privire la serviciile publice specifice (funcțiile) la aceleași niveluri ale sistemului bugetar, bazat în principal pe delimitarea constituțională a competențelor care vor împiedica apariția " mandate nefinanțate. "
Programul oferă următoarele principii fiscale ale diferențierii (autoritatea fiscală) și sursele de venituri între autorități și gestionarea diferitelor niveluri:
- Stabilitatea de distribuire a veniturilor între sistemul bugetar niveluri bazat pe principii și abordări comune;
- fiecare nivel proprii veniturile bugetare au devenit o resursă majoră pentru punerea în aplicare efectivă pentru responsabilitățile atribuite cheltuielilor, inclusiv alinierea securității bugetare a regiunilor și municipalităților;
- competențe fiscale ale autorităților regionale și locale nu ar trebui să restricționeze circulația capitalului, forței de muncă, bunuri și servicii. și, de asemenea, vă permite să exporte povara fiscală către alte regiuni și municipalități;
- delimitarea competențelor fiscale și a surselor de venituri ar trebui să se concentreze în principal pe verticală (între nivelurile sistemului bugetar), mai degrabă decât pe orizontală (între regiuni și municipalități) de egalizare a bugetului;
- fiecare municipalitate ar trebui să fie garantată de impozit normativotchisleny minim (în funcție de tipul sau nivelul unei municipalități), sumele care fac obiectul în conformitate cu separarea legii federale între bugetele regionale și locale de nivelul respectiv;
- o parte din veniturile din impozitul poate reglementa (în cazurile stabilite de legislația federală - trebuie) să fie distribuite între bugetele locale, bazate pe tehnici formalizate (în termeni de populație, sprijin bugetar, etc.).
Grupul de lucru al Comisiei privind relațiile inter-bugetare în cadrul proiectului „Concepția repartizării competențelor în probleme de relații interguvernamentale“ este definit principii și abordări de bază pentru repartizarea competențelor între autoritățile publice din România, autorități publice actori români și autoritățile locale în domeniul relațiilor interguvernamentale în scopul furnizării financiare toate cele trei niveluri ale autorității publice din România.
Propusă în conceptul de repartizarea competențelor între autoritățile publice din România, autoritățile statului român de subiecți și a autorităților locale în domeniul relațiilor inter-bugetare următoarele principii de bază:
- supremația Constituției România și legile federale din România pe întreg teritoriul România;
- unitatea sistemului puterii executive în România, format de către organele executive federale și a organelor executive ale subiecților din România în definirea și punerea în aplicare a biroului românesc al jurisdicției comune a România și entități din România;
- separarea puterilor în domeniul relațiilor inter-bugetare în primul rând de legile federale;
- egalitatea drepturilor entităților românești în relațiile cu organele federale ale puterii de stat;
- echilibru între puterile de venituri și cheltuieli obligațiile fiecărui nivel al sistemului bugetar;
- definirea drepturilor, pentru a pune în aplicare sarcinile și responsabilitățile autorităților în domeniul relațiilor inter-bugetare între diferitele niveluri de guvernare;
- minimizarea „mandate“ negarantate;
- buget independent de fiecare nivel al sistemului bugetar;
- admisibilitatea investițiilor administrațiilor locale cu puteri statale distincte, cu condiția securitatea lor financiară;
- evitarea dublării aceleași competențe ale diferitelor niveluri de guvernare;
- economică oportunitatea de autoritate pentru a asigura un anumit nivel de autoritate;
- Transparența relațiilor fiscale interguvernamentale și bugetele de toate nivelurile.
Pentru a preveni apariția „mandate nefinanțate“ se propune bazează pe următoarele principii:
- Veniturile proprii ale bugetelor locale (set Nalogovymkodeksom veniturilor fiscale locale și alocațiile locale pentru taxele regionale) trebuie să se conformeze în mod substanțial cheltuielile. necesare pentru a aborda problemele locale, pentru care toate responsabilitățile de cheltuieli atribuite autorităților locale;
- Codul de buget la bugetele locale se pot stabili un minim garantat standarde de deduceri din taxele federale pentru a aborda problemele de importanță locală, și parțial - pentru punerea în aplicare a garanțiilor constituționale, sprijin financiar și finanțarea, care este stabilit de legile federale ale autorităților locale;
- legile entităților din România pentru bugetele locale sunt, iar în federale cazurile și procedurile legislative - ar trebui să se stabilească deduceri din taxe federale (inclusiv - pe baza pe cap de locuitor) pentru punerea în aplicare a garanțiilor constituționale, sprijin financiar și finanțarea care este stabilită prin lege federală pentru autoritățile locale .
Ei cred că aceste principii strategice trebuie să fie respectate în repartizarea de competență, competențe și funcții de guvernare:
Dezechilibrul, la rândul său, previne răspândirea nivelului de reformă a bugetului regional și municipal. Autoritățile regionale și locale nu au interesul și capacitatea de a introduce metode moderne de planificare a bugetului, pentru a asigura transparența procesului bugetar, să dezvolte și să pună în aplicare programe pe termen mediu și lung pentru modernizarea sectorului public. Limitări și incertitudinile puterilor fiscale oficiale ale autorităților regionale și locale și instabilitatea generală a sistemului interguvernamental forțează autoritățile federale să pună cu vor fi distribuite pe scară largă pe teren moduri „informale“ ale politicilor și încălcări ale legislației bugetului federal bugetare, care inițial și, practic, recunoscute impracticabile.
Separarea puterilor în sistemul autorităților publice - aceasta este doar o parte a lucrărilor privind formarea de dezvoltare a sistemului de control al țării în ansamblu. Cu alte cuvinte, separarea puterilor - este o condiție necesară, dar nu suficientă pentru a atinge obiectivul principal al administrației publice: creșterea eficienței sistemului de putere publică și a format pe baza sistemului său de administrație publică. Separarea puterilor permite numai pentru a asigura funcționarea sistemului de stat, adică. E. Pentru a menține nivelul actual, dar nu asigură dezvoltarea sa.
Diferențierea și interacțiune - cele două componente cele mai importante ale aceleiași dezvoltare.
Mecanisme pentru a asigura interacțiunea, de exemplu, poate fi un contracte publice legale și acorduri, tehnicile de negociere speciale și proceduri, inclusiv un set de măsuri pentru armonizarea intereselor părților care reprezintă interesele federale, regionale și locale și a intereselor agenților economici. Experiența internă este încă destul de sărace aceste proceduri, se dezvoltă numai, dar unele modele de mecanisme de interacțiune au fost elaborate și puse în aplicare.
Punerea în aplicare a noii strategii de dezvoltare teritorială necesită nu numai activarea politicii regionale guvernului federal, dar, de asemenea, îmbunătățirea tuturor mecanismelor instituționale și juridice, economice și organizatorice ale relațiilor federale.