Principiul legalității - principiul de bază al statului de drept, ceea ce presupune subordonarea universală a membrilor poziției publice cu privire la necesitatea respectării stricte a statului de drept. Respectarea legii este o condiție necesară pentru existența unui regim democratic de guvernare. Cu toate acestea, principiul legalității - este universal și principiul universal, care servește o garanție a existenței cu succes a oricărui sistem politic, inclusiv totalitar. Nu este un secret faptul că Uniunea Sovietică a fost distins printr-un grad înalt de aplicare a legii, în special, rata criminalității a fost redusă la minimum. Legalitatea presupune subordonarea statului de drept stabilit de către guvern, în principiu. legea Totalitar diferă de nevoile democratice, în primul rând pe gradul de răspândire a principiului puterilor, o componentă de elită vârful unei societăți totalitare. Într-o societate democratică, statul de drept este un ghid de acțiune nu numai pentru întreaga populație, organizații, asociații publice, ci și pentru autoritățile de stat și reprezentanții acestora, inclusiv oficiali guvernamentali de rang inalt.
În KonstitutsiiRumyniyazakrepleno că România este un stat democratic de drept. Art. 15 din Legea fundamentală prevede că autoritățile publice, organismele guvernamentale locale, oficiali, cetățeni și asociațiile acestora trebuie să se conformeze legilor KonstitutsiyuRumyniyai. În plus, principiile și normele dreptului internațional general recunoscute și tratatele internaționale la care România este parte integrantă a sistemului său juridic, ceea ce implică necesitatea de a respecta dreptul internațional și, în general.
Montate în așa fel în legislația principiul legalității în știința românească a dreptului administrativ este înțeleasă ca un principiu de strictă respectare a legilor și a altor acte normative-juridice ale tuturor autorităților, organizațiilor și a publicului. Astfel, legitimitatea de aplicare a legii implică nu numai gestionarea obiectelor, ci și de „creatorii“ ale legii, inclusiv guvernul.
Legalitatea ca principiu general de construire a stat democratic are un dezavantaj. Legislația, cu condiția respectării stricte, nu ar trebui să contravină drepturilor și libertăților naturale ale omului, recunoscute universal principii ale dreptului internațional. O metodă de formare a unei astfel de legislații trebuie să fie, de asemenea, democratică. Prin urmare, elementul principiului statului de drept este, în special, constatarea puterilor legislative în mâinile organ reprezentativ ales în mod democratic al puterii. Legislația, prin care ne referim, în acest caz, numai legile guvernului, ar trebui să aibă un nivel ridicat de tehnică juridică, coerența internă a normelor sale constitutive, aplicabilitatea, trebuie să se bazeze pe dispozițiile constituțional consacrate privind prioritatea individului.
regulamentarà care face parte din legislația în sensul larg al cuvântului, trebuie să respecte prevederile legilor statului, servesc ca o modalitate de realizare a normelor sale, să nu vizează îmbunătățirea materialului legislativ complet specific. Administrația publică, astfel ghidată de principiul legalității, nu numai prin aplicarea legii în practică, dar, de asemenea, pentru a crea statul de drept.
Am stabilit că legalitatea - principiul universal, și anume, inerentă absolut toate sferele societății. Într-o societate democratică, acest principiu este de o importanță deosebită în ceea ce privește construcția, organizarea sistemului puterii executive de funcționare, precum și la relația dintre autorități și obiecte gestionate. Malformații ale principiului statului de drept, manifestată în sistemul de executiv și activitatea administrativă a organelor de stat, cu siguranță, o dovadă suficientă a crizei generale a principiului, chiar presupunând că celelalte organe ale statului urmați cu strictețe aceste principii. Acest lucru se datorează faptului că autoritățile executive, ca alte măsuri au forțat expunerea la obiecte gestionate. Ele sunt asociate în mintea majorității noțiunii de putere, pentru că au o șansă reală de a-și impune voința.
Activitățile Legii Administrației Publice ar trebui să fie combinate organic cu oportunism, deoarece simplitatea și eficiența utilizării procedurilor de executare administrative sunt adesea amenințate cu o abordare formală bazele utilizării lor.
În plus, autoritățile executive au obiectivul general de a asigura statul de drept în țară, ceea ce sugerează necesitatea unei atenții sporite statului a legii în cadrul sistemului puterii executive. De fapt, cu această funcție a administrației publice și se referă în principal utilizate metode de autoritățile statului pentru asigurarea statului de drept. Legea ca principiu de funcționare a organismului social - o condiție esențială pentru dezvoltarea democratică durabilă a statului.
În ceea ce privește sistemul de principiu administrației publice a legalității are două calități de bază: ca una dintre cele mai comune obiective ale activităților de management ale guvernului, precum și principiul organizării interne a proceselor administrative și baza activităților organelor de conducere și ale funcționarilor administrației publice.
În primul caz, legea se manifestă în activitatea organelor de stat, cum ar fi lupta împotriva criminalității, inclusiv a corupției în rândurile guvernului, legea și ordinea, procedura stabilită pentru funcționarea autorităților legislative și judiciare, neamestecului în activitățile acestor ramuri ale guvernului, etc. .
a doua versiune a interpretării principiului legalității impune o manifestare a acesteia în următoarele perspective:
guvernele și funcționarii lor acționează în strictă conformitate cu cerințele legii (trimitere la „litera legii“);
activitățile lor sunt realizate exclusiv în temeiul legii, care într-o anumită măsură, limitează inițiativa organelor executive, deoarece acestea se pot efectua numai acele acțiuni care sunt prescrise în mod direct acestora (principiul: „tot ceea ce nu este prescris, este interzisă“);
activități de stabilire a standardelor de guvernare este în întregime subordonat principiului respectării legii (legea actul normativ trebuie să se conformeze dreptului internațional, Constituția, legea federală, precum și toate actele normative și juridice de forță juridică superioară).
În știința dreptului administrativ, statul de drept sunt următoarele trăsături caracteristice în * guvern (215):
lege cu caracter obligatoriu pentru toți, fără excepție, persoanele fizice și juridice, inclusiv agenții și funcționarii entităților administrației publice;
unitatea statului de drept, să asigure o înțelegere uniformă și aplicarea legii pe întreg teritoriul România;
inadmisibilitatea opoziția dintre legalitate și oportunism;
obligațiuni incasabil de drept și cultură juridică a populației;
o combinație de drept și a justiției în procesul de luare a deciziilor;
inevitabilitatea responsabilității ca o condiție de bază a respectării stricte a principiului legalității în administrația publică.
Cerințe preliminare generale pentru principiul legalității sunt diferite tipuri de condiții politice, economice și ideologice. Astfel, legitimitatea precondițiile politice sunt, de fapt existente în societate, democrație și transparență, pentru a asigura pluralismul de opinie și libertatea presei, funcționarea activă a unei societăți civile reale, liber de intervenție arogant arbitrare, respect pentru autoritățile opiniei publice.
De asemenea, se referă la politică și legalitatea unei astfel de condiții, ca separarea puterilor, existența unui sistem eficient de control și de echilibru ale structurilor de putere ale reciproc să monitorizeze reciproc în plan politic și juridic.
Fondurile sunt, de asemenea, condiții organizatorice și juridice generale de legalitate care, în opinia noastră, să servească în calitate de manifestările concrete ale principiului statului de drept în practica administrației publice.
mijloace special-legale utilizate în sistemul administrației publice, știința împărțite în grupuri diferite. Deci, există opinia că legitimitatea întregului sistem este asigurată de mașini de aplicare a legii statului. In cazurile de cancer astfel de activități sunt patru moduri de a aplica statul de drept: controlul, supravegherea, activitățile de supraveghere și de control, precum și furnizarea de servicii juridice publicului. Astfel, în sistemul inclus asigurarea legalității și guvernele, și astfel de structuri specifice precum profesia de avocat și notar. * (216)
Se pare că selecția un mod diferit privat pentru a asigura statul de drept, și în special a statului de drept asociere în administrația publică cu sistemul de aplicare a legii în ansamblul său este de prisos. Administrația publică are mijloacele cele mai versatil, special legală pentru a asigura statul de drept: controlul (supravegherea) și a sistemului de aplicare a administrativ.
Din cauza constrângerii administrative care le-am discutat mai sus, noi nu insista asupra detaliilor acestor fenomene. Remarcăm doar că punerea în aplicare administrativă, ca o metodă universală de guvernare, și servește ca mijloc esențial de asigurare a statului de drept. Inclusiv utilizarea de sancțiuni administrative în favoarea uneia dintre garanțiile esențiale de legalitate în sensul inevitabilitatea pedepsei pentru infracțiunea (adică, încălcarea principiului legalității în raport cu situația specifică).
Control și supraveghere - două mijloace universale de asigurare a statului de drept în administrația publică. Controlul și supravegherea au semne preclusive și măsuri administrative coercitive. diferențele și asemănările în știința dreptului administrativ există o dezbatere serioasă.
Astfel, există opinia că termenii „control“ și „supraveghere“ sunt identice între ele (AP Alehin, YN Starilov). De asemenea, se crede că supravegherea de către autoritățile publice, este un tip de control (Yury Kozlov, NG Salishcheva, MS Studenikina). Cu toate acestea, predominant în știință încă este punctul de vedere al semnificației independentă a acestor fonduri pentru a asigura supremația legii în administrația publică, în ciuda faptului că este de fapt în legislația este imposibil să se găsească suficient de separare clară a acestor concepte. Cu toate acestea, este clar că legislația separă controlul și supravegherea, de a utiliza un anumit termen pentru diferite situații de management.
Astfel, controlul este un sistem de monitorizare a activităților și ajusta comportamentul obiectelor sub control, în scopul de a îndeplini standardele de performanță stabilite prin lege și obiectivele activităților. Supravegherea este de a oferi un sistem pentru a verifica respectarea legii în punerea în aplicare a diferitelor activități, urmată de inițierea procedurii la răspundere juridică pentru încălcarea legislației.
Controlul este un mijloc de asigurare a statului de drept aplicabilă în ceea ce privește obiectele subordonate organelor superioare ale administrației de stat. Monitorizarea implică posibilitatea unei intervenții chirurgicale în activitățile de control ale entității controlate. Procedurile de control urmăresc să identifice nu numai activitățile în curs de desfășurare relevante cu cerințele legii, dar și evaluarea raționalitate, rezonabilitatea, eficacitatea acțiunilor puse în aplicare. Procedurile de control sunt efectuate în monitorizarea ordine, și anume în mod continuu și selectiv și, în cadrul unor măsuri speciale de control.
Supravegherea se efectuează, de regulă, în ceea ce privește entitățile necontrolate, care nu au legătură cu interferențe în activitățile entităților supravegheate, și își propune să identifice în mod exclusiv încălcări în activitatea entităților supravegheate. Supravegherea se realizează selectiv, nu poate și nu ar trebui să fie actuale, pentru a evita provocând eșecuri lungi în activitățile entităților monitorizate.
Astfel, între aceste mijloace, există o serie de diferențe fundamentale, inclusiv:
prezența sau absența subordonare relații (cu control de prezență, cu supraveghere - nr);
posibilitatea de intervenție în activitățile curente ale supravegheate (entităților supravegheate (supuse supravegherii acest lucru nu este posibil);
eliminarea actelor juridice și utilizarea unor măsuri disciplinare în punerea în aplicare a procedurilor adecvate (această caracteristică este caracteristică pentru control);
capacitatea de a verifica fezabilitatea și eficacitatea măsurilor puse în aplicare (caracteristic procedurilor de control);
activități de verificare caracter planificat (de asemenea, caracteristice controlului).
Cu toate acestea, din punct de vedere teoretic, diferențele dintre procedurile de supraveghere și control sunt destul de evidente. În plus, diferențele și aplicarea statutului structurilor lor. Să ne insista asupra controlului și supravegherii în administrația de stat.