Privind achizițiile publice pentru a fura cât mai mult cheltuielile bugetului pentru educație, cultură și sport împreună
Fig. Valentin Druzhinin.
Jurnaliștii nesfârșit scrie despre „paturi de aur“ și mașini de lux cumpărate din străinătate de către oficiali la banii bugetului. Cât timp vor mai scoate în evidență pe cheltuiala noastră? Ce ar trebui să se schimbe în sistemul nostru de achiziții publice?
prădat miliarde ruble ANUAL
Organizațiile bugetare în România în fiecare an petrec la achiziționarea unei sume astronomice de bunuri și servicii. Potrivit diverselor estimări, de la 8 la 11 trilioane de dolari. ruble. Procesul de emitere a ordinelor și organizațiile comerciale reglementate de Legea celebra 94th „privind achizițiile publice“. Dar nu rezolvă toate problemele.
Dar chiar dacă acceptăm ca adevărată notoriu miliarde, această sumă depășește cheltuielile bugetului federal pentru educație, locuințe, cultură și mass-media, educație fizică și sport și a mediului împreună. Eu fac un pic prea mult?
Formal, situația este „sub control“. Legea îmbunătățește, concurența este în creștere. Acum, mai mult de 70% din comenzile de stat și municipale plasate printr-o licitație publică. Acestea sunt păstrate în format electronic, pe cele cinci site-uri de internet autorizate, în cazul în care mai mult de 245 de mii de clienți.
În timpul licitației sunt selectate automat participanților cu cele mai bune oferte de pret.
Apoi, verifică dacă acestea respectă cerințele și condițiile documentației de licitație. Și câștigătorul este dezvăluit. Pare a fi sincer. Dar indignarea sistemului existent pentru un motiv oarecare nu dispare. Să vedem ce e în neregulă.
Prețurile prevede mită pentru funcționari
În primul rând, sistemul actual controlează numai procesul de încheiere a contractului, și nu executarea acestuia. Și aici pentru a eluda legea cu ușurință.
O parte semnificativă a contractului nu este îndeplinită, iar în acest caz, dreptul de a furniza este transferat către un alt ofertant care a oferit următoarele la un preț de chilipir. Adică, concurența este fals și compania „necesare“. În al doilea rând, datele din livrările anterioare nu sunt sistematizate. Până la 70% din toate bunurile și serviciile achiziționate de la an la an. Și ar fi corect să se concentreze asupra prețului deja stabilit, mai degrabă decât începând din nou de fiecare dată.
În al treilea rând, platforme electronice de a determina câștigătorul, iar apoi el se încheie un contract cu instituțiile bugetare. Este aici și există o „grămadă corupt.“
Puteți găsi întotdeauna un motiv să se plângă despre artist și să renunțe la contract. Instanța în astfel de cazuri rareori se ridică pentru furnizori. Rezultatul este un anumit nivel de preț. Acestea au inclus componenta de corupție. În sistemul existent al furnizorilor priori să își întemeieze cererile pentru o mită funcționarilor.
Dar orice problemă are o soluție. În primul rând, este necesar de a obliga funcționarii să-și planifice ordinea de stat pentru o perioadă determinată și să publice aceste planuri pentru o discuție deschisă. Apoi, ar fi Ministerul de Interne nu cumpără „pat de aur“, dar pentru Situații de Urgență - Oficialii Ministerului îngrămădite mașini străine.
În al doilea rând, este necesar să se facă registru deja achizițiile angajate, se calculează nivelul mediu al prețurilor și pentru a defini cerințele standard pentru a cumpăra bunuri. În al treilea rând, să interzică semneze orice acorduri suplimentare cu privire la oferte (de obicei, oficialii declară că acest lucru se datorează „condițiilor de schimbat“, dar nu este controlat de nimeni).
ECONOMIA foarte scump
Media km cu patru benzi autostradă în centrul România, este în valoare de trei ori mai scumpă decât în Europa Centrală. Dedicat de mare viteză, linie de cale ferată de la Paris, la o lungime de 406 km Strasbourg a costat 3,1 miliarde de euro (7,6 milioane de euro pe km.), Și pe drumul spre București -. Ekaterinburg este planificat să-și petreacă 1,5 trilioane $. ruble (19 - 23 de milioane de euro pe km.). Și multe astfel de exemple.
În opinia mea, schimbări majore pot avea loc numai în două cazuri. Primul se bazează pe apariția în România „funcționari onești și responsabili.“ De exemplu, în Germania, pentru achiziționarea fiecărui minister și specialiștii responsabili Serviciul federal, autoritățile de supraveghere subordonate sau Camera de Conturi și nu sunt incluse în mod oficial în structura ministerelor. Se trece prin ele toate comenzile în valoare de mai mult de 10 mii de euro.
În cazul în care valoarea ofertei depășește 130 de mii de euro, pentru a participa la aceasta este permisă în mod automat societatea din orice țară din UE. comenzi mari sunt împărțite în mai multe părți, la performanța fiecăruia dintre concurență maximă este asigurată. Această cale, desigur, perfect. El, de fapt, corespunde ideii Sistemului Federal de contract. Dar, în România, este puțin probabil să se aplice. Scopul nostru principal - de a sparge buchet vicios al funcționarilor și a întreprinderilor.
A doua opțiune este doar ghicitul. Esența ei este că platforma electronică, în cazul în care ofertele nu ar trebui să fie doar un loc în care se ocupă sunt făcute și mediator în performanțele lor. Că clientul nu a știut care furnizorii sunt implicate în licitație, și selectate pe baza propunerilor obiective.
În același organizator de licitație este singurul responsabil pentru exactitatea documentelor furnizorul. Așa că clientul nu a putut găsi vina cu în viitor. În cele din urmă, după selectarea clientul încheie un contract nu cu furnizorul și cu organizatorul licitației. În această situație, contactul direct al clientului, iar artistul nu apare. Potential „buchet corupt de“ rupt.
Într-o astfel de schemă, mai multe avantaje. În primul rând, platformele de tranzacționare a deveni sistem de marketing mare. În cazul în care Comisia pentru tranzacțiile vor ajunge la cel puțin 1% din valoarea contractului, venitul anual al operatorilor va fi de mai multe miliarde de dolari.
Ei vor menține o bază de date de furnizori fara scrupule, asigura contracte pentru livrarea de bunuri, colecta amenzi și penalități pentru eșecul tranzacțiilor. Mai mult decât atât, intermediarii vor putea obliga furnizorii să reducă prețurile - la fel ca departamentele de achiziții de mall-uri de mari dimensiuni. Acest lucru va reduce goszatrat la livrarea anumitor bunuri. În cele din urmă, primirea comenzilor de la diverse agenții guvernamentale pentru furnizarea de bunuri similare sau identice, marketing ar putea negocia prețuri mai mici en-gros.
În al doilea rând, sistemul ar avea jucători noi (non-guvernamentale), cu motive comerciale evidente. Sarcina lor principală ar fi pentru a obține profitul maxim. Pentru a face acest lucru, ei vor trebui să ofere prețuri mai bune de aprovizionare, reduce proporția de contracte rupte, pentru a livra timpul optim de bunuri și servicii.
aplicarea structurilor de stat ar putea fi introduse în mod automat pe toate „schimburile electronice.“ Nu ar fi intermediari de concurență. Atunci ei ar fi interesați de reducerea prețurilor și extinderea cotei de piață, dar nu în modul în care acestea ar trebui să negocieze cu cumpărători. Ca urmare, motivele corupte ale funcționarilor nu pot fi realizate.
Managerii piețe de desfacere nu va fi un motiv de a negocia cu oficialii. Toate intrările vor fi postate pe toate site-urile în același timp, și o selecție dintre cele mai bune va fi destul de transparent. Și în cazul în care există un litigiu, atunci o societate comercială mare, va fi mult mai susceptibile de a câștiga un proces împotriva unei autorități publice, decât furnizorul mic al unui produs.
De fapt, acesta oferă o principii clasice de achiziție de valori, care elimină comunicarea directă vânzător și cumpărător. Desigur, în cazul nostru, problema este agravată de faptul că nu toate bunurile și serviciile achiziționate de către stat sunt „de schimb“ caracter. De exemplu, pentru achiziționarea de echipamente pentru cardiologie federal - nu este de a cumpăra un milion de tone de grâu la rezerva de stat. Dar pentru acest lucru, și există practica internațională, „simplificarea“, a ordinii, împărțind-o în componente separate.
Desigur, în țară există doar câteva organizații care pot îndeplini sarcini foarte complexe (de exemplu, pentru a proiecta un pod de cale ferată sau tunel hobanat). Dar construcția acestor facilități va necesita un material relativ uniform, care poate fi cumpărat prin motive contractuale.
Sistemul de contract federal organizat pe modelul european - este ideal pentru Romania moderna. Dar, se pare că, totuși imposibil de atins. De aceea, ar fi mai bine să se organizeze un sistem de distribuitori independenți, care se pot sparge, de fapt legătura dintre mediul de afaceri și stat - un pachet de corupție românești care stau la baza.
La 8 la 11 trilioane de dolari. ruble - o sumă estimată volum anual de achiziții publice.
În același timp, potrivit autorităților, deviat cel puțin 1 trilion. ruble, sau 10% din fondurile alocate. Experții cred că, de fapt, volumul de furt de până la 4-50%.