Bazele procesului administrativ
dreptul procedural administrativ ca o ramură de drept. normele administrative și procedurale, precum și relațiile administrative și procedurale
În știința juridică astăzi nu există o abordare unică la concepte cum ar fi „proces administrativ“, „proceduri administrative“, „proces administrativ-jurisdicțională“ și altele. Acest lucru se datorează atât complexității și ambiguitatea, diversitatea formelor de proces administrativ și faptul că propria sa dreptul la existență a dreptului administrativ și procedural ca o ramură independentă de drept nu este recunoscut de către toți oamenii de știință juridice. Devenind drept administrativ și procedural ca o ramură independentă a legii continuă.
O ramură independentă a dreptului unui sistem de norme trebuie să se considere că:
o are obiectul său de reglementare, care este, ajustează anumit sistem de relații sociale, diferite din alte sectoare și sfere ale vieții publice;
o nu este pur și simplu un set de norme juridice și sistemul lor, cu o organizare internă clară;
o are capacitatea de a interacționa nu cu reguli sau grupuri de norme de drept alte industrii individuale, precum și cu industria, în general, ca un sistem cu același grad de organizare.
Numai prezența tuturor celor trei semne care sunt în strânsă legătură și definesc reciproc, ne permite să ia în considerare acest lucru sau acest organism de drept ca o ramură independentă de drept. Între acestea, există semne de interdependență și interrelaționare. Determinantul dintre ele, desigur, este primul semn - prezența unui anumit subiect al reglementării legale.
Analizeaza prezența caracteristicilor menționate mai sus, în numeroase grup de norme administrative și procedurale.
Subiectul de drept procedural administrativ.
În proprietățile obiectului normelor de procedură grup reflectă în mod semnificativ de cel puțin trei factori:
1) cu privire la proprietățile unui obiect afectează industria procedurală, în primul rând, caracteristicile obiectului de „servire“ sector al dreptului material. Având în vedere că dreptul administrativ procedural, în primul rând și în principal, prevede realizarea normelor de drept administrativ de fond, că, în consecință, partea principală a subiectului reglementării sale include de gestionare a relațiilor publice, t. E. Legăturile care apar în domeniul administrației publice și se află în „jurisdicție“ a materialului de drept administrativ;
2) dreptul administrativ și procedural „servește“, nu numai drept administrativ material, ci și nevoile altor ramuri ale materialului din dreapta - ocuparea forței de muncă, locuințe, financiare, corporative, comerciale, etc. Prin urmare, a doua parte a subiectului de drept procedural administrativ include acele relații care se dezvoltă în sfera de acțiune a acestor industrii și materialul pentru realizarea acestuia (implementare) necesită utilizarea unor norme administrative și procedurale;
3) pentru drepturile procedurale ale industriei este, de asemenea, afectată de prezența tipului respectiv de proces - civilă, administrativă și penală. Faptul că dreptul procedural reglementează relațiile nu numai în curs de dezvoltare în cursul unui anumit tip de proces, dar, de asemenea, diverse aspecte ale majorității activităților procedurale prin stabilirea unor norme pentru punerea sa în aplicare.
Astfel, obiectul legii procedură administrativă este un fenomen complex, care combină trei componente: 1) relații publice reglementate drept administrativ materiale și, în consecință, sunt relații administrativ-juridice materiale, punerea în aplicare a, care se realizează prin intermediul unor proceduri administrative;
2) relațiile publice reglementate de fond civil, muncii, agrare, financiare și alte ramuri de drept, care sunt legate de decizia de gestionare a sarcinilor de stat și pentru punerea sa în aplicare necesită acțiuni procesuale ale puterii executive a statului;
3) activitatea procedurală a organului executiv și administrativ al puterii de stat, precum și în cazurile prevăzute de lege - și alte organisme de stat și publice.
Astfel, obiectul de reglementare a dreptului administrativ și procedural sunt relații de materiale juridice apărute în legătură cu punerea în aplicare a sarcinilor administrației publice, precum și executivă și activitățile administrative ale entităților reglementate competente, normele administrative și procedurale.
Cu alte cuvinte, obiectul dreptului administrativ și procedural sunt raporturi juridice materiale apărute în legătură cu punerea în aplicare a sarcinilor administrației publice, ordin administrativ și procedural al punerii în aplicare a acestora.
Baza sistemului administrativ de drept procedură (precum și alte ramuri de drept) constituie cele două grupe majore de norme, care diferă între ele cu privire la conținutul specific care reglementează relațiile sociale.
Primul grup cuprinde normele părții generale a legii procedurii administrative. Acestea reglementează aspecte generale, care sunt comune pentru diferite grupuri de relații publice. Acestea includ norme procedurale administrative care:
1) să definească scopurile și obiectivele activităților procedurale ale organelor executive, funcționarii acestora și alte părți interesate;
2) principiile care reglementează activitățile procedurale ale organelor puterii executive (statul de drept, egalitatea în fața legii, transparența și altele asemenea);
3) determină statutul juridic al membrilor procesului administrativ;
4) a stabilit regulile generale de examinare a cazurilor administrative de către autoritățile competente ale statului;
5) ajustarea ordinea de control și supraveghere la legalitatea cazurilor administrative; normele administrative și procedurale Partea specială ajustată grup separat mai restrâns de relații publice, care rezultă în principal în punerea în aplicare a unei producții. Acestea includ reguli care:
1) reglementează procedura de pregătire și adoptare a actelor juridice de guvernare, prin stabilirea unor norme adecvate ale anumitor proceduri;
2) care reglementează procedura de examinare a cetățenilor și persoanelor juridice pentru punerea în aplicare a drepturilor deținute de acestea în domeniul administrației publice;
3) ajustarea producției de licențiere și înregistrare;
4) reglementează relațiile care apar în rezolvarea multor probleme organizatorice de către autoritățile executive;
5) reglementează relațiile legate de punerea în aplicare a procedurilor privind stimulentele în domeniul administrației publice;
6) reglementează utilizarea diferitelor măsuri coercitive de către autoritatea executivă a statului.
Astfel, normele administrative și procedurale existente, sistematizarea pe deplin identificabilă, care este, în general caracteristic oricărei ramuri a dreptului.
Există, de asemenea, o legătură de drept administrativ și procedural cu alte ramuri de drept. Există două criterii - existența subiectului de reglementare juridică și un anumit grad de organizare a sistemului de norme juridice relevante este baza pentru a treia: interacțiunea acestui grup de standarde cu alte sisteme, statul de drept, care ocupă același nivel în sistemul juridic, adică ramuri de drept.
Cele mai multe dintre situațiile care apar în domeniul dreptului muncii, de asemenea, soluționate administrativ. Este promovarea funcționarilor publici; problemele legate de răspunderea disciplinară a celor responsabili în lanțul de comandă, etc.
Litigii funciare sunt de asemenea soluționate în organele administrative competente ale puterii executive.
Relația strânsă a legii proceduri administrative au ramuri de drept material recunoscut aproape toate, cu excepția legii penale. Acest lucru indică faptul că sistemul de norme de drept procedură administrativă este necesară, iar al treilea semn al unei sucursale independente de drept.
Astfel, dreptul procesual administrativ - o ramură a dreptului care reglementează relațiile publice apărute în legătură cu soluționarea cazurilor individuale specifice în organele administrației publice ale puterii executive a statului și a unor alte subiecte relevante.
Procesul administrativ se realizează pe baza unor norme administrative și procedurale: procedurile, obligațiile și drepturile procedurale ale participanților la procesul administrativ pus în aplicare în aspectele administrative și procedurale. Ne întoarcem la a doua parte a întrebării noastre - și anume, performanța și caracteristicile procesului administrativ și relațiile procedurii administrative.
normele administrative și procedurale sunt o formă de drept.
În consecință, ei au aceleași proprietăți, care sunt inerente în toate prevederile legale ca atare. Din acest punct de vedere, normele administrative de procedură sunt definite în mod formal norme general obligatorii de conduită stabilite sau autorizate de către stat de a reglementa comportamentul oamenilor. Punerea în aplicare a acestor standarde, precum și orice alte prevederi legale, cu condiția ca puterea influenței statului, în primul rând, metoda de convingere, și, dacă este necesar - și prin aplicarea unor măsuri coercitive.
Normele în special administrative și procedurale: 1) normele administrative și procedurale sunt de natură administrativă, deoarece acestea sunt concepute pentru a reglementa gestionarea relațiilor, adică, cele care apar în administrația publică sau în alt mod asociate cu punerea în aplicare a sarcinilor administrației publice. Din acest motiv de fond ale normelor administrative și procedurale diferă de toate celelalte norme de drept, în plus față de materialul de drept administrativ, care au, de asemenea, ca obiect reglementarea managementului relațiilor publice. Dar, în cazul în care normele de fond ale dreptului administrativ răspunde la întrebarea „ce să facă“, normele administrative de procedură oferă un răspuns la întrebarea „cum să efectueze o funcție specifică?“; 2) Normele de fond ale dreptului administrativ sunt primar, deoarece acestea sunt destinate să reglementeze) raporturile juridice și administrative (materiale. normele administrative și procedurale menite să asigure punerea în aplicare a normelor de fond. Acestea sunt derivate în raport cu dreptul material. Este în acest și se manifestă rolul lor de utilitate (precum și normele de procedură) cu privire la fond.
Astfel, normele administrative de procedură este stabilită de către stat regula generală de conduită care reglementează relațiile sociale care apar în soluționarea cazurilor individuale specifice în administrația publică.
Trebuie remarcat un număr extrem de mare și varietate de norme administrative și procedurale. Precum și alte norme legale, acestea sunt clasificate în funcție de diferite criterii: conținutul juridic, în momentul acțiunii, pe teritoriul acțiunii, natura competenței organismului pe care le-au primit, și altele asemenea.
raporturi juridice administrative și procedurale sunt o formă de raporturi juridice, în general. Prin urmare, acestea sunt pe deplin înzestrat cu toate calitățile care sunt inerente raporturilor juridice de bază.
Ca un fel de relații juridice în relații generale, administrative și procedurale - cu condiția ca aceasta este regula de legătură juridică între drept actori specifici cu anumite drepturi și responsabilități legale.
raport juridic administrativ și procedural nu se bazează întotdeauna pe statul de drept. În plus față de statul de drept, sunt necesare pentru circumstanțe precum personalitatea juridică și de fapt juridic. Cu toate acestea, împrejurarea primar decisiv, fără îndoială, este o normă legală. Punerea în aplicare a măsurilor legale administrative și procedurale prevăzute de influența statului.
Care este specificul raporturilor juridice administrative și procedurale, caracteristicile lor?
1) relații administrative și procedurale de management au caracter, astfel încât apar în domeniul administrației publice;
2) relații de drept administrativ procedurale sunt diferite de materialul din motivele. Pentru apariția unei relații de material necesită trei condiții: statul de drept, personalitate juridică, fapt juridic. Procedura pentru apariția unor relații administrative și juridice necesare pentru patru de circumstanțe: de fond regula, procedural, personalitate juridică, fapt juridic. Este foarte caracteristic este un fapt juridic, care generează relații juridice de procedură administrativă: este un relații administrative materiale adecvate în ansamblu;
3) relațiile administrative și procedurale sunt diferite de caracteristicile materiale ale reglementării juridice a obiectului. În cazul în care normele de fond ale dreptului administrativ reglementează, ca să spunem așa, o relație statică, normele procedurale care reglementează relațiile „dinamice“, care sunt deosebit de importante acțiuni ale subiecților lor;
4) raporturi juridice administrative și procedurale sunt diferite de materialul la destinație, pentru că prima sarcină este de a asigura punerea în aplicare a acestuia. Prin urmare, se pare că pravootnoshenie administrativ și procedural, în deplină conformitate cu dispoziția normelor administrative și procedurale este un mijloc de relații materiale corespunzătoare;
5) Procedura administrativă pravootnoshenie diferă de materialul structurii mai complicate - prezența mai multor subiecți, al cărui rol în relația juridică nu este uniformă.