„Teoria și practica“ a afla mai multe despre proiect, în care locuitorii orașelor din România vor participa direct la în managementul municipal. Cine îndrăznește să ofere cetățenilor posibilitatea de a lua propriile decizii? Sunt șefii orașelor din România astfel de experimente? Cum de a oferi informații cu privire la locuitorii din mediul urban bugetele și cum să-l folosească? Sociologul și Universitatea și un membru al Lev Shilov Europene încearcă să înțeleagă aceste probleme.
- Pentru a începe cu - ceea ce o „bugetarea participativă“?
- Universitatea Europeană Press a publicat o carte „Infrastructura de libertate“, care este parțial descrisă în principiile republicane în sensul clasic. Cum aceste principii funcționează în proiectul dumneavoastră?
- Ideea republican - este, într-un sens larg, o alternativă la democrația reprezentativă. Ideea de bază, inclusiv proiectul nostru, - accesul egal la beneficiile politice ale nivelului nu reprezentativ (adjunct), cât și la nivelul participării directe la procesul de luare a deciziilor. gândirea politică republican se bazează pe ideea de libertate în tradiția Greciei antice și Roma, lucrările lui Cicero și Machiavelli și practicile politice ale republicilor ale Renașterii. Cu toate acestea, problema principală a teoriei republicane este acum nici măcar dacă este posibilă aplicarea ideii republicane de libertate în lumea modernă. Principala întrebare este simplu și clar - ca această libertate este în valoare de ea. Care este costul, în acest caz, crearea infrastructurii de participare directă la procesul de luare a deciziilor la nivel municipal? Implementarea proiectului nostru - răspunsul la această întrebare.
Ne-am stabilit niște principii ideologice asupra nivelului de participare a comunității. În primul rând, ar trebui să fie disponibile în mod liber tuturor: tragerii, întâlniri, informații. În al doilea rând, este important ca acest lucru se întâmplă în mod regulat. Și, în al treilea rând, cetățenii trebuie să participe la întregul proces bugetar municipal, care sunt pretențiile lor. Aceste principii au fost fundamentale pentru noi, datoria noastră a fost de a se asigura că acestea funcționează.
„Gândirea politică republican se bazează pe ideea de libertate în tradiția Greciei antice și Roma, lucrările lui Cicero și Machiavelli și practicile politice ale republicilor ale Renașterii.“
Proiectul este încă în faza de pilot, noi experimente, încercând să înțeleagă cum să folosească în mod eficient metode pentru a implica cetățenii în managementul municipal. Criteriile de selecție a orașelor participante la proiect au fost simple. Primul - acordul autorităților municipale de a lucra în condiții noastre. Găsiți primari care sunt dispuși să facă în domeniul experimentelor de management urban este dificil. Al doilea - excedentul bugetar oraș. Proiectul nostru oferă oamenilor posibilitatea de a distribui bani reali. Dacă ar fi fost doar un joc de „bugetul municipal“, și a spus ceva de genul, „mi-ar cheltui 500 de milioane pe de îngrijire a sănătății,“ sau „Mi-ar fi cheltuit 300 pentru educație“, beneficiază nimeni fără nici un rezultat. Este necesar ca oamenii să se simtă pe sine toate problemele care apar în alocarea fondurilor bugetare.
- Ce face practica punerii în aplicare a unui astfel de proiect?
- Ce pot învăța cetățenilor în procesul de participare la astfel de proiecte?
- Și cum comisarii au fost de acord între ele?
A doua dificultate - oamenii nu sunt folosite pentru a negocia. Cele mai multe dintre ele pur și simplu nu au o astfel de experiență. De aceea, pentru a asculta reciproc și de a găsi un compromis acceptabil pentru cele mai dificile. Este de comisie a lucrat rodnic, un moderator și respectarea reglementărilor pentru a construi un dialog productiv.
Cu ajutorul unui moderator și oamenii au putut să cadă de acord, printre destul de o mulțime de idei bune și imediat ce au văzut potrivit - cea mai mare parte de sport și locuri de joacă, parcuri de amenajare a teritoriului, elemente de instalare veloinfrastruktury și așa mai departe.
„În România, bugetul a fost elaborat de obicei, astfel încât să nu înțelege pe nimeni, cu excepția specialiștilor -, astfel că practica de a prezenta, în esență, este inutil“
Există diferite modele de atribuire și scheme generale pentru orice probleme bugetare. În America Latină, a convocat așa-numita „Adunare“. Ele pot fi destul de numeroase și sunt convocate nu în mod regulat. În ceea ce pentru noi în procesul bugetar au audieri bugetare. Ideea este aceeași: reprezentanții municipalității aduce proiectul de buget pentru anul următor și îl prezintă. Cetățenii ar trebui să facă comentarii și într-un fel să încerce să influențeze decizia.
Dar, așa cum experiența de zeci de ani, acest mecanism nu funcționează în România, pentru că, în primul rând, bugetul în sine a fost elaborat astfel încât să nu înțelege nici unul dintre cei prezenți, cu excepția specialiștilor; În al doilea rând, acest lucru se întâmplă atunci când bugetul este deja practic imposibil de a influența. Și practica de reprezentare, de fapt, inutil. Acesta este un element formal care finanțatorii sunt, pentru că este scris în lege. În opinia noastră, ar fi mai bine dacă sistemul a lucrat, implicând oameni în punerea în aplicare a bugetului. Aceasta este o măsură necesară pentru organizarea unor noi forme de interacțiune între guvern și societate. Acum, există o cerere mare pentru astfel de lucruri, dar puțini oameni la nivel municipal, imaginați-vă cum se poate face.
- Și nu ar fi mai ușor, de exemplu, funcționarii municipali pentru a preda într-un mod diferit de a impune un buget? N-ar costa mai puțin?
- nici un alt mod de a impune buget, pentru că există Codul de buget, care definește modul în care să-l impună. Acum, există o mulțime de proiecte, în cazul în care experții încearcă să se asigure că bugetul nu a fost înțeleasă de către profesioniști, și oricine care vrea să înțeleagă această întrebare. Lucrăm cu Fundația Kudrin, programul „Open buget“. Astăzi, bugetul care a fost întocmită în conformitate cu codurile de clasificare bugetară, să înțeleagă numai finantatori, și, eventual, unii membri ai comisiei cu privire la buget.
Pentru toți ceilalți, acest lucru este o pădure întunecată. Mulți experți încearcă să prezinte bugetul sub formă de diagrame și note însoțitoare, imagini interesante, etc. dar nu este în cerere mare. În opinia noastră, există puține pentru a oferi oamenilor informații cu privire la buget, este necesar să-i învețe pe oameni cum să-l folosească și să o aplice în practică. Pentru că dacă o persoană nu este în măsură să influențeze procesul de luare a deciziilor cu privire la orice parte din bugetul orașului, această informație nu este interesant pentru el. Și nimeni nu va merge în mod specific pentru a înțelege aceste probleme, în plus față de experți. În opinia noastră, astfel de programe ar trebui să promoveze nu numai bugetul de alfabetizare, dar, de asemenea, de interes pentru finanțarea procesului bugetar în ansamblul său.