După cum sa menționat mai sus, societatea - doar un caz special de e-rarhii. De stat - un alt exemplu de o structură ierarhică în care totalul ierarhiile au propriile lor probleme specifice. Sub-detaliu că o astfel de stat va fi discutată în capitolul 10. Între timp, observăm că putem considera statul ca o organizație specială, mecanismul de coordonare dominant în care o ierarhie.
problema „principal - agent“ În structurile de stat este una dintre principalele. După cum sa menționat mai sus, problema „principal - agent“ are loc atunci când două condiții: 1) existența unui conflict de interese economice (scopuri conflictuale) timp chitelya (principal) și artist (agent); 2) prezența asimetriei informațiilor translațională (interpret are un volum mare de informații decât un garant).
Ca parte a structurilor de stat problema „principal - agent“ are loc la diferite niveluri. În primul rând, funcționarii publici pot fi considerate ca agenți ai contribuabili - directori finali interesați efectiv lucrător-Ness a autorităților publice. În al doilea rând, în democrațiile moderne, autoritățile executive (on-semnificative) pot fi considerate ca agenți ai autorităților organismelor-TION legislative (ales de către cetățeni). În al treilea rând, oficialii de nivel inferior pot fi considerați ca agenți oficiali de nivel superior.
Bazele pentru distribuția asimetrică a informațiilor, sistemul public sunt:
· O mai bună conștientizare a agentului oficial în ceea ce privește eforturile de SOB guvernamentale și rezultate;
· Dificultate suplimentară de măsurare a rezultatelor Chi-oficiali, a căror asociat cu lipsa de evaluare de piață a serviciilor Sovereign de calitate, care poartă natura adesea intangibilă. În această evaluare a eficacității unei autorități publice nu poate fi obținut cu un astfel de indicator suficient de precis și simplu modul în care valoarea profitului, în mod tradițional Execu-fiind operat la o firmă comercială PIA. Pentru a evalua eficiența structurilor birocratice pot doar unii indicatori indirecți; Funcția de control al eroziunii asupra activității funcționarilor între organele superioare ale puterii executive (mari-guverne, la președinte), organele legislative, precum și alți reprezentanți ai garanți finali (nalogopla-plătitori);
Teoria economică a birocrației definește obiectivele în urma OS-novnye urmărite de funcționari:
1) pentru a maximiza dimensiunea Biroului bugetului (starea op-Ghana);
2) dorința de a reduce riscul asociat cu activitățile pro-profesionale;
3) Predilecția pentru comportamentul strategic, reduce ITS-catâri pentru rezolvarea sarcinilor lor.
Este ușor de observat că aceste obiective intră în conflict cu interesele garanților finali, din moment ce, în primul rând, pentru contribuabilii, a fost interesat în minimizarea costurilor pentru furnizarea de servicii de către executiv. În al doilea rând, dorința de a reduce riscul și ne-relozhit contrapartida sa poate duce la creșterea interacțiunii Stoi pod, iar costurile suplimentare vor fi suportate de către beneficiarii serviciilor. În al treilea rând, contribuabilii sunt interesați de îmbunătățirea situației, nu numai în menținerea-shihsya pliat condiții de trai minim acceptabile.
Luați în considerare aceste motive mai în detaliu birocrație.
Fondatorul structurii administrative a novnoy teoriei, viespi al cărui scop este de a maximiza bugetul (adică retras, chenie posibil cota de finanțare a acestei structuri în volumul total al bugetului de stat total), Uilyam Niskanen este 1. Conform teoriei sale, mărimea biroului bugetului este corelată pozitiv cu cele mai multe dintre obiectivele principale ale sale de lucru-lucrătorilor.
În primul rând, a crescut de finanțare direct cutele a crescut la nivel de utilitate birocrații. Astfel, mai mare este organizația oferă, de obicei remunerarea personalului de conducere superior (salariu) și statutul care promovează responsabilizarea și oficiali guvernamentali. Pentru membrii obișnuiți ai biroului extins oportunitățile de carieră. expansiunea bugetară crește, de asemenea, volumul de birou beneficii (nomenclatorului) (mașini de serviciu, birou, comă-dirovki etc.) care pot fi folosite în scopuri personale birocrat. Astfel, creșterea Biroului de finanțare contribuie la apariția mai multor oportunități pentru mai mult de atât venituri legale și ilegale personale.
În al doilea rând, extinderea bugetului întărește zheniya (supraviețuire) birou de polo. Astfel, creșterea finanțării de latrat posibil pentru a crește volumul și calitatea structurii UD-rokraticheskoy, membri valoroși ai publicului, și, ca urmare, contribuie la Biroul reputație general stvennoj. De asemenea, vă permite să extindă gama de servicii pre-Laga și diversifica activitățile birourilor de anchetă. În plus, creșterea dimensiunii organizației complică și o face mai scumpe, și, în consecință, slăbirea controlului asupra lucrătorilor-Ness din partea biroul directorului.
Într-un efort de a crește dimensiunea bugetelor proprii ale acestora și utilizând distribuția asimetrică a informațiilor, biroul poate impune de multe ori serviciile publice, care produc o cantitate excesivă de bunuri. Deci, prin toate mijloacele de birou încearcă să creeze pentru consumatorii de serviciile sale un sentiment de nemulțumire față de cantitatea lor. Manifestarea cea mai izbitoare a acestui stil de comportament se manifestă în departamentele militare, nivelul Preuve-lichivayuschih de amenințare militară, și, în consecință, Produ-dyaschih în exces față de valoarea optimă a serviciului social „apărării naționale.“
Trebuie remarcat faptul că Biroul bugetului nu este maximizarea NE-doresc să înființeze un scop în sine și este urmărit numai în măsura în care aceasta crește de mai sus factori care afectează în mod direct valoarea de utilitate a rezultat. În susținerea a numeroase exemple de tranziții de stat-SLN care conțin într-o dimensiune mai mică și domeniul de aplicare al agenției de finanțare pentru majorarea salariilor sau statut oficial. De asemenea, pentru conducătorii de organizații frecvente-birocratice au recurs la reduceri de personal și o scădere a dimensiunii bugetului pentru Birou, după-suflare promoții 1.
Dorința de a obține mai multe fonduri vor fi co-însoțită de un alt scop - maximizarea valorii-apreciere onnogo Biroul Buget 2. În acest caz, biroul, folosind ignorant-citatea principale și puterea sa de monopol, are POSIBILITATEA crește costurile acestora în comparație cu minimum posibil. Costurile mai mari pot fi, în primul rând, pista de la imputarea de utilizare pentru producția de bună suboptimală com-bination a resurselor. De exemplu, ca urmare a achiziționării de perquisites excesive coliforme punerii în funcțiune, inflația nejustificată a co-ciupituri de stat, în scopul de a minimiza eforturile lor proprii (tergiversării birocrati). În al doilea rând, rezultatul achiziționarea de resurse la prețuri mai mari decât valoarea lor de piață.
Pentru a reduce ineficiența și iraționalitatea contracție-scheniya a principalelor servicii birocratice pot folosi o varietate de mecanisme de control: 1) monitorizare; 2) introducerea unui sistem de sancțiuni și recompense pentru utilizarea irațională a resurselor (inclusiv încălcarea pro-cedure a achizițiilor publice, achizițiile de prețuri excesiv de ridicate, etc.); 3) mecanisme clare CHECK concursuri Denia în domeniul achizițiilor publice; 4) dublarea serviciilor de către diferite organizații, și anume crearea concurenței între diferitele agenții și organizații private pentru fondurile de distribuție Lenie-bugetare ..; 5) efectuează examinări independente și obținerea de informații din surse alternative, inclusiv sursele de asemenea, situate la niveluri mai scăzute în Biroul 3.
Cu toate acestea, aceste mecanisme sunt costisitoare și pot fi este de folosit numai atâta timp cât beneficiile marginale ale utilizării lor, nu devin egală cu costul marginal.
Cu acest control trebuie să fie cuprinzătoare și să vizeze atât reducerea deasupra capului, precum și eliminarea ineficienței alocative (supraproducție de Service). În caz contrar, acesta va fi absolut lipsit de sens. Dovezile care susțin sub-ia în considerare două situații ipotetice,-propunere conjugat A. Breton și R. Vintroubom 1:
1) Să presupunem că principalul are o tehnologie pentru definirea precisă a costului real pe scară MENT (reale), dar costurile pentru determinarea raportului lor cu minimum de Derzhko prohibitiv de mare pentru el. În acest caz, Biroul de comportament Este-guvernamental va crește costurile operaționale, în scopul de a maximiza bugetul discreționar;
2) Să principalul poate determina cu exactitate eficacitatea unei anumite cantități de servicii (de exemplu, pentru a determina costurile necesare mini-Mally pentru producerea unei cantități date de servicii), dar nu are mecanisme pentru a determina amploarea întregul cost (structura de cost, în funcție de suma pe care Start cmd). Apoi, ca o organizație birocratică este de tine, nevoile de a oferi servicii cu costuri minime, tendința naturală a Biroului este de a maximiza valoarea bugetului de co-vokupnogo, ceea ce va duce la supraproductia de servicii.
O altă caracteristică a ofițerilor profesioniști este dorința lor de a minimiza riscurile asociate cu activitățile lor profesionale. Aspirația funcționarilor publici la minimizarea-TION a riscurilor profesionale se poate manifesta în două forme principale: în primul rând, de rang înalt birocrații vor alege proiecte mai puțin riscante. În al doilea rând, funcționarii, care este o mare responsabilitate, posibila intarziere a timpului de procesare, aranja tot felul de verificare încrucișată, reducând astfel riscul de a face o greșeală. Astfel, în multe cazuri, oficialii au posibilitatea de a reduce propriile riscuri și eforturi Laga în creștere în mod inutil, de exemplu, numărul de tip timp-picior de valori mobiliare pe care cetățenii trebuie să se supună unei semi-cheniya a unui document. Astfel, angajații de stat pot reduce riscul lor de direct Uwe-considerabil costul social.
Funcționarii pot fi predispuși la un comportament strategic, exprimat în dorința de a nu rezolva sarcini pentru a termina. Deoarece scopul de a distruge domeniul de activitate al organizării birocratice și, în consecință, duce la contracția-scheniyu venituri ulterioare, rațional minte oficial suveranilor-guvernamentale, interesat în generarea de venituri în cele-chenie o lungă perioadă de timp, va fi potrivnic rezolvarea jaret-reprezentate sarcinile. Astfel, agenția a creat pentru a combate dependenta de droguri, nu este interesat de eradicarea completă a acestui flagel, ca și în acest caz, a pierdut în necesitatea ve domstve.
În ceea ce privește celelalte cazuri de comportament oportuniste, pentru a rezolva problemele de aversiune față de risc și comportamentul strategic al funcționarilor publici o gamă largă de instrumente pot fi utilizate, inclusiv cele menționate la capitolul 4, drept de retenție și contracte STI-Muliro. Cu toate acestea, după cum sa menționat deja, utilizarea garanției depinde de individ-tirovanie scontarea ratele viitoare ale veniturilor și credibilitatea statului ca un loc de muncă dătătorul. În cazul contractelor de stimulare a funcționarilor publici este în mod obiectiv dificil de a găsi indicatori care au caracterizat-zată rezultatele operațiunilor sale. selecție greșită de lungă ence poate descuraja funcționarii. De exemplu, utilizarea pe scară largă pentru a evalua performanța angajaților afaceri-vnut nal de detectare a criminalității indicele face STI-catâri pentru a se asigura că un potențial dificil dezvăluit încălcat legea împăcării nu este înregistrată, precum și de a provoca crime dezvăluie atât de simplu. Trebuie remarcat faptul că problema de a crea contracte eficiente de stimulare pentru funcționarii Sovereign-guvernamentale din lume nu a fost încă rezolvată.
• Ierarhie - indivizi structura de subordonare a căror interacțiune are loc în comenzile vehiculului.
• Avantajele ierarhiei ca o alternative instituționale discrete asociate cu costurile de contracție-scheniem de a găsi furnizori și să identifice caracteristicile lor, hoți de management Perego cu proprietarii resurselor individuale. Acest lucru asigură economii în prezența agentului central de ierar-hii.
• trecerea de la interacțiunea pe piață ierarhică devine favorabilă cu specificitate de creștere a activelor și frecvența de interacțiune.
• Baza ierarhiei dezavantajele sunt problemele de raționalitate mărginit și tendința oportunismul indivizilor sub formă de procrastinare. Complexitatea comunicării, monitorizare și sistem de stimulare limitează creșterea structurilor ierarhice.
• În funcție de distribuția de competențe-cheie posibile pentru a identifica diferitele tipuri de organizații. Fiecare dintre tipul selectat are anumite avantaje comparative și dezavantaje în E.