§ 4. buget echilibrat
Bugetele diferite niveluri acționează întotdeauna principiu de echilibrare, ceea ce înseamnă că costurile Suma înscrisă în buget trebuie să corespundă cu suma totală a veniturilor la buget și veniturile din surse de finanțare a deficitului. La elaborarea, aprobarea și executarea autorităților bugetare ar trebui să pornească de la necesitatea de a reduce la minimum deficitul bugetar. Veniturile bugetare și încasările din sursele de finanțare a deficitului nu poate fi legată de cheltuielile bugetare specifice, cu excepția fondurilor bugetare de venituri, precum și în cazul de centralizare a fondurilor din bugetele altor niveluri ale sistemului bugetar al România.
Cu toate acestea, pentru a realiza egalitatea de venituri și cheltuieli este extrem de dificil. De obicei, veniturile depășesc cheltuielile sale, și vice-versa.
Excesul de venituri peste cheltuieli se numește un excedent bugetar, iar excesul de cheltuieli peste venituri - deficitul bugetar.
În ceea ce privește deficitul bugetar, este întotdeauna necesar să ne amintim că acest fenomen financiar, nu neapărat legate de categoria de urgență, evenimente excepționale. În lumea de astăzi nu există state care, în anumite perioade ale istoriei sale, nu se confruntă cu un deficit bugetar.
Pentru acoperirea de stat folosește în principiu două moduri: de emisie monetară, precum și de împrumut interne și externe.
Din acest motiv, guvernul pentru a rezolva problema deficitului fiscal, utilizați a doua metodă, adică. E. a recurs la împrumuturi interne și externe.
De notat special, este faptul că reducerea impactului indirect al deficitului bugetar trebuie să atragă investiții, și în special a celor străine. Investițiile străine este împărtășită de bună voie de către toate țările, inclusiv în țările cu economii de piață dezvoltate, cu ajutorul lor rezolva probleme nu numai fiscale, ci și economice:
cheltuielile bugetare tăiat alocate pentru finanțarea investițiilor capitale;
extinderea bazei pentru producția de bunuri și servicii;
există noi contribuabili;
îmbunătățirea balanței de plăți.
Înțelegerea rentabilității atragerii de capital străin din țară, toate țările încearcă să încurajeze importul de capital, aducând-o la o dimensiune considerabilă, cu cele mai multe investiții merge în țările industrializate.
La începutul anilor '90. ponderea economiilor de piață dezvoltate au reprezentat aproximativ 80% din importul de investiții străine directe, inclusiv în Statele Unite - 43,8%, în cazul în care ponderea capitalului importat a ajuns la 22% din totalul investițiilor în economia Statelor Unite. Pentru a stimula investitorii din SUA de capital privat eliberat de la plata impozitelor. Ca urmare a acestei politici (MFN), valoarea investițiilor directe în economia Statelor Unite a crescut de la 83 mld. Dolari. În 1980-261200000000 $ .. În 1987, t. E. Mai mult de 3 ori.
Codul de buget Sec. 13 „Deficitul bugetar și sursele de acoperire a acestuia“, dă definiția și clasificarea creditelor, care are în prezent trei tipuri:
guvern de împrumut România;
entități de împrumut guvernamental din România;
În conformitate cu Codul Bugetului de stat, în numele România, poate face împrumuturi și credite, atrase de la persoane fizice și juridice, statele străine, instituții financiare internaționale, în care debt obligations din România în calitate de debitor sau garant de rambursare a creditelor (credite) alți debitori.
Împrumuturile externe publice România - sunt împrumuturi și credite atrase de la persoane fizice și juridice, statele străine, instituții financiare internaționale, în care debt obligations din România în calitate de debitor sau garant de rambursare a creditelor (credite) altor debitori în valută.
Guvernul de împrumut intern România - sunt împrumuturi și credite atrase de la persoane fizice și juridice, statele străine, instituții financiare internaționale, în care obligațiile de credit din România ca debitorul sau rambursarea de garanții de împrumut (credite) altor debitori, exprimate în radio, Fede-portabil românesc.
Entitățile de împrumut guvernamentale din România, credite municipale - sunt împrumuturi și credite atrase de la persoane fizice și juridice care dau naștere la pasive, respectiv, obiectul România sau municipiului în calitate de debitor sau de rambursare garant al creditelor (credite) a altor debitori, exprimate în pasivele în valută.
Din aceste definiții, rezultă că împrumuturile externe atrase în valută străină, și interne - în ruble.
Sursele de finanțare a deficitului bugetar federal sunt:
a) surse interne de următoarele tipuri:
împrumuturile obținute de România de către instituțiile de credit în moneda România;
împrumuturile guvernamentale, puse în aplicare prin emiterea de titluri de valoare în numele România;
credite bugetare și credite primite de la bugetele de alte niveluri ale sistemului bugetar din România;
încasările din vânzarea de bunuri deținute de către stat;
valoarea veniturilor suplimentare asupra cheltuielilor stocurilor de stat și rezerve;
modificarea soldurilor conturilor contabile la bugetul federal.
b) surse externe de următoarele tipuri:
împrumuturile guvernamentale efectuate în valută străină, prin emiterea de titluri de valoare în numele România;
împrumuturi către guverne străine, bănci și companii, instituții financiare internaționale, acordate în valută străină atrase de România.
Trebuie remarcat faptul că deficitul bugetar federal din România se datorează în mare parte tocmai pentru împrumuturile externe a România.
În prezent, datoria de România la diverse persoane fizice și juridice, statele străine și instituțiile financiare internaționale peste 155 miliarde dolari .. în serviciul extern de împrumut România cheltuiește până la 25% din partea de cheltuieli a bugetului federal, în timp ce datoria țărilor aproape și departe în străinătate românesc este de aproximativ 132 $ .. mld, sau 85% din totalul împrumuturilor externe România (Tabel. 3).
Cea mai mare datorie în țările în curs de dezvoltare - .. 47,6 miliarde de dolari, sau aproximativ 54% din datoriile totale, cu cinci țări (Siria, Afganistan, Irak, Yemen, Etiopia) reprezintă aproximativ 4/5 din întreaga datorie a țărilor în curs de dezvoltare din România.
Datoriile aproape și țările de departe în străinătate România
Fostele țări socialiste până în prezent, de asemenea, nu s-au întors în România mai mult de 36 de miliarde. Dolari. Sau 40,9% din datorie. Acest lucru este în primul rând Cuba (13,2 mld. Dolari.), Mongolia (8,1 mld. Dolari.), Vietnam (7,6 mld. USD.), Coreea (4,5 mlrd. USD.), Polonia ( 1,1 miliarde. dolari.).
Dintre țările CSI cel mai Ucraina ar trebui - 2,2 miliarde $ sau 48,5% din datoriile totale, pe care România nu a primit din fostele republici sovietice ... Este deosebit de necesar să se sublinieze faptul că datoriile țărilor din străinătate, in Romania - o datorie modernă, care au fost formate în 90-e. care este un simptom alarmant.
Sursele de finanțare a deficitului de România byudzhetasubektov vnutrennieistochniki poate fi în următoarele forme:
împrumuturile guvernamentale, puse în aplicare prin emiterea de titluri de valoare în numele subiectului România;
credite bugetare și credite primite de la bugetele de alte niveluri ale sistemului bugetar din România;
împrumuturi de la instituții de credit;
încasările din vânzarea de bunuri în proprietatea statului a subiectului din România;
modificarea soldurilor în conturile bugetului entității contabile România.
Sursele locale de finanțare a deficitului bugetar poate fi surse interne în următoarele forme:
împrumuturile municipale realizate prin emiterea de titluri de valoare municipale, în numele municipiului;
împrumuturi de la instituții de credit;
credite bugetare și credite primite de la byud-zhetov alte niveluri ale sistemului bugetar din România;
Încasări din vânzarea de bunuri în proprietate municipală;
soldurile schimbare în conturile pentru a înregistra fonduri de la bugetul local.
Atunci când este împrumutată la nivelul corespunzător de guvernare poate acționa atât ca un debitor și un garant al rambursării împrumuturilor (creditelor) altor debitori. (V. 92) Astfel, pentru a controla următoarele restricții Cod deficitele bugetare introduse:
în cazul adoptării bugetului pentru anul fiscal următor, cu un deficit de drept relevante (decizie) privind acest buget este aprobat de sursele de finanțare a deficitului bugetar;
bugetul de cheltuieli curente a obiectului România, bugetul local nu poate depăși valoarea obiectul veniturilor bugetare în România, volumul veniturilor bugetului local;
deficitului bugetar federal nu poate depăși valoarea totală a investițiilor publice și costurile serviciului datoriei publice în România în anul fiscal;
România subiect al deficitului bugetar nu poate depăși 5% din veniturile bugetare regionale ale României, cu excepția asistenței financiare din bugetul federal;
deficitul bugetar local nu poate depăși 3% din veniturile bugetelor locale, cu excepția asistenței financiare de la bugetul federal și bugetul subiectului România.
Un alt aspect al deficitului bugetar este legată de calitatea sa, care poate fi diferit.
În primul rând, deficitul ar putea apărea în legătură cu necesitatea de a pune în aplicare de investiții publice mari în dezvoltarea economică. În acest caz, aceasta nu reflectă o criză pentru procesele sociale, precum și reglementarea de stat a situației economice, dorința de a asigura schimbări progresive în structura producției sociale.
În al doilea rând, deficitele sunt rezultatul unor circumstanțe excepționale (război, dezastre majore, și așa mai departe. P.), Atunci când rezervele convenționale devin inadecvate și trebuie să recurgă la un tip special de surse.
În al treilea rând, deficitul bugetar poate reflecta criza economică și prăbușirea sa, ineficiența relațiilor financiare și de credit, incapacitatea guvernului de a controla situația financiară din țară. În acest caz, deficitul - fenomenul este extrem de alarmantă, necesită nu numai adoptarea unor măsuri economice urgente și eficiente, dar politic de luare a deciziilor.