finanțarea normativă a instituțiilor de învățămînt
formarea costului de punere în aplicare a statului garantează drepturile cetățenilor de a primi educație publică și liber general, pe baza unei finanțări normativ pe cap de locuitor
1.1. Această metodă determină mecanismul de formare a costurilor pentru punerea în aplicare a statului garantează drepturile cetățenilor de a primi educație publică și liberă general, în conformitate cu standardele educaționale de stat de învățământ general.
Costurile de implementare a statului garantează drepturile cetățenilor de a primi educație publică și liberă general, se efectuează în România prin alocarea de subvenții la bugetele locale.
Această tehnică are ca scop îmbunătățirea eficienței finanțării bugetului, îmbunătățirea calității educației fiscale a serviciilor de învățământ general, în combinație cu măsuri de prevenire a reduce finanțarea existentă de facto a unor instituții de învățământ în timpul de tranziție (adaptare), perioada pe principiile de finanțare pe cap de locuitor normativ (cu excepția cazului în reducerea sumei acordate de o instituție de servicii educaționale ).
Sarcina de a alinia finanțării per elev ar trebui să decidă etape și cu creșterea educației financiare în ansamblu, și nu în același timp din cauza bugetului redistribuirii clare în cadrul industriei în momentul administrării principiilor de finanțare normativă.
În acest scop, perioada de adaptare de tranziție la principiile de finanțare normativă (nu mai mult de 3 ani) de adaptare a cotelor prevăzut pentru municipalități și un factor de corecție pentru instituția de învățământ.
1.2. Formarea acestui tip de cheltuieli se bazează pe principiul podushevogofinansirovaniya normativ per student (în continuare - finanțarea normativă).
capitated curent regional (N) - este suma minimă admisibilă a fondurilor necesare pentru punerea în aplicare a programelor educaționale în instituțiile din regiune, în conformitate cu standardele educaționale de stat de învățământ general pe elev pe an, se determină separat pentru instituțiile de învățământ situate în mediul urban și rural.
1.3. Rata regională capitated actuală ar trebui să acopere următoarele costuri pentru anul:
- costurile direct legate de furnizarea procesului de învățământ (achiziționarea de ajutoare de formare, ajutoare de formare tehnică, consumabile, rechizite de birou, plata serviciilor de comunicații în partea a costurilor asociate cu conectarea la informațiile de pe internet și să plătească pentru utilizarea rețelei);
- alte nevoi de uz casnic și alte cheltuieli legate de furnizarea procesului de învățământ (predare, instruirea personalului didactic și administrativ al instituțiilor de învățământ, cheltuieli de deplasare, etc.).
1.4. Punerea în aplicare a principiului podushevogofinansirovaniya normativ efectuat pe trei niveluri:
- la nivelul relațiilor inter-bugetare (bugetul subektaRumyniya- bugetului municipal);
- la nivel de relație vnutribyudzhetnyh (bugetul municipal - costurile estimate ale instituției de învățământ);
- la nivelul instituției de învățământ.
1.5. Valoarea capitatie de decontare regionale acționează ca un cost minim garantat bugetul serviciilor educaționale oferite cetățenilor din regiune, și sub rezerva aplicării obligatorii în formarea bugetelor regionale și locale.
1.6. Această metodă de normativ de finanțare pe cap de locuitor stabilește procedura de calculare a capitație de decontare regională, cotele de adaptare și factorul de corecție pentru perioada (adaptare) de tranziție, care permite stabilirea principiului de bază al finanțării instituțiilor de învățământ (banii urmează elevul și nu depind de numărul de angajați ai instituțiilor de învățământ), pentru a preveni reducerea cheltuielilor bugetare de fapt volumelor existente, pentru fiecare municipalitate, și Pentru fiecare instituție de învățământ (cu excepția cazului în reducerea cantității de servicii educaționale oferite de instituție), iar în cazul în care există posibilități de buget și de a crește costurile.
Valori reduse stabilite pentru tranziția (adaptive) perioada de facturare regională capitație și cotele de adaptare factor de corecție și în această perioadă, de regulă, nu sunt permise.
La sfârșitul perioadei de tranziție (adaptare) (nu mai mult de 3 ani), este recomandabil să se renunțe la utilizarea cotelor de adaptare și factorul de corecție și du-te pentru finanțarea tuturor instituțiilor de învățământ numai în baza pe cap de locuitor normativ, permițând la alocații bugetare ca instituțiile de învățământ pe un condiții financiare egale în funcție în primul rând de numărul de studenți. Dacă anulați alocațiile de adaptare și factorul de corecție la sfârșitul scăderii perioadei de adaptare în finanțarea totală a instituțiilor de învățământ în întregul subiect al România nu este permisă. Fondurile eliberate sunt utilizate pentru a crește valoarea reglementărilor financiare.
Trebuie să fie prevăzute pentru astfel de mecanisme organizatorice și economice care ar motiva municipalitățile și instituțiile de învățământ cu privire la creșterea nejustificată a numărului de angajați, reducerea clasa de dimensiuni sub poziția standard a instituției de învățământ în cauză, crește sarcina de predare peste standardele de sănătate stabilite.
2. Primul nivel: definirea unei regionale de finanțare a bugetului de decontare capitație de învățământ general
2.1. alocația regională actuală și capitație de adaptare la acestea, precum și procedura de calcul a factorului de corecție pentru a oferi finanțare pentru instituțiile municipale de învățământ stabilite prin acte normative ale subiectului România.
2.2. Pentru valoarea unei capitatie de decontare regională inițial recomandabil să se ia valoarea medie a costurilor (în direcțiile care sunt incluse în caietul de sarcini) de trei la sută din numărul de instituții de învățământ, respectiv, în zonele urbane și rurale (dar nu mai puțin de două instituții), acreditate de stat și costul minim de garanții de stat la formarea generală per cursant. [2]
În anii următori, un anumit mod, caietul de sarcini poate fi revizuită numai în direcția de creștere bazată pe caracteristicile reale ale bugetului.
2.3. Pentru a oferi fiecărui subvenții municipale România bugetul subiectului într-o cantitate care nu mai puțin de fapt stabilită pentru exercițiul financiar precedent, la valoarea finanțării determinată pe baza principiului pe cap de locuitor pentru fiecare municipalitate în cadrul bugetului industriei o dată pe de tranziție (adaptare) perioada (nu mai mult de 3 s -X) stabilit alocația de adaptare, care permite să se ia în considerare costurile efectiv stabilite.
2.4. Scăderea overhead și coeficientul de corecție adaptive în condițiile de aliniere chisleobuslovlennoe ale procesului educațional în instituțiile de învățământ (activități exemplare enumerate în apendice), în timpul perioadei de tranziție (adaptare) (nu mai mult de 3 ani) nu sunt, în general permise.
2.5. Volumul de transferat la subventionarea bugetul local din bugetul entității românești se calculează prin următoarea formulă:
FGS = Nc × Vc × Vr + Nt + Am,
FGS - valoarea subvenției transferate la bugetul local din execuția bugetului subektaRumyniyana a standardului de stat;
Nc - rata regională capitated actuală pentru zonele rurale;
Nt - regională capitated rata actuală pentru zonele urbane;
Noi - numărul de elevi din mediul rural în municipiu;
Yi - numărul de elevi din mediul urban în municipiu;
Sunt - indemnizația de adaptare dată municipiu, care este instalat pe tranziția (o adaptare) perioada (nu mai mult de 3 ani), definit prin formula:
în cazul în care fm - costurile reale de a oferi garanții guvernamentale de educație publică generală liberă în acest municipiu în anul fiscal precedent (anul anterior introducerii NPF), Pi - însușirea normei.
3. Al doilea nivel. determinarea mecanismului de utilizare a așezării regionale de finanțare pe cap de locuitor în cadrul educației municipale de finanțare a bugetului (nivel vnutribyudzhetny)
3.1. Autoritățile publice din România subiecți stabilesc procedura de calcul a factorului de corecție pentru instituția de învățământ (valoarea factorului de corecție este de 1,0 sau mai mult) din următoarea formulă:
în cazul în care fm - costurile reale de a oferi garanții guvernamentale de educație publică generală liber în această instituție de învățământ, în anul fiscal precedent (anul anterior introducerii NPF), Pi - însușirea normei.
Administrațiile locale pot stabili standarde pentru finanțarea instituțiilor de învățământ municipale, în detrimentul bugetelor locale (cu excepția subvențiilor prevăzute la bugetul subiecților din România, în conformitate cu punctul 6.1 al articolului 29 din Legea România „On Education“).
3.2. Pentru a calcula valoarea de finanțare a instituțiilor de învățământ municipale guvernele locale pentru perioada de tranziție (adaptare) (nu mai vechi de 3 ani) se calculează un factor de corecție pentru setul obiectul revendicărilor din România, ceea ce permite creșterea volumului de finanțare a bugetului de servicii educaționale practic exercițiul financiar precedent a cheltuielilor în fiecare instituție de învățământ.
3.3. Valoarea fondurilor alocate instituției de învățământ se calculează cu următoarea formulă:
F - cheltuielile totale ale instituțiilor de învățământ;
F (n) - cheltuieli pentru programul educațional, în conformitate cu starea standard de învățământ general. Determinată utilizând următoarea formulă:
N capitație curent -Centrul;
Y - numărul de elevi din instituția de învățământ;
K - factorul de corecție stabilit pentru instituția de învățământ (valoarea factorului de corecție este de 1,0 sau mai mare);
F (k) - cheltuieli care nu sunt incluse în calculul capitatie regionale calculat pe baza compensației stabilite de adaptare a municipiului; sub rezerva compensații în detrimentul bugetului local (utilități publice, repararea, achiziționarea de echipamente, mobilier).
Atunci când această reducere a amplitudinii factorului de corecție este, în general, nu este permisă, cu excepția determinarea locale suboptimală factorului de corecție.
4. Al treilea nivel: punerea în aplicare a principiului finanțării normativ la nivelul instituției de învățământ
4.1. Aplicarea principiului finanțării normativ la nivelul instituției de învățământ este de a determina costul unui standard (de bază) din bugetul serviciilor educaționale într-o instituție de învățământ (nu sub nivelul valorii existente efectiv al exercițiului financiar precedent.
Calcularea costului bugetului serviciilor educaționale într-o instituție de învățământ este în metoda de formare a unui nou sistem de salarizare.
5. Dispoziții finale
5.1. Introducerea podushevogofinansirovaniya de reglementare în conformitate cu facto condițiile existente de inegalitate a organizării procesului de învățământ (dimensiuni diferite de clasă, prezența împărțirea clasei în grupuri, etc.), nu exclude inegalitatea costurilor reale în instituțiile de învățământ individuale și, în consecință. Aceasta poate implica diferite buget costurile serviciilor educaționale.
5.2. Având în vedere circumstanțele de mai sus, în cazuri excepționale, valoarea finanțării instituțiilor de învățământ specifice în tranziție timp (adaptive) (nu mai mult de 3 ani), poate fi revizuită prin ajustarea coeficientului de corecție pentru instalațiile individuale.
În acest caz, este recomandabil să se realizeze alinierea nu este în detrimentul de scădere, dar în detrimentul facilități de finanțare suplimentare cu buget redus costul serviciilor educaționale oferite nu există rezerve reale pentru a spori capacitatea sa de valoare (clasa de dimensiuni tot mai mari, reducând încărcarea suplimentară, numărul de personal, etc.).
În cazuri excepționale, în mod nejustificat supradimensionat determinarea unui factor de corecție poate fi redusă pentru acest organ de control al subiectului forma România.
Unele dintre direcțiile posibile ale condițiilor de aliniere ale procesului educațional în instituțiile de învățământ
1. Optimizarea rețelei instituțiilor de învățământ:
- inițială de reorganizare școli mici prin fuzionarea (aderarea) la școlile primare și secundare, având în vedere disponibilitatea transportului;
- organizarea transportului de elevi din comunitățile din apropiere, în principalele școli (secundare);
- schimbarea instituțiilor de învățământ cu posibilitatea punerii în aplicare a programelor educaționale o anumită etapă (școli secundare - în școală principală, de bază - în primar);
- reducerea rețelei de școli mici (de până la 10 persoane), luând în considerare accesibilitatea transportului;
- punerea în aplicare de admitere a copiilor la prima clasă a școlilor din mediul rural necalibrate 1 dată în 2 ani.
2. Lucrul cu resurse umane:
- optimiza programele de personal ale instituțiilor de învățământ, ținând cont de numărul de studenți și aplicate programe și tehnologii educaționale;
- educație și formare pentru a fi utilizate în procesul educațional a noilor tehnici și tehnologii;
- utilizarea posibilității de integrare a subiecților în programele instituțiilor de învățământ.
3. conversie intra:
- furnizarea de clasa de mărime optimă seturi în funcție de numărul de studenți;
- Pentru a optimiza numărul de clase în paralel, în special în a treia etapă de formare (cel puțin 3 clase);
- ajustarea sarcinii didactice a profesorilor și studenților, prin componentele efective de ore de utilizare regionale și școlare ale curriculum-ului de bază;