1.3 Formarea proprietății municipale
2. Managementul proprietății municipale
Lista literaturii second-hand
Conceptul de proprietate municipală
proprietate municipală - este proprietatea municipalității (Art. 215 din Codul civil), care este proprietatea localităților urbane și rurale, precum și finanțele lor, care - în același timp - într-o componentă separată (un set de numerar generate și utilizate pentru a aborda problemele referitoare la finanțarea anumitor activități). În prezent, proprietatea municipală este stabilită ca fiind una dintre formele de proprietate - în plus față de privat, de stat și alte.
Pe teritoriul municipiului este acasa, la oameni, uniți de interese comune în abordarea problemelor de importanță locală. Legea prevede că administrația publică locală din România - o „activități publice pentru a aborda în mod direct sau prin organele autonomiei locale în materie locale, bazată pe interesele populației, tradițiile sale istorice și alte“ (Legea federală „Cu privire la principiile generale ale autonomiei locale în România“, etc. . 1, v. 28). Aici Un punct important este, în primul rând, ceea ce este o „activitate publică“, și, pe de altă parte, că această activitate se desfășoară în conformitate cu interesele populației. La alineatul 2 al articolului 28 din Legea prevede că administrația locală acționează ca o expresie a „puterii oamenilor“ și este, astfel, „unul dintre fundamentele sistemului constituțional al România“, adică, populația din România - sursa de autoritate pe întreg teritoriul său.
Astfel, rezultă din cele de mai sus, că populația municipiului este, de asemenea, sursa de putere în teritoriu. Precum și comunitatea locală - este, de fapt, oamenii care trăiesc în municipiu, comunitatea locală - sursa de putere într-un anumit teritoriu, și luarea deciziilor, inclusiv în ceea ce privește proprietatea municipală se efectuează în numele comunității locale.
Principalul subiect al posesia, utilizarea și eliminarea proprietății municipale este comunitatea locală (populația municipiului). Autoritățile publice locale numai „gestioneze proprietatea municipală.“ Și pe această bază sunt subiecte minore ale drepturilor de proprietate municipale. Pentru cei care includ:
Șef al municipiului;
organul reprezentativ al municipiului;
managementul municipal Organismul;
municipale întreprinderi unitare și instituțiile municipale;
alte organizații cu dreptul de gestionare a proprietății municipale.
Prin legea proprietății municipale clasifică mijloacele bugetului local, fondurile bugetului municipal. Ele acționează ca resursele financiare ale administrației publice locale. În afară de acestea, în proprietate municipală ca obiecte materiale sunt: proprietatea administrațiilor locale, municipale terenuri și resurse naturale sunt deținute de municipalități; întreprinderi municipale și organizații, bănci municipale și alte organizații financiar-credit, locuințe municipale și premise de bază non-rezidențiale, instituțiile municipale din diferite industrii, atât bunuri mobile și imobile.
1.2 proprietate municipală - baza autonomiei locale
Administrațiile locale pot transfera proprietatea municipală pentru utilizare temporară sau permanentă a persoanelor fizice și juridice pentru o taxă sau gratuit, să le închirieze, să înstrăineze. În cazul în care teritoriul comunelor nu sunt implicate în cifra de afaceri economică locală a obiectelor, ele (Educație) le pot închiria sau vinde pentru a suplimenta veniturile la buget.
În prezent, numărul de legi privind subektovRumyniyaprinyaty referendumului local, care permit comunității de cetățeni ai municipiului să efectueze în mod direct gestionarea proprietății municipale.
Legea privind autonomia locală de management majoritar subektovRumyniyaotnositelno și dispunerea de proprietate a municipiului jucat norme ale legii federale.
Codul civil român, definind responsabilitatea pentru obligațiile municipalităților, stabilește, de asemenea, unele relații privind proprietatea municipală între municipalități și au creat entități juridice la apariția responsabilității. Municipalitățile sunt responsabile pentru obligațiile sale numai acele active care nu sunt rezervate pentru persoanele juridice stabilite de acestea privind dreptul de afaceri sau de management operațional, și nu sunt răspunzătoare pentru obligațiile create de persoanele juridice, cu excepția cazurilor prevăzute de lege. La rândul său, municipalități persoane juridice stabilite nu își îndeplinesc obligațiile.
Având în vedere importanța deosebită a terenurilor și a altor resurse naturale, blocarea pieței cu privire la aceste resurse, care sunt în proprietate municipală, sunt permise numai în cazurile prevăzute de lege.
Codul civil prevede înființarea de întreprinderi municipale sub forma unor întreprinderi unitare care nu au dreptul la dreptul de proprietate asupra care le sunt atribuite de către proprietarul bunului. Proprietatea întreprinderii unitar este indivizibil și nu poate fi distribuit pe depozite (acțiuni, acțiuni unitare), inclusiv cele dintre angajați ai companiei. întreprinderile Unitare se poate baza pe dreptul de afaceri sau de management operațional. Dar, pe baza gestionării operaționale sunt numai întreprinderile de stat federale, astfel încât întreprinderile municipale unitare se poate baza pe dreptul de afaceri.
Autoritățile publice locale au dreptul de a crea agenții guvernamentale locale și să le consolideze proprietate în proprietate municipală. Caracteristici ale statutului juridic al proprietății atribuite autorității municipale sunt după cum urmează. La apariția instituției responsabilitatea este responsabilă pentru obligațiile sale cu numerar sale disponibile. Dar proprietarul în guvernele locale se confruntă atunci când fonduri insuficiente în instituțiile poartă răspundere subsidiară pentru obligațiile instituției. În conformitate cu articolul 296 din Codul civil al România, proprietatea aparține instituției, pe baza managementului operațional. În acest sens, proprietarul de proprietate are dreptul de a se retrage de proprietate redundante, neutilizate sau utilizate necorespunzător și dispune de ea la discreția lor. Instituția nu are dreptul să înstrăineze sau să înstrăineze bunuri și a proprietății sale dobândite în detrimentul fondurilor alocate în temeiul estimării altfel. În cazul în care proprietarul unității autorizate să desfășoare activități generatoare de venit, veniturile derivate din astfel de activități, și achiziționate în detrimentul veniturilor din proprietate primite în instituția de management independent și sunt înregistrate pe un bilanț separat.
În conformitate cu articolul 66 din Codul civil al România, autoritățile locale nu pot acționa în calitate de membri ai companiilor de afaceri și investitori în parteneriate limitate, cu excepția cazului în care se prevede altfel prin lege. Prin urmare, proprietatea municipală nu pot fi transferate către companiile și asociațiile menționate mai sus, dacă nu se prevede altfel prin lege. Dar, pe baza aceluiași articol, instituțiile pot fi participanți la companii de afaceri și investitori în parteneriate cu permisiunea proprietarului, cu excepția cazului în care se prevede altfel prin lege. Adică, autoritățile municipale cu permisiunea autorităților locale dreptul de a face ca o contribuție la proprietate municipală situată în gestionarea operațională, în cazul în care legea nu interzice în mod expres.
Articolele 48 și 125 din kodeksaRumyniyaustanovili civile că guvernele locale sunt persoane juridice și acționează în numele său independent. Achiziționarea, punerea în aplicare a drepturilor și îndatoririlor economice și morale în numele municipalităților se bazează numai pe autoritățile locale. Pentru populația drepturilor și îndatoririle prevăzute de Constituție, nici în Codul civil. Dar rămâne proprietarul întregii populații a municipiului.
Problemele cele mai acute sunt:
-lipsa de stimulente guvernamentale locale să dezvolte propria producție, ca și cu creșterea veniturilor și a contribuțiilor în creștere la bugetul regional și contractul stabilit prin deduceri de drept federale din impozite federale și regionale;
-abordare inadecvată a veniturilor municipalităților donatoare. câștigurile lor sunt redistribuite în favoarea zonelor „slab“, iar valoarea fondurilor rămase în posesia lor, prevăzută cu un deficit total de municipalități pe întreg teritoriul Federației;
-lipsa de compensare reală a autonomiei locale pentru plata prestațiilor federale acordate de guvernul central pentru diferitele grupuri de populație.
Evident, necesitatea unei reforme radicale, deoarece:
-lipsa de coordonare între autoritățile de stat și guvernele locale. În aceste condiții, structurile de putere ale comunităților locale, de multe ori destabiliza situația din pegionah;
-Autoritățile locale sunt neajutorat, cele mai multe municipalități „stau“ pe subvenții, între ele nu există legături reale și asistență reciprocă;
-statul a pierdut controlul asupra activităților comunităților locale la nivel regional;
-municipalități din zonele individuale practic imposibil de gestionat (ținând cont de distanța considerabilă la est a țării).
Și, ca urmare: avem nevoie de un model de tranziție de guvernare locală, starea naturii, dar cu elemente de auto-guvernare.
Rezumând primul capitol, următoarele concluzii cu privire la specificul de management al proprietății municipale din România.
În primul rând, proprietatea municipală aparține întregii populații a municipiului și servește pentru a satisface nevoile de bază. Prin urmare, este necesar să se limiteze posibilitatea de a face acțiuni guvernamentale locale va duce la falimentul municipalităților.
În al doilea rând, guvernele locale nu sunt singura entitate economică, dar, de asemenea, subiectul relațiilor de putere. Acest lucru permite autorităților locale dreptul de a face cu caracter obligatoriu pe teritoriul deciziilor municipale, inclusiv a celor care pot crea întreprinderi și organizații municipale activități de tratament preferențial în raport cu alte subiecte ale relațiilor de piață.
Formarea proprietății municipale.
În prezent, conceptul de proprietate municipală, ordinea de formare a acesteia, precum și procedura pentru deținerea, utilizarea și eliminarea acesteia determinată de Codul civil al România, legea română „Cu privire la principiile generale ale autonomiei locale în România» și alte legi federale și regionale.
Conform articolului 215 din Codul civil al România: „bunuri aparținând proprietatea localităților urbane și rurale, precum și alte municipalități, este proprietate municipală.“
Disponibilitatea proprietății municipale - una dintre cele mai importante condiții pentru existența cu succes a municipiului. proprietate municipală împreună cu proprietatea în proprietatea publică și se transferă managementul administrațiilor locale este baza economică a autonomiei locale. Cu toate acestea, în conformitate cu articolul 61 din Legea federală „Cu privire la principiile generale ale autonomiei locale în România“, lipsa de proprietate municipală pe teritoriul municipiului nu este baza pentru eliminarea sau transformarea municipiului sau eșecul în formarea noului municipiu.
Subiectul drepturilor de proprietate municipale sunt municipii. În conformitate cu definiția din articolul 1 din Legea România „Cu privire la principiile generale ale autonomiei locale în România“, municipalitatea este așezare urbană sau rurală, mai multe așezări, unite printr-un teritoriu comun, o parte a așezării, alte zone populate în care locale de auto-guvernare.
Obiecte de proprietate municipală. Cercul legislației drepturilor de proprietate municipală este limitată. Prin proprietate municipală nu poate fi atribuit un număr de obiecte retrase din circulație sau limitate în circulație, cum ar fi arme de război.
Drepturile de proprietate municipală pot fi clasificate pe mai multe motive:
În primul rând: proprietatea este trezorerie municipale, proprietatea situată în managementul operațional și managementul economic.
În al doilea rând: bunuri mobile, bunuri imobile, drepturi de proprietate.
Diferențe de proprietate municipală și de stat în literatura de specialitate realizat din următoarele motive:
Subiectul proprietății publice este autoritățile publice narodRumyniyai, și sub rezerva de proprietate municipală - populația municipiului și autoritățile locale nu sunt incluse în sistemul organelor de stat.
Obiecte ale proprietății de stat poate fi orice proprietate, și obiectul de proprietate municipală - orice proprietate, alta decât cea nu poate fi decât în proprietatea statului.
Pe motive de achiziție și încetare a drepturilor de proprietate. Unele motive achiziționarea de proprietate de stat nu poate fi un motiv pentru achiziționarea drepturilor de proprietate municipale (de exemplu, naționalizarea sau tratat internațional).
Conform conținutului. Proprietar drepturile de proprietate municipală poate fi limitată, de exemplu, se referă la dreptul de ordine (dreptul de a dispune de subvenții de stat, membri ai bugetului local este limitat la autoritățile publice).
proprietate municipală rezultă chiar din motivele prevăzute de legi și alte acte juridice. Puteți selecta moduri administrative și civile. Procedura administrativă implică voința uneia dintre părți - de stat și pus în aplicare cu publicarea unui act de autoritate publică. Mai mult, în interesul mod de auto-guvernare locală de transfer de drepturi la obiecte de contracte și tranzacții de drept civil de proprietate. entitate municipală poate încheia cu alte entități ale drepturilor civile. În acest caz, să țină cont de voința ambelor părți, care pune administrația locală pe picior de egalitate cu cealaltă parte.
O metodă de formare proprietății municipale sunt aceleași metode care sunt prevăzute de legea aplicabilă și alte subiecte de drepturi civile, în plus față de căile menționate mai sus (p. 3 sub „Separarea proprietății“), plus unele specifice pentru acest tip de metode de proprietate.
proprietate municipală drept se încheie în caz de pierdere sau distrugere a proprietății; înstrăinarea proprietății altor persoane, inclusiv privatizarea; în delimitarea ordinea proprietății municipale; prin luarea în posesie a proprietății pentru obligațiile municipalității în modul prevăzut de contract zakonomRumyniyaili; din alte motive prevăzute de legislația Federației Ruse.
Pentru a rezuma, următoarele concluzii cu privire la specificul de management al proprietății municipale din România.
În primul rând, proprietatea municipală aparține întregii populații a municipiului și servește pentru a satisface nevoile de bază. Prin urmare, este necesar să se limiteze posibilitatea de a face acțiuni guvernamentale locale va duce la falimentul municipalităților.
În al doilea rând, guvernele locale nu sunt singura entitate economică, dar, de asemenea, subiectul relațiilor de putere. Acest lucru permite autorităților locale dreptul de a face cu caracter obligatoriu pe teritoriul deciziilor municipale, inclusiv a celor care pot crea întreprinderi și organizații municipale activități de tratament preferențial în raport cu alte subiecte ale relațiilor de piață.