STABILIREA INDEPENDENT:
profite de oportunități, a minimiza riscurile
Iar cititorii cu privire la toate complicațiile perioadei de „tranziție“ va spune VY Panchenko, Prorector pentru activitatea juridică și ordinea de stat.
- Vladislav Iurievici, să începem cu conceptul de ceea ce este „instituție autonomă“?
Abordarea noutate la statutul juridic al instituțiilor autonome spune și izolarea de proprietate instituție autonomă de proprietar, și nici o responsabilitate suplimentară a proprietarului pentru obligațiile instituțiilor autonome (și proprietarul continuă să fie de stat), precum și apariția unor noi instituții, specifice organizațiilor comerciale (auditul statutar, deschiderea și accesibilitatea cele mai importante documente privind activitățile financiare și economice ale organizațiilor, instituțiilor, tranzacții mari și tranzacții cu zainteresova nnosti), și de a schimba sistemul de finanțare publică a instituțiilor autonome, precum și necesitatea unui control independent și organ de control - Consiliul de Supraveghere.
- De ce guvernul a decis să ofere instituțiilor bugetare pentru a schimba statutul?
- Ideea de bază a instituțiilor autonome este de a le oferi semnificativ mai mare, în comparație cu instituțiile bugetare, posibilitățile financiare și economice pentru auto-dezvoltare și schimbare în principiile de finanțare din partea statului. În același timp, a crescut și responsabilitatea instituțiilor autonome.
- Cum de a crea o instituție autonomă?
- Legea prevede două opțiuni - prin înființarea instituției autonome nou format „de la zero“ și prin schimbarea tipului instituțiilor bugetare existente autonome.
- Aceasta este traducerea Universității Federale Siberian din categoria inevitabil autonome?
- Da, toate premisele vorbesc despre asta. Mai mult decât atât, începând cu primăvara acestui an, Ministerul Educației, Ministerul Dezvoltării Economice, Ministerul Finanțelor, planuri merge un număr de universități, inclusiv Siberiana și Southern Federal, în instituțiile autonome, grupuri, care a inclus reprezentanți ai SFU de lucru.
- Ce oportunități vor universității, atunci când el va fi un „stand-alone“ nou?
- În primul rând, veniturile instituțiilor autonome rămân în auto-stăpânire, să le utilizeze pentru a atinge obiectivele pentru care a fost creat, nu au legătură cu veniturile bugetare. instituție autonomă a câștigat bani și dobândite în detrimentul proprietății lor (clădiri, echipamente, etc.) nu pot fi transferate către alte instituții de stat (municipale).
instituție autonomă are dreptul de a deschide decontare și alte conturi cu instituțiile de credit, inclusiv conturile în valută străină. Spre deosebire de instituțiile bugetare, instituțiile autonome nu sunt obligate să efectueze toate operațiunile cu non-numerar prin conturi deschise la Trezoreria federală, ceea ce va contribui la o creștere semnificativă a mobilității fluxurilor financiare și pentru a permite, astfel, mai repede rezolvarea problemelor financiare urgente.
Spre deosebire de bugetul, instituțiile autonome au dreptul de a obține credite și împrumuturi de la instituțiile de credit și alte entități private, ceea ce reprezintă o condiție importantă pentru dezvoltarea cooperării reciproc avantajoase cu afaceri mari, care este o oportunitate de a investi banii direct în proiecte de educație și cercetare universitară.
De asemenea, rețineți că o instituție autonomă, cu acordul fondatorului său, dreptul de a face bani și alte bunuri în (cota) capitalul social al organizațiilor comerciale. Acest lucru va permite universității să acționeze în calitate de fondator al organizațiilor comerciale, cum ar fi cercetarea și dezvoltarea, companiile de inginerie, centre de cercetare, organizații pentru punerea în aplicare a cifrei de afaceri economice de cercetare și dezvoltare, etc. că este, oferă noi oportunități pentru inovare.
Având în vedere că trecerea la o instituție autonomă, avem o perioadă de grație de trei ani, timp în care finanțarea bugetului vor fi stocate în același volum ca și cel al instituției bugetului.
Extins posibilitatea de a comanda acele instituții ale proprietății lor. instituție autonomă fără acordul fondatorului nu are dreptul de a dispune de numai bunuri imobile și bunuri mobile deosebit de valoroase atribuit acestora de către fondator sau dobândit o instituție autonomă în detrimentul fondurilor alocate prin fondatorul pentru achiziționarea acestei proprietăți. Restul de proprietate, inclusiv imobiliare, o instituție autonomă are dreptul de a dispune de propria lor, cu excepția cazurilor stabilite de lege. Acest lucru înseamnă că, în cazul în care universitatea - o instituție autonomă, el va câștiga destui bani pentru a cumpăra acea clădire nouă, este liber să folosească și să dispună de (a vinde, împrumuta, gaj).
- Se spune că, împreună cu o astfel de libertate va fi schimbat schema de finanțare a instituțiilor autonome de către guvern?
- Nu instituții astfel de schimbare va trebui să schimbe structura de management autonomă?
- Sistemul de control existent ar trebui să fie construit în mod organic un organism, cum ar fi consiliul de supraveghere efectuează (cu implicarea membrilor săi publicului, reprezentanți ai statului, colectivul de muncă), controlul și atribuțiile de supraveghere în domeniul activității financiare și economice.
Consiliul de Supraveghere aprobă proiectele de rapoarte cu privire la activitățile instituțiilor autonome și utilizarea proprietății, privind executarea activităților financiare și economice ale planului, situațiile financiare anuale, director sugestii unei instituții autonome privind încheierea de tranzacții majore și tranzacții în care îndeplinirea există un interes, decide cu privire la auditul anual situațiile financiare și aprobarea organizației de audit. Aceste decizii ale Consiliului de Supraveghere trebuie să fie o instituție autonomă.
- Nu trebuie să ne re-trece acreditare și de a primi licențe - deja ca instituție autonomă?
- nu va fi necesară reînnoirea documentului.
- Ei bine, o mulțime de avantaje. Dar totuși, ce riscuri universitate?
- Există riscul de „noutate“, ca instituție autonomă este un nou tip de persoane juridice, astfel încât reglementarea juridică a statutului său este în prezent caracterizată de o serie de lacune și contradicții, aproape nici o practică de aplicare a legii instituțiilor autonome. Necesită studiu detaliat al finanțării, iar astăzi ministerele federale se pregătesc metode de formare a fondatorului sarcini pentru o instituție autonomă. Imprecisă până la sfârșitul statutului unei instituții autonome în raporturile juridice bugetare, statutul juridic al proprietății și o serie de alte probleme. Figurat vorbind, cadrul legal în care „încolțite“ pentru semințe - instituții autonome, nu a fost încă arat în mod corespunzător.
Există un risc de pierdere a finanțării bugetului și bugetul garantat, care constă în faptul că statul de fapt oferă instituții autonome să se încerce ca „flotare liberă“, în condițiile de piață, într-un mediu competitiv, menținând în același timp finanțarea minimă „la comanda“, bazată pe sarcina fondatorului.
- Cum, în opinia dumneavoastră, poate fi evaluată ca un întreg du-te pe termen Universitatea din instituții bugetare într-o organizație autonomă?
Cu toate acestea, nimeni nu la universitate nu este un secret faptul că multe dintre problemele juridice, financiare, organizatorice și dificultăți în punerea în aplicare a Programului de dezvoltare a Universității Federale Siberian sunt legate de limitele stabilite în cadrul juridic existent pentru instituțiile bugetare.
Deci, eu cred că, în ciuda prezenței riscurilor desemnate și existența unor „pete negre“ în reglementarea statutului juridic al unui organism autonom, cum ar fi ideea, care a primit deja de consolidare legislativă este cu siguranță promițătoare.
Interviu realizat de Alexandra OVDINA