instituțiile bugetare au trecut la noile principii ale muncii împotriva voinței lor, dar în mod automat - ca parte a reformei rețelei de buget în legătură cu punerea în aplicare a Legii N 83-FZ <1>. Dintre cele trei tipuri de instituții de stat și municipale, existente astăzi în Rusia, cel mai mare grad de independență financiară și economică au instituții autonome. Acest articol este o încercare de a înțelege care a instituțiilor bugetare existente muta profitabile într-o organizație autonomă și că această instituție poate face.
Cine nu poate fi în „avtonomku“
Trecerea de la statutul instituțiilor bugetare în statutul autonom al legii se numește schimbarea tipului de instituții de stat (municipale). Decizia de a schimba tipul de instituție, desigur, dreptul la numai fondatorul, dar în cazul unei tranziții la statutul autonom al instituției există un mecanism legal de participare la luarea deciziilor. Conform h. 4 linguri. 5 din Legea privind instituțiile autonome <2> pentru luarea deciziilor cu privire la fondatorul agențiilor de traduceri în statutul autonom al inițiativei necesită acordul instituției. Astfel, organizația bugetară are dreptul în conformitate cu procedura stabilită, să ia inițiativa de transferul său la un stand-alone.
Beneficiile asociate cu un statut autonom
Buget și instituții autonome, în conformitate cu legislația în vigoare este în mare măsură similară. Ca instituție bugetară, „avtonomka“ funcționează în conformitate cu planul de activități financiare și economice, primește o sarcină de stat (municipale) și are dreptul de a se angaja în formele legale de activități generatoare de venit și de a dispune de veniturile obținute (de la servicii cu plată, leasing de proprietate, etc.). <4>. Pe de altă parte, aceasta implică o mai mare libertate și o mai mare responsabilitate. Fondator (proprietar) nu este responsabil pentru buget și instituții autonome <5> - ei sunt responsabili în temeiul contractelor și alte probleme în punerea în aplicare a activităților sale.
<5> Paragrafele 5 și 6 ore. 2 linguri. 120 din Codul civil.
Cu toate acestea, între buget și instituții autonome, există diferențe semnificative. Cele mai importante sunt prezentate pe scurt în tabelul de mai jos:
<3> Partea a 2 linguri. 298 din Codul civil.
<4> Partea 8 din articolul. 2 a instituțiilor autonome.
<5> Sub 14 p. 1 lingura. 251 NKRumyniyapryamo indică faptul că subvențiile instituție autonomă este un tip de venit lui nu este luată în considerare la stabilirea bazei de impozitare pentru impozitul pe venit.
<7> Punctul 21 Cerințe pentru planul CPD.
Astfel, beneficiile tranziției de la statutul instituțiilor bugetare în „avtonomku“ asociate cu diferențele de mai sus și instituțiile bugetare autonome.
Unul dintre avantajele cheie ale statutului autonom pentru stabilirea unei șanse de a obține departe de cerințele stricte pentru procedurile de achiziții publice. Act 94 instalat N-FL. Achizițiile de instituții autonome reglementate prin Legea N 223-FZ, care conține cerințe mult mai puțin severe: instituția trebuie, de fapt, în mod public notifică numai de a efectua procedurile de achiziții publice în valoare de 100 de mii de ruble .. și de a stabili propriile metode și proceduri de achiziții publice în poziția corectă la achiziționarea (care menține Consiliul de Supraveghere) <6>.
<6> Aceste norme sunt incluse, respectiv, h. 15, art. 4 și p. 3 h. 3 linguri. 2 Act 223 N-FL.
Un alt avantaj semnificativ al statutului autonom instituției poate fi dreptul de a muta la UPDF. Dintre toate tipurile de instituții publice (municipale) numai instituții autonome au dreptul de a trece la sistemul simplificat de impozitare. Pentru aceasta, cu toate acestea, instituția trebuie să respecte cerințele generale pentru trecerea la sistemul simplificat de impozitare instituit prin art. 346.12 din Codul fiscal. În special, numărul mediu de angajați în cursul perioadei fiscale (de raportare) nu trebuie să depășească 100 de persoane, iar veniturile pentru primele nouă luni ale anului în care organizația notifică trecerea la sistemul simplificat de impozitare, nu trebuie să depășească 45 de milioane de ruble. <7>.
<7> Alte condiții de tranziție la sistemul simplificat de impozitare sunt date în Sec. 26.2 din Codul fiscal.
O altă caracteristică a statutului de instituție autonomă, care este uneori privită ca o condiție sau chiar determină tipul de schimbare instituții este un mecanism de control special de „avtonomke“. O serie de funcții importante în instituție autonomă efectuează consiliul de supraveghere - un consultativ special și de organul administrativ în fruntea instituției. Acesta are următoarele caracteristici.
- privind propunerile de modificare a Cartei de UA;
- privind propunerile pentru crearea, lichidarea filialelor, deschiderea și închiderea birourilor reprezentative;
- privind propunerile pentru reorganizarea sau lichidarea UA;
- privind propunerile de retragere a bunurilor atribuite UA pentru gestionarea operațională;
- privind propunerile de participare a UA în alte persoane juridice;
- privind propunerile pentru tranzacții cu bunuri mobile și imobile deosebit de valoroase.
- privind proiectul de plan de activități financiare și economice ale UA;
- privind propunerile pentru alegerea instituțiilor de credit, în care UA pot deschide conturi bancare.
- privind propunerile pentru tranzacții majore și a tranzacțiilor cu părțile afiliate;
- pentru auditarea situațiilor financiare anuale și aprobarea organizației de audit UA.
- proiecte de rapoarte cu privire la activitățile UA și utilizarea proprietății, cu privire la punerea în aplicare a planului de activități financiare și economice, situațiile financiare anuale;
- Poziția UA privind achizițiile publice.
Consiliul de Supraveghere este doar o treime este formată din reprezentanți ai autorităților publice și restul membrilor săi trebuie să fie membri ai publicului, inclusiv lucrătorii de onoare ai industriei, precum și personalul instituției <8>. Funcțiile Consiliului de Supraveghere includ aprobarea prevederilor de achiziții de luare a deciziilor privind tranzacțiile majore (în valoare de mai mult de 10% din valoarea activelor de la ultima dată de raportare sau orice alte specificate în statutul sumei) și un audit independent al situațiilor financiare, pregătirea avizelor cu privire la proiectul de plan de activitate financiară și economică și așa mai departe. <9>. Astfel, statutul de instituție autonomă, în plus față de avantajele economice și o mai mare autonomie financiară și economică - este, de asemenea, deschiderea, transparența și dorința de a lucra într-o monitorizare publică.
<8> Partea 1 din art. 10 din Legea cu privire la instituții autonome.
<9> O listă completă a funcțiilor Consiliului de Supraveghere este dată în art. 11 a instituțiilor autonome.
În cele din urmă, un organism autonom, spre deosebire de bugetul are dreptul de a dispune de toate veniturile lor. nu doar venituri din activități generatoare de venit. În practică, acest drept este asigurat de directorul unei instituții autonome pentru a aproba un plan de activități economice și financiare ale instituției cu privire la încheierea consiliului de supraveghere (de exemplu, sub supravegherea publicului, lucrătorilor și parțial fondator).
Planul de activitate financiară și economică - documentul financiar principal al instituțiilor autonome și bugetare, care determină fondurile în cazul în care vor fi cheltuite primite de către instituția din toate sursele sub formă de subvenții bugetare pentru punerea în aplicare a fondatorului locuri de muncă și pentru alte scopuri, sub formă de venituri din servicii plătite și de la proprietate de închiriere chirie, etc. Planul de buget pentru stabilirea activităților financiare și economice aprobate de către fondatori, de fapt, arătând spre stabilirea, în timp ce cheltui veniturile din orice sursă. Fondator, desigur, dreptul de a delega autoritatea de a aproba planul de activitate financiară și economică a directorului instituției bugetare, dar, în practică, această opțiune este folosită foarte rar. Direcții de cheltuieli instituție autonomă menționate în ceea ce privește activitățile sale financiare și economice sunt determinate de Consiliul de Supraveghere și directorul unei instituții autonome.
Limitări asociate cu statutul autonom
Cu toate acestea, trecerea de la statutul instituțiilor bugetare în „avtonomku“ atrage după sine anumite limitări. Cel mai important dintre ele este imposibilitatea de a desfășura activități în domeniile în care legile federale direct instituțiilor autonome nu li se permite să lucreze (a se vedea. Mai sus). Mai mult decât atât, această restricție nu se aplică doar până la sarcina de stat (municipale), dar, de asemenea, furnizarea de servicii.
Faptul că serviciile plătite și instituțiile bugetare și autonome pot fi furnizate numai în conformitate cu activitățile statutare de bază <10>. Principalele activități ale instituțiilor sunt cele care sunt relevante pentru scopul creării sale, precum și în scopul creării instituției - executarea anumitor competențe ale autorităților publice nivelul adecvat <11>.
<10> Partea 4 din art. 9.2 din Legea privind ONG-urile, h. 6 Art. 4 din instituții autonome.
Pentru o ilustrare practică a acestei limitări, luați în considerare următorul exemplu practic. Instituția Buget „Călătorind“ Medavtotrans „ofera servicii de transport pentru instituțiile medicale, precum și servicii de transport plătit pentru toți consumatorii. În cazul unui transfer al unei asemenea instituții într-o organizație autonomă, acesta va pierde dreptul de a furniza servicii de transport plătite tuturor consumatorilor, în plus față de instituțiile medicale. Motivul este că autonome instituția nu are dreptul să lucreze în domeniul transporturilor. considerăm că o instituție autonomă trebuie să se refere la instituțiile de îngrijire a sănătății, care desfășoară un serviciu de transport de medicale instituțiile lor și, în consecință, trebuie să se precizeze scopul de a crea o instituție autonomă în carta sa. Cu această formulare obiectivul nu are dreptul de a furniza servicii de transport către alți consumatori, cu excepția instituțiilor de sănătate publică, deoarece aceste servicii nu pot fi atribuite la formele statutare de bază ale activității sale.
stabilirea de acțiune în legătură cu trecerea la „avtonomku“
Ordinea transferului instituțiilor bugetare în autonome stabilite prin Legea cu privire la instituții autonome <12>. După cum sa menționat, instituția are dreptul de a se lua inițiativa privind transferul acestora la „avtonomku“ sau „răspunde“ de la o propunere de a fondatorului său. Constrângerea de a traduce într-o organizație buget autonom nu poate: în conformitate cu Legea <13> pentru o astfel este necesar un transfer pentru a obține acordul instituției.
<12> Părțile 2 și 3 linguri. 17.1 din Legea cu privire la organizațiile non-profit, art. 5 din Legea instituțiilor autonome.
<13> Partea 4 din art. 5 din Legea instituțiilor autonome.
Dacă el are inițiativa de a merge „avtonomku“ și a primit acordul lui, sunt realizate cu procedurile stabilite, care sunt efectuate în principal fondator. Traducere instituțiilor bugetare din autonome necesită modificări corespunzătoare la carta sa. Schimbarea tipului de instituții de stat (municipale) nu este reorganizarea acesteia <14>: Permise (. Licență, acreditare, etc.) continuă să funcționeze fără a fi reînnoită până la expirarea acestora.
<14> Părțile 1 și 4 ale articolului. 17.1 din Legea cu privire la organizațiile non-profit.
În ceea ce privește schimbarea denumirii instituției în alte documente, cum ar fi semne, articole de papetărie și de imprimare, logica aici poate fi următoarea. prin lege <15> numele unei organizații non-profit, înființată sub forma unei agenții guvernamentale de stat sau local, poate include o indicație a tipului (în consecință, nu pot fi incluse). Prin urmare, în cazul în care semnul, sau formele de imprimare conțin numele complet al instituției, va trebui să le schimbe. Și dacă au fost scrise doar o „agenție guvernamentală“ sau „funcție publică“, ei pot pleca.
<15> Partea 1 din art. 4 din Legea cu privire la ONG-uri și art. 6.1 Legea privind instituțiile autonome.
Dacă nu puteți găsi pe această pagină informațiile de care aveți nevoie, încercați să utilizați bara de căutare: