Legea constituțională a țărilor străine 1

TOPIC 10.
PARLAMENTUL ÎN ȚĂRILE STRĂINE

1. Conceptul de parlament, formarea sa. Statutul de deputat.

Termenul "parlament" vine de la limba engleza "Parlament", care își datorează nașterea la parlajul francez - să vorbească.

Institutul Parlamentului are o lungă istorie. Primele instituții reprezentative au apărut în zilele antichității:

  • Adunarea Populară (ecclesia) este în Grecia Antică;
  • Senatul este în Roma antică.

    Cu toate acestea, Parlamentul a considerat locul de nastere al Angliei, în cazul în care, în secolul al XIII-lea, puterea regelui, în conformitate cu Magna Carta (1215), a fost limitat la cea mai mare colecție de feudali, clerul superior și reprezentanți ai unităților teritoriale (județe).

    Apoi instituții reprezentative similare au apărut în Franța, Polonia, Spania și în alte țări.

    Parlamentul modern este un organism reprezentativ la nivel național, a cărui funcție principală în cadrul sistemului de separare a puterilor este exercitarea puterii legislative.

    Ordinea formării parlamentelor depinde de structura lor. Parchetele unicameral și camerele inferioare ale parlamentelor bicamerale, de regulă, se formează prin alegeri directe.

    Modalități de formare a camerelor superioare:

  • prin alegeri indirecte (alegeri indirecte sau în mai multe etape) - Franța;
  • prin alegeri directe, dar diferite de sistemul de formare a camerelor inferioare - Italia, SUA, Austria;
  • prin denumire - Canada, Germania;
  • pe bază neselectivă (mod ereditar) - Marea Britanie;
  • mixt - Belgia, Irlanda.

    Statutul de deputat este determinat de constituții, legi constituționale și organice, reglementări ale camerelor și obiceiurilor.

    Principiile de bază ale statutului.

    1. Independența. deputații legali nu ar trebui să se supună voinței alegătorilor, organelor de partid și autorităților publice. Ei sunt considerați ca reprezentanți ai întregii națiuni și nu ai unei circumscripții electorale. Prin urmare - interzicerea unui mandat imperativ și rechemarea unui deputat. Acesta este principiul unui mandat gratuit. Independența presupune, de asemenea, privilegii parlamentare: imunitatea (imunitate adjunctă) și indemnizația (incompetența pentru declarații, votarea și alte acțiuni în cadrul parlamentului, remunerarea unui membru al parlamentului);

    2. Inadmisibilitatea combinării posturilor. deputații sunt parlamentari profesioniști. Prin urmare, mandatul deputatului este incompatibil cu orice stat sau alt birou;

    3. Egalitatea deputaților. acest lucru este exprimat în dreptul de a alege și de a fi ales în funcții parlamentare, în comisii (comisii), la dreptul de inițiativă legislativă, la dreptul de a participa la dezbateri și la vot.

    Rezilierea mandatului deputatului:

  • la sfârșitul mandatului deputatului;
  • din cauza decesului unui deputat;
  • ca urmare a retragerii mandatului;
  • ca urmare a recunoașterii ca alegeri ca fiind nevalabile.

    2. Structura Parlamentului și a Camerelor sale

    Există două tipuri de parlamente: bicameral și unicameral.

    Din punct de vedere istoric, a existat sistemul bicameral de construire a parlamentelor (bikameralizm) pentru a asigura reprezentarea diferitelor straturi ale societății. Camera superioară a fost introdusă pentru reprezentarea aristocrației, cea inferioară pentru reprezentarea straturilor largi ale populației.

    În condițiile moderne, un sistem bicameral are de obicei loc în state federale, unde partea superioară reprezintă subiecții federației. (SUA, Germania, Brazilia, Mexic, Australia etc.). În statele unitare cu un parlament bicameral, camera superioară este, de obicei, formată din unități teritoriale politico-administrative (Italia, Spania, Franța, Polonia, Japonia, etc.).

    Aproximativ jumătate dintre țările europene au parlamente unicameral (Finlanda, Ungaria, Bulgaria, Suedia, Danemarca etc.).

    În structura internă a parlamentelor (camerelor), comitetele și comisiile ar trebui să fie separate. Acestea sunt în principal structuri auxiliare, care constau din parlamentari și asistă parlamentul (camerele) în exercitarea puterilor lor. Comisiile (comisiile) sunt împărțite în:

  • permanent (creat în domeniile relevante ale activității legislative);

    Comisiile permanente (comisiile) includ:

  • privind afacerile externe;
  • privind activitățile guvernamentale;
  • privind apărarea și securitatea;
  • în materie de servicii publice;
  • privind afacerile administrației publice locale;
  • privind comerțul și industria;
  • privind educația și forța de muncă;
  • pe probleme agrare, etc.

    Comisiile temporare (comisiile) includ:

  • Special (creat pentru studierea unei întrebări);
  • comisiilor din întreaga cameră;

    Parlamentul (camerele) este prea greoaie pentru a discuta în mod eficient problemele complexe, unde acestea nu au fost pregătite și examinate anterior de o compoziție mai restrânsă a deputaților care sunt familiarizați profesional cu o anumită sferă a activității statului. Astăzi, aproape nici un proiect de lege nu este adoptat dacă nu a trecut etapa de elaborare într-una din comisii, ceea ce duce la decizia Camerei.

    3. Tipuri de parlamente în ceea ce privește competența. Puterile Parlamentului

    Totalitatea puterilor și funcțiilor parlamentului își are competența. În ceea ce privește competența, parlamentele sunt împărțite în trei grupe:

    1. Parlamentele cu competențe absolut specifice sunt caracteristice statelor unitare federale și descentralizate (SUA, Franța, Spania). În aceste state, autoritatea centrală se limitează la drepturile subiecților federației sau ale altor entități teritoriale (subiecte de referință).

    2. Parlamente cu competență absolută nedefinită - adică parlamentele care au puterea de a legifera cu privire la orice chestiune și care dețin în mod legal puteri nelimitate (Marea Britanie, Noua Zeelandă, Japonia, Italia și Irlanda).

    3. Parlamentele cu competențe relativ specifice - adică limitele competenței sunt relativ mobile, nu există un criteriu clar pentru a delimita puterile parlamentului și ale guvernului (Elveția).

    Principalele competențe ale parlamentelor.

    1. Competențe legislative (principala parte a competenței):

  • dreptul de inițiativă legislativă (implementat atât de membrii ambelor camere, cât și de grupurile de parlamentari);
  • adoptarea bugetului și alte competențe financiare (autoritatea fiscală, luarea deciziilor cu privire la împrumuturile interne și externe, crearea diferitelor fonduri extrabugetare etc.).

    2. Controlul asupra activităților guvernului (obiectul este, de obicei, puterea executivă, însă controlul se poate extinde asupra șefului statului, a sistemului judiciar, a forțelor armate etc.). Principalele metode:

  • ridicarea chestiunii încrederii (în țările în care guvernul este responsabil față de parlament - rareori utilizat);
  • interpelare (. apel la guvern în ceea ce privește motivele activităților sale, acțiunile sale viitoare cu privire la aspectele legate de anumite aspecte ale politicii guvernamentale Guvernul poate refuza să răspundă la întrebarea, dar cu motivația obligatorie de refuz - utilizat pe scară largă în Italia, Finlanda, Japonia, Belgia);
  • întrebări orale și scrise (cele mai multe ori practicate în Marea Britanie - răspunsurile miniștrilor la întrebările orale ale deputaților sunt audiate zilnic, cu excepția zilei de vineri). Răspunsurile la întrebările scrise sunt publicate în rapoartele oficiale privind dezbaterile parlamentare);
  • rezoluția de cenzură (diferă de votul de neîncredere în ceea ce se face la propunerea Camerei - Franța);
  • activitățile comisiilor de investigație și ale comisiilor (desfășurate în cazuri de interes public special).

    3. Competențele ratificarea și denunțarea tratatelor internaționale (ratificarea - aprobarea organului suprem al statelor Tratatului internațional, după care contractul devine valabil, denunțarea - voința statului de a se retrage din contract).

    4. Numirea referendumurilor (această autoritate este exclusivă sau alternativă).

    5. Formarea organelor și instituțiilor de stat, numirea sau alegerea funcționarilor sau participarea la aceste proceduri.

    Formele și metodele acestei participări includ:

  • alegeri sau desemnări la alegerea lor (Parlamentul ceh alege președintele Republicii în cadrul unei ședințe comune a ambelor Camere);
  • alegerea sau numirea la propunerea altor organe sau funcționari (Consiliul Național slovac alege judecătorii la propunerea Guvernului);
  • formarea întregului corp fără definirea liderilor săi (Consiliul Național austriac alege Consiliul pentru drepturile omului);
  • formarea corpului prin alegerea sau desemnarea conducătorilor săi (Adunarea Națională a Serbiei alege și respinge președintele, vicepreședinții și miniștrii guvernului);
  • alegerea sau numirea șefului numai, sau, de asemenea, adjuncții săi (Adunarea Coreea de Nord Supremă a Poporului alege și recheamă Președintele Curții Centrale, iar restul compoziției sale este ales și a reamintit de Consiliul Permanent al ANS);
  • formarea unei părți a corpului (în România, din 9 judecători ai Curții Constituționale - trei sunt numiți de Camera Deputaților și trei de Senat);
  • parte a Parlamentului sau Casa, ca parte din placi mai largi, care formează corpul (Bundestag-ul german este un membru al Adunării Federale, care alege președintele federal);
  • Parlamentul dacha sau camera un acord prealabil sau ulterior cu privire la formarea unui organ sau numirea funcționarilor (președintele guvernului spaniol numit de rege numai dacă obține încrederea majorității absolute a membrilor Congresului).

    Autoritatea 6. în domeniul apărării și securității (dreptul de a declara război și să facă pace (o stare de război, de apărare a statului) - Statele Unite ale Americii, Franța, Cuba, Italia, Ungaria, China).

    7. Puteri cvasi-judiciare:

  • impunerea (scopul este îndepărtarea șefului statului, oficialitățile puterii executive, judecătorul) vinovat de săvârșirea unei infracțiuni;
  • dreptul de a aduce acuzații împotriva înalților funcționari în fața justiției;

    4. Procedurile parlamentare

    Procedurile parlamentare sunt ordinea de lucru a parlamentului.

    Tipuri de proceduri parlamentare.

    1. Ședințele Parlamentului - perioada în care camerele parlamentelor au dreptul să desfășoare ședințele plenare în conformitate cu procedura stabilită și să ia decizii în conformitate cu competențele lor. Au existat două versiuni ale ordinii de lucru a parlamentului:

  • sesiune. atunci când Parlamentul se întrunește într-o anumită perioadă de timp, care poate fi specificată direct în legea de bază (sesiuni ordinare sau ordinare) sau determinată în funcție de necesități (sesiuni extraordinare sau extraordinare) - Franța, Austria, Marea Britanie și Japonia.
  • constantă. când Parlamentul însuși decide asupra pauzelor și vacanțelor în activitățile sale (Slovacia).

    Există două principii în perioada inter-sesiune:

  • Discontinuitatea (înseamnă că toate cazurile care nu au fost finalizate în timpul sesiunii se termină cu sfârșitul acesteia, iar la următoarea sesiune aceleași întrebări pot începe încă de la început - SUA, Marea Britanie).
  • Continuitate (înseamnă că trecerea facturii nu încetează odată cu închiderea ședințelor camerelor - India, Italia).

    2. Ședințele plenare sunt întâlniri ale membrilor parlamentului (camerele sale), care se desfășoară în conformitate cu procedura stabilită de lege. De obicei, acestea sunt deschise, dar pot fi și închise (atunci când se iau în considerare aspecte care afectează secrete de stat). Procedurile pentru ședințele plenare sunt reglementate de regulamente. Ședințe plenare sunt împărțite în două grupe: organizaționale (care va avea loc imediat după alegeri) și convenționale.

    Cel mai important element al procedurii parlamentare este un cvorum (numărul de parlamentari stabiliți de reguli, necesar și suficient pentru a începe lucrul (în unele cazuri) și pentru a lua decizii (de regulă). Decizia luată în lipsa unui cvorum este nevalidă.

    Reglementările reglementează în detaliu procedura de stabilire a agendei ședinței și de discutare a problemelor.

    Difuzoarele sunt înregistrate în avans. Ei nu ar trebui să se abată de la problema în discuție; timpul obișnuit pentru spectacole este de la 5 la 20 de minute (rareori 50-60).

    Discuția se încheie cu un vot. Modalități: a) deschis (prin vot electronic, ridicarea, împărtășirea, ridicarea mâinilor, aclamarea (care strigă mai tare) și b) închis, secret (buletine). În cele mai critice cazuri, un vot prin apel nominal

    3. Întâlniri ale comisiilor și comisiilor. Procedura pentru aceste întâlniri este mult mai simplă. Nu este nevoie să înregistrați în prealabil performanțele; discursurile în sine sunt mai mult de afaceri. decât public; sunt posibile performanțe repetate.

    O importanță deosebită sunt audierile comisiilor. Ele ne permit să identificăm nu numai pozițiile posibile și opoziția cu privire la anumite aspecte, ci și să formăm opinia publică în direcția necesară.

    Un rol important îl au comisiile în exercitarea funcțiilor de control parlamentar. Specializarea îngustă a comisiilor, dimensiunea redusă a acestora face posibilă supravegherea anumitor domenii ale activității de stat cu o mai mare profunzime și competență.

    Aparatul auxiliar al Parlamentului

    Aparatul auxiliar al Parlamentului se înțelege ca organizarea funcționarilor publici care acordă asistență științifică, organizatorică și tehnică în activitatea parlamentului în ansamblul său, a camerelor sale, a comisiilor (comisiilor) și a parlamentarilor. Dispozitivul este, de obicei, foarte numeroase (în Statele Unite, 535 parlamentari sunt asigurați cu un personal de 20.000 de persoane).

    Aparatul auxiliar constă din:

  • servicii auxiliare ale organismelor colegiale (parlament, camere, comitete) - servicii administrative și tehnice, servicii de cercetare, arhive, biblioteci;
  • Asistenți personali (consultanți), consultanți și secretari ai parlamentarilor.

    Organe, instituții și funcționari ai parlamentelor

  • Numararea camerelor - controlul executiei bugetului de stat;
  • ombudsmanii pentru drepturile omului (avocații parlamentari) - examinează plângerile privind încălcarea drepturilor constituționale.

    Întrebări pentru auto-examinare

    Articole similare

    Pagina anterioară

    Pagina următoare