Marea Britanie a adoptat o lege privind combaterea mitelor în secolul al XIX-lea. mai precis, în 1889, legea condamnă „mită de cerere sau de a accepta sau de acord pentru a primi un cadou, împrumut, comision, sau orice altceva care are o valoare ca un mijloc de încurajare a unui angajat de a face ceva sau să se abțină de la a face ceva.“ O persoană găsită vinovată de un astfel de act a fost condamnată la închisoare sau la plata valorii cadoului sau a recompensei primite.
Vladimir MOISEEV - doctor în științe istorice, profesor, filiala Tula Academiei ruse de economie națională și administrație publică sub președintele Federației Ruse ([email protected])
Legea privind vânzarea de poziții în 1889 (astfel cum a fost modificată) prevede răspunderea pentru corupție în formă de vânzări, achiziții, tranzacții pentru a obține orice poziție, inclusiv ocuparea forței de muncă, atât în cadrul Regatului Unit, precum și dominioane britanice. Faptele au fost pedepsite cu închisoare de până la doi ani și cu dreptul de a ocupa funcția de bine.
Legi anti-corupție, publicate în Marea Britanie în 1906 și 1916. a înăsprit în mod semnificativ responsabilitatea juridică. Deci, Legea din 1906 privind prevenirea corupției este o infracțiune penală, indiferent dacă, acțiunile pentru care a fost dat persoana angajată care a primit mita, și motivele care au ghidat mituitorului. Acest act stabilește răspunderea pentru luare de mită în cazurile în care o faptă sau o tranzacție care a dat o mită a fost un tratat sau o ofertă de contract cu guvernul central sau cu departamente guvernamentale separate. Pedeapsa - închisoare pe o perioadă de trei până la șapte ani.
Într-o compoziție separată a infracțiunii de corupție, legea britanică alocă mită pentru a obține premii onorifice. Iar responsabilitatea este asigurată atât pentru cei care dau, cât și pentru cei care primesc mită. Preotul se pedepsește cu închisoare de până la doi ani și / sau amendă (la discreția instanței). Și pentru a obține o mită - închisoare de până la trei luni și / sau a unei amenzi în maximul legal prevăzut (Legea privind prevenirea abuzului din 1925, premiul câștigător).
Legea britanică consideră luarea de mită a judecătorilor și a funcționarilor judiciari drept o infracțiune independentă. Persoanele care ofera sau da un executor judecătoresc de orice cadou sau recompensă monetară pentru a influența comportamentul său oficial sau acțiune, și executor judecătoresc, care primesc o recompensă, comite o infracțiune pasibilă de o amendă sau închisoare de până la doi ani.
În ceea ce privește corupția pe piețele financiare, sistemul juridic britanic obligă finanțatorii să raporteze agențiilor de aplicare a legii toate tranzacțiile suspecte. Dacă bancherul nu face acest lucru, el va fi răspunzător penal ca un complice.
• integritatea, adică excluderea oricărei dependențe financiare sau de altă natură față de persoanele sau organizațiile externe care pot afecta executarea datoriei oficiale;
• non-lăcomia, refuzul oricărei acțiuni de a obține beneficii materiale și financiare numai pentru ei înșiși, familiile și prietenii lor, care servesc interesului public;
• obiectivitatea - o soluție imparțială a tuturor problemelor;
• răspunderea - responsabilitatea pentru acțiunile desfășurate în fața societății și furnizarea de informații complete în cazul unei inspecții publice;
• deschidere - informarea maximă a societății despre toate deciziile și acțiunile, valabilitatea acestora (în același timp, reducerea informațiilor este permisă dacă este necesar să se respecte cele mai înalte interese publice);
• onestitate - raportarea obligatorie a intereselor lor private legate de îndatoririle publice, luarea tuturor măsurilor pentru soluționarea posibilelor conflicte în favoarea interesului public;
• conducere - aderarea la principiile conducerii și exemplul personal în implementarea standardelor vieții publice.
Deși încălcarea acestor standarde nu implică consecințe judiciare și este considerată doar o încălcare a "Codului de Onoare", ele joacă un rol descurajator în lupta împotriva corupției.
În Franța, legislația anticorupție vizează combaterea abaterilor oficiale ale funcționarilor guvernamentali care iau decizii politice și administrative. O serie de norme juridice contracarează corupția politică, restrâng activitățile partidelor politice care utilizează metode ilegale de finanțare și desfășurarea campaniilor electorale (mituirea alegătorilor, etc.).
Particularitatea legislației franceze împotriva corupției este aceea că funcționarii de stat pot participa la alegeri fără a-și pierde statutul. Ei au voie să-și combine munca cu un birou ales la nivel local. În cazul în care sunt aleși în parlamentul național este obligat să ia concediu de la locul de muncă, dar după expirarea puterilor parlamentare au dreptul de a reveni la vechea poziție fără nici o restricție.
Se stabilește un statut special pentru miniștri, la care fac parte toți membrii guvernului, indiferent de rang. Conform Constituției, oficialilor guvernamentali li se interzice să își combine posturile cu mandatul de deputat sau cu senatul și cu orice altă activitate profesională din sectorul public sau privat. După demisie, miniștrilor de șase luni nu li se permite să dețină funcții de conducere în companii publice sau private. Acest lucru nu se aplică persoanelor care, înainte de numirea la postul ministerial, au lucrat deja în aceste domenii.
În sistemul anti-corupție există unități speciale ale poliției penale, Ministerului Afacerilor Interne, parchetului, serviciului vamal și inspecției fiscale. Coordonarea acestei activități este încredințată Serviciului Interdepartamental Central cu Ministerul Justiției pentru Prevenirea Corupției.
Sistemul anti-corupție al Germaniei se bazează pe zece principii:
• protecția trezoreriei statului și a concurenței printr-un registru al corupției;
• crearea de stimulente pentru o nouă etică a afacerilor;
• Interdicția față de oficialii care au fost concediați din serviciul de protecție trebuie să fie implicată în antreprenoriat timp de cinci ani;
• Eliminarea lacunelor din legi;
• Soluționarea poziției martorului principal prin reducerea pedepsei;
• Consolidarea urmăririi penale prin înființarea de centre anticorupție;
• asigurarea unei publicități largi a activităților sale;
• consolidarea controlului pentru a preveni îmbogățirea de sine și abuzul de drept subiectiv.
Ca o măsuri organizatorice și juridice la ministere și guvernele federale pachetul a fost prezentat documentele, care a fost numit „directiva guvernului federal privind lupta împotriva corupției în organele de conducere federale.“ Documentul conține următoarele prevederi care vizează prevenirea corupției:
• definirea listei posturilor care sunt cele mai vulnerabile la corupție;
• consolidarea controlului intern sub forma auditurilor;
• o abordare deosebit de atentă în momentul numirii persoanelor în posturi a căror executare permite posibilitatea comiterii de acte corupte;
• Formarea și dezvoltarea profesională a angajaților pentru respingerea acțiunilor care se încadrează în corpus delict;
• consolidarea supravegherii oficiale de către conducerea organismului federal;
• Rotația personalului care deține poziții care sunt cele mai susceptibile de corupție;
• respectarea strictă a procedurilor prescrise în alocarea și executarea ordinelor guvernamentale;
• o separare clară a etapelor asociate cu planificarea, alocarea și decontările la procesarea ordinelor guvernamentale;
• excluderea din competiție a participanților la licitație în cazul unei încălcări grave a regulilor stabilite.
În conformitate cu aceste documente, angajații de stat nu se pot angaja în activitatea de întreprinzător personal sau prin proxy-uri, inclusiv participarea la activitățile consiliului, consiliul de supraveghere sau orice alt organ al companiei, parteneriat sau întreprindere, orice altă formă juridică. Pentru orice altă activitate, în afară de serviciu, angajatul este obligat să obțină o autorizație prealabilă din partea autorității publice cele mai înalte.
Printre măsurile care vizează combaterea corupției trebuie remarcat ordinea angajării persoanelor care au părăsit posturile de stat de rang înalt. Într-o anumită perioadă, aceștia trebuie să obțină permisiunea guvernului de a lucra în sectorul privat sau de a se angaja în activități comerciale dacă sunt legate de acesta. În caz contrar, comportamentul lor poate fi privit ca fiind corupt.
La sfârșitul termenului de serviciu, angajatul trebuie să țină secret informațiile și faptele care i-au devenit cunoscute în procesul de lucru. Fără permis, nu are dreptul de a depune mărturie sau de a face declarații cu privire la fapte cunoscute (cazuri), chiar și în instanță. O autorizație de acest tip este dată de șeful serviciului sau, în cazul în care relația de serviciu este reziliată, ultimul șef al serviciului. Informațiile pentru presă au dreptul de a dezvălui numai consiliul instituției sau angajatul autorizat al acesteia.
Cerințele și restricțiile sporite legate de serviciul de stat sunt compensate de salariul de stat corespunzător și alte plăți, garanții care asigură stabilitatea și promovarea locurilor de muncă.
Realizările Finlandei în lupta împotriva corupției sunt confirmate și de alte studii realizate, în special, de "Barometrul global al corupției" și de indicele Global Briber.
Ce factori asigură un nivel scăzut al corupției în această țară? Există mai multe dintre ele:
• instituții dezvoltate ale societății civile;
• independența politică, financiară și de personal a sistemului judiciar;
• deschiderea procesului de luare a deciziilor de către funcționari;
• minimizarea intervenției statului în sectorul economic;
• o garanție de stat pentru protecția persoanelor care au acordat asistență autorităților competente în lupta împotriva corupției;
• organizarea eficientă a sistemului administrativ (compact, grad scăzut de birocratizare, lipsă de castă, clan etc.);
• un sistem adecvat de control intern și extern al acțiunilor oficialilor, puteri largi în acest domeniu de la cancelarul justiției, comisarul parlamentar pentru drepturile omului, Parlamentul;
• Starea morală și psihologică a societății și a întregului corp al oficialilor privind respingerea corupției.
În conformitate cu Legea "Cu privire la funcționarii publici", funcționarilor le este interzis să accepte cadouri, băuturi răcoritoare, folosind servicii de divertisment în detrimentul persoanelor interesate ale căror cazuri le pot influența. Cei mai înalți oficiali ai țării (inclusiv membrii guvernului și deputații parlamentari) sunt obligați să prezinte periodic declarații privind veniturile și sursele acestora, care de obicei sunt făcute publice.
Finlandez Codul penal pentru comiterea funcționarilor publici de infracțiuni de corupție are o pedeapsă diferită de o amendă de până la doi ani de închisoare (cu eliberarea atribuțiilor sale, interdicția de a înlocui anumite funcții sau să se angajeze în anumite activități pe un termen de la două luni la patru ani, în cazul unor circumstanțe agravante) . Aceștia sunt numiți pentru următoarele infracțiuni: luare de mită obținerea unui funcționar public sau constrângere în țara sa, precum și ea dând mită; abuz de putere; fals; falsificarea probelor; mită pentru a da mărturie falsă sau traducerea incorectă a textului oficial, etc.
Apropo, în Codul penal al Finlandei, chiar cuvântul "corupție" nu este menționat. În schimb, se spune despre mituirea funcționarilor, 2 pentru care se prevede pedeapsa (de la pedeapsa la închisoare).
În țară, de fapt, nu au existat niciodată legi speciale privind corupția sau crearea unor organisme speciale care să le monitorizeze. Corupția este considerată ca făcând parte din criminalitatea criminalității și este reglementată la toate nivelurile legislației de normele legale privind combaterea mitelor.
Controlul asupra respectării standardelor anticorupție și adoptarea unor măsuri în cazul unor încălcări efectuate de autoritățile judiciare tradiționale de aplicare și de drept. Un rol deosebit este jucat de Cancelarul Justiției și Ombudsmanul parlamentar (comisarul pentru drepturile constituționale și umane), care sunt numiți de Președintele Republicii și este complet independent de toate agențiile guvernamentale, inclusiv, și unele de altele. În activitățile lor, ei sunt ghidate doar de lege. La dispoziția lor toate instrumentele potrivite necesare pentru a investiga și de a lua măsurile corespunzătoare.
Cancelarul Justiției supraveghează activitățile tuturor ramurilor și nivelurilor puterii de stat, cu excepția deputaților parlamentari. Colegul său, avocatul poporului, are puteri similare, dar are dreptul de a controla deputații.
Astfel, din acuzațiile de corupție și pedeapsă din Finlanda (spre deosebire de Rusia), nu este salvată nici poziția înaltă, mandatul deputat, nici popularitatea publică. Iată câteva exemple.
În același an, el a scurgeri de informații pe care fostul ministru al industriei și comerțului, deputat, președinte al U.Sundkvist Partidului Social Democrat, de asemenea, a contribuit la un împrumut sub guvernul garantează banca pe care a avut propriul său interes și că a fost în pragul falimentului. Sundqvist, acuzat de o crimă (și care, de altfel, a fost unul dintre cei mai probabil candidați pentru postul de președinte al Finlandei), a prezentat demisia din funcția de președinte al SDPF. Ulterior, Judecătoria din Helsinki la condamnat la plata unei compensații bănești de mare pentru daune-interese.
În ultimii zece ani, șase membri ai guvernului și 23 de înalți funcționari guvernamentali au fost concediați sau demisionați din motive juridice sau morale.
În Danemarca, care a ocupat primele locuri pe "podiumul de onoare" pentru combaterea corupției în ultimii ani, legile și inițiativele anticorupție au funcționat cu succes. De exemplu, tot mai multe companii au început să adere la politica de "intoleranță absolută", adică inadmisibilitatea luării de mită în cadrul propriei societăți sau în procesul de cooperare cu parteneri externi.
Această politică promovează în mod activ Agenția pentru Dezvoltare Internațională din Danemarca. Companiile incluse în această asociere să includă în contractele lor „dispoziții anti-mită“ (membrii Asociației sunt obligați să semneze o declarație de neutilizare de luare de mită). Nerespectarea acestei prevederi poate duce la rezilierea contractului și incapacitatea de a face față cu partenerii corupte în viitor. Prevederi similare există în multe organizații mari, Danemarca - „Agenția daneză pentru export de credit“, „Consiliul Comerț al Danemarcei“, „Fondul de Industrializare pentru țările în curs de dezvoltare“, „Confederația industriei daneze“
Consiliul de Comerț danez (TCD) a elaborat o strategie amplă de combatere a corupției menită să ajute companiile daneze să se confrunte cu amenințarea cu corupția în procesul de internaționalizare. TCD oferă o varietate de servicii de consultanță companiilor naționale care operează pe piețele externe. Pentru a combate corupția la toate nivelurile - de la operațiunile zilnice până la problemele serioase, care pot necesita contact cu autoritățile locale - companiile beneficiază de asistență practică. Serviciile anti-corupție TCD facilitează operațiunile de afaceri pe piețele externe și contribuie la menținerea unei bune reputații internaționale a companiilor daneze.
Oricine este cel puțin suspectat de corupție, poate imediat să-și ia rămas bun de la cariera sa. Este aproape imposibil să plătiți impozite. Toate mișcările de bani sunt transparente, toate profiturile și cheltuielile sunt cunoscute, este extrem de dificil să ascunzi ceva.
În țară există coduri etice unice, coduri de onoare ale funcționarilor, organe de control și supraveghere specială, inițiativă civilă ridicată, publicitate și deschidere la nivel guvernamental.
Se pare că experiența luptei împotriva corupției în statele europene este extrem de utilă pentru Rusia.