2. Noțiunile de "aranjament bugetar" și "sistem bugetar". Sistemul bugetar și sistemele bugetare ale statelor unitare și federale .........................................................................
Lista literaturii folosite .................................................
Bugetul de stat este principalul plan financiar pentru constituirea, distribuirea și utilizarea fondului monetar centralizat al formațiunii de stat sau administrativ-teritorial, aprobat de autoritatea publică (reprezentativă) relevantă.
Din punct de vedere istoric, relațiile bugetare includ:
1. Relațiile dintre stat și persoanele fizice și juridice privind retragerea unei părți din venituri în favoarea statului. Și între stat ca plătitor de fonduri, și persoane fizice și juridice ca beneficiari de fonduri pentru diferite plăți de la buget.
2. Relațiile dintre stat și organismele locale privind redistribuirea veniturilor și cheltuielilor bugetelor.
Pe măsură ce relațiile financiare se dezvoltă, apar noi tipuri de relații care nu se raportează direct la buget. Acestea sunt:
1. Formarea și utilizarea resurselor financiare ale întreprinderilor de stat.
2. În procesul de dezvoltare a relațiilor bugetare încep să se formeze fonduri monetare de stat independente, independente de buget.
Relațiile bugetare în condițiile moderne reflectă relațiile monetare asociate formării și utilizării fondurilor de stat și general-municipale.
Formarea și utilizarea bugetului de stat
în Federația Rusă
Are o serie de caracteristici distinctive:
1. Formularea și utilizarea bugetului are un caracter pronunțat de bilanț. Metoda de echilibru a bugetului vă permite să evidențiați relațiile necesare între suma veniturilor bănești și valoarea cheltuielilor.
2. Formarea și utilizarea bugetului de stat se bazează pe combinarea principiilor centralizate cu inițiativa autorităților locale. Dezvoltarea autonomiei locale este baza economică pentru realizarea principiului dezvoltării unei societăți democratice.
3. Cu ajutorul bugetului există o redistribuire a venitului național între ramuri ale economiei, subiecți ai Federației Ruse și alte sfere.
4. Bugetul țării este legat de toate ramurile economiei. Industriile sunt asociate cu bugetul, atât în formarea veniturilor sale, cât și în finanțarea dezvoltării lor.
Formarea bugetului de stat are loc atât în stadiul distribuirii primare a venitului național, cât și în cursul redistribuirii acestuia. În procesul distribuirii primare a venitului național, statul primește la dispoziție o parte din venitul net sub formă de impozite. Ca urmare a redistribuirii, o parte din profiturile entităților economice de diferite forme de proprietate intră în buget.
2. Noțiunile de "aranjament bugetar" și "sistem bugetar". Sistemul bugetar și sistemele bugetare ale statelor unitare și federale
RF Cod de buget dă următoarea definiție a sistemului bugetar, „bazat pe relațiile economice și starea dispozitivului Federației Ruse, un set reglabil de norme de drept din bugetul federal, bugetele Federației Ruse, bugetele locale și fondurile de stat extrabugetare.“ În conformitate cu dispozitivul bugetar este de obicei înțeles ca organizarea sistemului bugetar și principiile construcției sale.
Din tot ceea ce sa spus, rezultă că sistemul bugetar al Federației Ruse constă din bugete de trei niveluri:
· Primul nivel - bugetul federal al Federației Ruse și bugetele fondurilor extrabugetare de stat;
· Al doilea nivel - bugetele subiecților RF (89 bugete - 21 bugetului republican, 55 bugetele provinciale și regionale, cele 10 bugetele județene ale regiunilor autonome, bugetul regiunii și orașului bugetele autonome evreiești din Moscova și Sankt Petersburg) și bugetele fondurilor teritoriale de stat extrabugetare;
· Al treilea nivel - bugetele locale (aproximativ 29 mii de bugete oraș, raion, sat și rurale).
După cum se poate observa, bugetul dispozitivului RF este determinată de guvernul său - state unitare sistemul bugetar are două niveluri - bugetul de stat și bugetele locale (dar în bugetele statelor unitare și federale de niveluri mai mici (cele mai mici unități de stat și administrativ-teritoriale) nu sunt incluse în bugetele de niveluri superioare). De asemenea, trebuie remarcat faptul că, înainte de adoptarea fondurilor extrabugetare RF Cod buget, ca parte a sistemului financiar (finanțe naționale) nu sunt incluse în sistemul bugetar.
3. Sistemul bugetar și sistemul bugetar al Federației Ruse.
· Economică (asigură finanțarea celor mai importante obiecte economice naționale, subvenționarea întreprinderilor și a industriilor de mare importanță). În multe feluri, rolul sistemului bugetar este determinată de situația economică specifică (de exemplu, o criză bancară în Coreea de Sud, în cazul în care cele mai mari bănci insolvabile, sa decis să aloce 7 miliarde $;. Statele Unite ale Americii în timpul al doilea război mondial - a fost necesar pentru a crește producția militară - au capital public, construcția în detrimentul gosinektsii industria nucleară, un alt exemplu - industrializarea).
• un instrument important pentru alocarea resurselor intersectoriale și inter-teritoriale. Cu ajutorul impozitelor și subvențiilor, anumite industrii sunt limitate, în timp ce altele sunt subvenționate în multe țări ale lumii, principalul instrument de sprijinire a dezvoltării zonelor slabe);
· Politică (finanțarea armatei, agențiile de aplicare a legii). Până la mijlocul secolului al XIX-lea, cheltuielile militare erau principalul element al cheltuielilor (secolul al XVIII-lea - Rusia - 90%);
· NTP (finanțarea științelor fundamentale, proiecte științifice și tehnice de stat);
· Finanțarea autorităților publice.
Trebuie remarcat faptul că nu există conceptul unei funcții prioritare a sistemului bugetar - fiecare stat alege independent elementul de cheltuieli dominant pe baza unei situații economice și politice specifice. Cu toate acestea, în orice caz, o decizie concretă nu are nicio influență asupra rolului sistemului bugetar din țară.
Cel mai frapant indicator al rolului bugetului este raportul dintre veniturile (cheltuielile) bugetului de stat și valoarea PIB. Cred că calculul indicatorului de cheltuieli este mai fiabil, deoarece acestea sunt, și nu veniturile subevaluate care determină gradul de participare a statului la procesul de distribuție.
La nivel mondial, acest indicator tinde să crească. De exemplu, în Germania, în 1972 - 24%, iar acum - 29% (după unificarea valorii Germaniei și GDR a indicelui a crescut brusc - acest lucru se datorează în primul rând costurile de integrare a economiei naționale și menținerea migrației interne).
Există numeroase motive pentru creșterea acestui indicator la scară globală. În opinia mea, una dintre cele mai importante, dacă nu chiar principalul - această redistribuire a accentului în politica mondială și economia: prăbușirea Uniunii Sovietice, creșterea economică rapidă a țărilor din Asia (în special China), accelerarea integrării europene, opoziția Statelor Unite de a influența tot mai mare a conducerii la nivel mondial ultimele două motive. Acest lucru atrage după sine creșterea rolului (acțiuni) a statului în distribuția (și redistributiv) procesului, deși sub conducerea economiei de piață. În Rusia, această cifră este de 39% (650 trilioane / 1659 trilioane.), Statele Unite - 36%. În Olanda în 1989, doar autoritățile centrale - 54%. Cu toate acestea, trebuie să facă o modificare corespunzătoare - potrivit Comitetului de Stat de Statistică de 28% din PIB se duce la acumularea, iar această reînnoire a mijloacelor fixe și circulante.
Astfel, se poate concluziona că rolul sistemului bugetar, în special partea de cheltuieli a bugetului, este incredibil de important nu numai în țările cu o economie planificată. Țările capitaliste dezvoltate acordă o atenție deosebită sistemului bugetar ca un mecanism extrem de puternic pentru distribuirea (și redistribuirea) bogăției naționale. Prin BS, statul poate stabili priorități pentru dezvoltarea nu a economiei, ci a întregii societăți.
Principiile sistemului bugetar
Codul Buget al Federației Ruse (Capitolul 5) stabilește legislativ următoarele principii ale sistemului bugetar al Federației Ruse:
· Unitatea sistemului bugetar al Federației Ruse;
· Delimitarea veniturilor și cheltuielilor între nivelurile sistemului bugetar;
· Completitudinea reflectării veniturilor și cheltuielilor bugetelor, bugetelor fondurilor extrabugetare de stat;
· Eficiența și economia utilizării fondurilor bugetare;
· Acoperirea generală (cumulativă) a cheltuielilor bugetare;
Principiul unității sistemului bugetar înseamnă că bugetele de diferite niveluri se află în interacțiune constantă.
Unitatea sistemului bugetar este asigurată de:
- un cadru juridic unic. Potrivit art. 71 din Constituția RF, regulamentul financiar se află sub jurisdicția Federației Ruse;
- clasificări unificate ale bugetului utilizate pe întreg teritoriul Federației Ruse. Clasificarea bugetară este repartizarea veniturilor și cheltuielilor pe grupuri pe baza unor caracteristici omogene. Astfel, în Rusia sunt acceptate subiectele (sectoriale) și cele financiare (împărțirea cheltuielilor pentru clasificările returnabile și iremediabile, veniturile permanente și temporare);
- forma uniformă a documentației bugetare; furnizarea informațiilor necesare de la un nivel la altul;
- unitatea sistemului monetar al Federației Ruse;
- principiul unității procesului bugetar, sancțiuni pentru încălcări ale legislației bugetului de stat, precum și un singur ordin de finanțare a procedurii unificate cheltuielilor bugetare pentru finanțarea costurilor bugetelor de toate nivelurile sistemului bugetar de contabilitate bugetul federal, bugetele subiecților RF, bugetele locale.
Cu toate acestea, unitatea sistemului bugetar nu înseamnă unitatea bugetului de stat. Natura interdependenței dintre elementele sistemului bugetar depinde de modelul de management economic național adoptat în stat. Deci, în condițiile managementului centralizat, forma cea mai naturală este un buget de stat unificat, cu includerea de bugete de toate nivelurile în el și a competențelor largi ale agențiilor centrale pentru cheltuirea fondurilor. Descentralizarea în managementul economiei naționale, caracteristică perioadei moderne, presupune independența tuturor bugetelor incluse în sistemul bugetar al Federației Ruse.
Principiul diferențierii veniturilor și cheltuielilor între nivelurile sistemului bugetar înseamnă consolidarea tipurilor de venit relevante (integral sau parțial) și autoritatea de a pune în aplicare cheltuielile pentru organele guvernamentale ale Federației Ruse, subiecții săi, administrațiile locale.
Principiul bugetelor independente înseamnă:
· Dreptul organelor legislative ale puterii de stat și ale organelor autoguvernării locale la fiecare nivel al sistemului bugetar de a implementa independent procesul bugetar;
· Disponibilitatea surselor proprii de venituri bugetare la fiecare nivel;
· Consolidarea legislativă a veniturilor de reglementare a bugetelor, autoritatea de a forma venituri din bugetele respective;
· Dreptul autorităților de stat și al organismelor autoguvernării locale, în mod independent, în conformitate cu legislația, de a determina direcțiile de utilizare a bugetelor corespunzătoare și sursele de finanțare a deficitelor bugetelor respective;
· Inadmisibilitatea retragerii veniturilor, primite suplimentar în timpul executării legilor (deciziilor) privind bugetul, sumele în exces ale veniturilor față de cheltuielile bugetelor și cuantumul economiilor la cheltuielile bugetare;
· Inadmisibilitatea compensării în detrimentul bugetelor pentru alte niveluri ale pierderilor de venituri și a cheltuielilor suplimentare care au apărut în cursul executării legilor (deciziilor) privind bugetul, cu excepția cazurilor specificate de lege.
Cu toate acestea, gradul de independență a bugetelor nu este limitat și nu ajunge la izolare. Relația este exprimată în bugetele drepturile și responsabilitățile entităților respective ale legii bugetare în raport cu bugetele mici si mai mari bugetare disponibile. Rolul bugetelor mai ridicate este că acestea sunt un fel de garanție a unui minim de finanțare cheltuielile necesare ale teritoriilor subordonate. Lista cheltuielilor minime necesare este stabilită de un organism superior al puterii de stat. În acest caz, în cazul în care are loc copilul nu îndeplinește cerințele bugetare ale securității bugetare minime sau finanțare directă de la bugetul mai mare, sau consolidarea bugetelor municipale ale anumitor venituri de reglementare pe termen lung.
Federația Rusă stabilește structura și principiile generale ale sistemului bugetar, determină compoziția surselor de venituri care vin în bugetele municipale, stabilește principiile generale ale procedurii și distribuția veniturilor în sistemul bugetar, principiile și elementele fundamentale ale procesului bugetar, în baza drepturilor bugetare și a entităților municipale. În ceea ce privește bugetele subiecților RF ale Federației Ruse aprobă valoarea deducerilor din bugetul federal, stabilește o listă a cheltuielilor minime necesare și alte subiecte.
Subiecții din Federația Rusă implicate în punerea în aplicare a bugetului federal al drepturilor (de exemplu, sub formă de reprezentare în organele legislative și executive federale). În ceea ce privește bugetele locale ale subiecților RF au dreptul de a oferi și de a primi dobândă și împrumuturi fără dobândă, deduceri revendicate în bugetele municipale, oferă un nivel de venituri de municipalități, permițându-le să finanțeze cheltuielile minime necesare.
Municipalitățile au, de asemenea, o anumită independență bugetară. Astfel, ele dezvoltă, aprobă și execută în mod autonom bugetele locale, având dreptul de a stabili impozite locale, determină independent direcția și suma cheltuielilor. Municipalitățile au dreptul să primească și să ofere împrumuturi bugetelor de la alte niveluri.
Cu toate acestea, în practică, teza independenței bugetelor locale nu este întotdeauna consecventă. Faptul este că sursele de venit alocate organelor autoguvernării locale oferă doar aproximativ 5% din bugetele municipalităților. Prin urmare, în principiu partea veniturilor din bugetul local este formată din mijloace de bugete mai mari la nivelul securității bugetare minime.
Principiul contului complet al bugetelor de venituri și cheltuielile bugetare, bugetele fondurilor extrabugetare de stat înseamnă că toate bugetele de venituri și cheltuieli, fonduri extrabugetare și alte specificate de lege de admitere obligatoriu, să se reflecte în bugetele, bugetele fondurilor extrabugetare în mod obligatoriu și în întregime. Toate costurile de stat și locale care urmează să fie finanțate din buget, fondurile extrabugetare acumulate în sistemul bugetar al Federației Ruse.
Principiul complet al sistemului bugetar are două aspecte: sistemul bugetar, pe de o parte, ar trebui să includă bugetele tuturor întreprinderilor de stat și municipale, existente în Federația Rusă, pe de altă parte, principiul completitudinii sistemului bugetar este o cerință inclusă în bugetele respective ale aproape toate tipurile de surse de venituri publice , precum și reflectarea tuturor domeniilor de cheltuieli. Existența unor fonduri speciale extrabugetare, conturi speciale de trezorerie ar trebui să fie menținute la un nivel minim. Din păcate, realizarea principiului de completitudine în acest sens este încă departe de a fi complet.
Principiul bugetului echilibrat înseamnă că suma cheltuielilor bugetare trebuie să corespundă cu suma totală a veniturilor bugetare și a veniturilor provenite din surse de finanțare a deficitului bugetar. La întocmirea, aprobarea și executarea bugetului, organele abilitate trebuie să treacă de la necesitatea de a minimiza dimensiunea deficitului bugetar.
Principiul utilizării eficiente și economice a fondurilor bugetare înseamnă că, în pregătirea și executarea organelor abilitate ale bugetelor și fondurilor bugetare ar trebui să vină de la necesitatea de a obține rezultatele dorite cu cea mai mică sumă de bani, sau de a realiza cele mai bune rezultate folosind o anumită sumă de fonduri bugetare.
Se impune principiul de acoperire totală (cumulativă) a costurilor. că toate cheltuielile bugetare ar trebui să fie acoperite de suma totală a veniturilor bugetare și a veniturilor din surse de finanțare a deficitului bugetar. Veniturile și încasările nu pot fi legate de anumite cheltuieli bugetare, cu excepția fondurilor bugetare direcționate, precum și în cazul centralizării fondurilor din bugetele unui alt nivel.
Principiul transparenței este asigurat de o dezbatere deschisă a bugetelor și a rezultatelor implementării lor la sesiunile organelor reprezentative.
Principiul realității sistemului bugetar se referă în primul rând la partea de venituri a bugetelor, care ar trebui să fie furnizate prin fluxuri de trezorerie reale către buget. În acest sens, legislația fiscală a Federației Ruse dobândește o importanță deosebită: bugetul trebuie să se bazeze pe surse specifice de venit, stabilite în legislație specială.
Poate o altă înțelegere a realității sistemului bugetar: elementele sistemului bugetar și sistemul relațiilor dintre ele sunt fixate prin lege și există în realitate. În acest sens, principiul realității nu este întotdeauna consecvent.
Lista literaturii utilizate
2. FZ din 15.08.96 Nr. 115-FZ "Cu privire la clasificarea bugetară a Federației Ruse".
4. Legea RSFSR din 10.10.91 Nr. 1734-1 "Cu privire la fundamentele structurii bugetare și procesului bugetar în RSFSR".