Apelurile cetățenilor reprezintă una dintre cele mai importante forme de participare a acestora la autonomia locală, punerea în aplicare a "feedback-ului" cu populația asupra deciziilor luate de autoritățile municipale pe teritoriul municipiului.
Această formă este un element integrant al drepturilor și libertăților omului și ale cetățenilor, consacrate în Constituția Federației Ruse.
Articolul 51 din Constituție prevede: „Cetățenii au dreptul de a depune contestații individuale și colective a organelor de conducere și de stat, care sunt de competența sa, sunt obligate să ia în considerare aceste recursuri, să ia decizii asupra lor și să dea un răspuns motivat în termenul legal“ [56] . Ca A.I. Radcenko "în apelurile cetățenilor își exprimă nevoile și interesele personale și sociale. Ele constituie un mijloc de exercitare a drepturilor acordate cetățenilor prin Constituție, un semnal de încălcare a acestor drepturi "[57].
Legea federală "Cu privire la procedura de circulație a cetățenilor Federației Ruse" definește procedura generală de depunere a apelurilor cetățenilor la organele de stat, organele autoguvernării locale, funcționarii; procedura de examinare a apelurilor cetățenilor și luarea deciziilor necesare cu privire la acestea; organizarea primirii personale a cetățenilor; controlul respectării procedurii de contestare a cetățenilor.
Legea stabilește patru termeni de bază atunci când se ocupă de apelurile cetățenilor în diferite etape:
- 3 zile - în care cererea trebuie înregistrată după ce a fost primită de stat sau de administrația locală (Partea 2, articolul 8);
- 30 de zile, de la data înregistrării - în cursul căreia trebuie examinat apelul și cetățeanul a dat răspunsul (partea 1 articolul 12);
Pentru prima dată în practica internă, legea federală stabilește un statut juridic pentru aplicațiile pe care cetățenii le trimit prin intermediul sistemelor informatice publice.
În entitățile constituente ale Federației Ruse, sunt adoptate actele lor legislative care reglementează activitatea cu apelurile cetățenilor.
Legea este o procedură specifică pentru luarea în considerare a plângerilor orale ale cetățenilor de către funcționari ai organelor de stat și a autonomiei locale a introdus tipuri suplimentare de cetățeni, cum ar fi petițiile colective și cereri scrise făcute la evenimente publice, precum și procedura de trimitere a răspunsurilor, și obligă guvernul de stat și municipale să ia acte juridice proprii care stabilesc procedura de recurs a cetățenilor.
La nivelul entităților municipale, implementarea dreptului cetățenilor de a aplica la organele autoguvernării locale este consacrată în Constituțiile municipalităților. De exemplu, în Carta orașului Chelyabinsk, funcțiile organelor guvernamentale ale orașelor în punerea în aplicare a drepturilor cetățenilor includ lucrul cu apelurile cetățenilor care fac obiectul unei revizuiri în conformitate cu procedura și în termenele prevăzute de lege [58]. Apelurile cetățenilor reprezintă o formă de participare directă a populației orașului la gestionarea afacerilor urbane:
1. Fiecare cetățean sau grup de cetățeni are dreptul să se adreseze organelor autoguvernării și funcționarilor lor.
(2) Recursurile se examinează în conformitate cu procedura prevăzută de lege și actele juridice ale Dumei de Stat în termen de cel mult o lună. Apelurile cetățenilor au un răspuns clar în ceea ce privește meritele situației.
În conformitate cu legislația în vigoare în conformitate cu apelurile pe cetățeni să înțeleagă subliniat în propunerile scrise sau orale, cererile, plângeri, petiții, inclusiv căile de atac colective și petiții ale cetățenilor față de organul de stat, organismul guvernamental local sau oficial.
Apelurile cetățenilor au diferite forme, în funcție de numărul de solicitanți, de conținutul tratamentului, de modul de prezentare a apelurilor (Figura 14.1) [59].
Fig.14.1 Formele apelurilor cetățenilor la deputați, oficiali și organisme autoguvernare locale
Cerere - o cerere cetățeanului de a ajuta la realizarea drepturilor sale constituționale și a libertăților sau a drepturilor și libertăților constituționale ale altor persoane, sau o încălcare a legilor și a altor acte normative, deficiențe în activitatea organelor de stat, organisme de auto-guvernamentale locale și funcționari, sau critica activităților acestor organisme și funcționari.
Plângerea este o cerere a unui cetățean de a-și restabili sau proteja drepturile, libertățile sau interesele încălcate sau drepturile, libertățile sau interesele legitime ale altora.
Legislația stabilește că acțiunile (deciziile), statul și autoritățile locale pot face obiectul unui recurs în urma căruia:
- drepturile și libertățile cetățenilor au fost încălcate;
- s-au creat obstacole în calea exercitării drepturilor și libertăților cetățeanului;
- în mod ilegal, cetățeanului îi este încredințată orice datorie sau este adus ilegal la orice responsabilitate.
Legea stabilește, de asemenea, o procedură alternativă de recurs, potrivit căreia un cetățean are libertatea de a face o plângere la un superior în lanțul de comandă sau a autorității oficiale, sau direct autorităților judiciare.