Caracteristicile statutului juridic al șefului unei formațiuni municipale ca cel mai înalt funcționar al unei formațiuni municipale au fost luate în considerare în teoria dreptului municipal. Se pare că atunci când vorbești despre șeful unei formațiuni municipale ca un înalt funcționar, trebuie să ai grijă de următoarele caracteristici ale statutului său:
- el reprezintă entitatea municipală în relațiile cu alte municipalități, autorități publice, cetățeni și organizații;
- șeful entității municipale poartă răspundere personală față de populația municipiului.
Competențele șefului entității municipale de a aborda probleme de importanță locală ar trebui consacrate în carta municipalității.
Deseori, alegerile șefului formațiunii municipale se desfășoară simultan cu alegerea organului reprezentativ al formațiunii municipale. Se pare că, în aceste cazuri, este recomandabil să se stabilească o interdicție a candidaturii sale de către o singură persoană, în același timp, și pentru funcția de șef al municipiului, cât și în organul reprezentativ al membrilor. În cazul în care organul reprezentativ al zonei municipale este formată din șefii așezărilor și deputații organelor reprezentative ale așezărilor fac parte din districtul, șeful districtului municipale este ales din compoziția formată de către organul reprezentativ și este președintele acestuia. [97]
Șeful unei formațiuni municipale în limitele competențelor:
1) reprezintă entitatea municipală în relațiile cu administrația locală a altor municipalități, autorități de stat, cetățeni și organizații, acționează în numele entității municipale fără procura;
2) să semneze și să promulge procedura stabilită de statutul municipalității, acte juridice normative adoptate de organul reprezentativ al municipiului;
3) emite acte juridice în limitele atribuțiilor sale;
4) are dreptul de a solicita convocarea unei ședințe extraordinare a organului reprezentativ al formațiunii municipale [98].
Norma privind responsabilitatea conducătorului entității municipale față de populație și organul reprezentativ al municipiului este cuprinsă în legea actuală privind autonomia locală. Raportarea poate fi privită ca una dintre modalitățile de monitorizare a activităților organelor și funcționarilor din administrația locală, inclusiv șeful unei formațiuni municipale. În același timp, cercetătorii remarcă faptul că, în diferite municipalități, ordinea acestor rapoarte, termenii lor, este determinată în moduri diferite, adesea se spune că o astfel de datorie este justificată. De asemenea, legea nu a stabilit nici o regulă specifică a procedurii de exercitare a controlului asupra populației asupra activităților șefului unei formațiuni municipale, lăsând soluția acestei probleme la discreția entităților municipale [99].
Competențele șefului unei formațiuni municipale se încheie la începutul evenimentului:
2) demisia la alegere;
3) retragerea din funcție în conformitate cu Legea federală;
4) recunoașterea de către instanță a persoanelor incapabile sau grav afectate de incapacitate;
6) intrarea în vigoare a legii de condamnare a instanței;
7) părăsirea pe teritoriul Federației Ruse a rezidenței permanente;
8) încetarea cetățeniei Federației Ruse, încetarea cetățeniei unei țări străine - participant la un tratat internațional al Federației Ruse, potrivit căruia cetățeanul străin are dreptul de a fi ales în organele autoguvernării locale;
9) rechemarea de către alegători;
10) a stabilit în instanță o incapacitate persistentă de a exercita puterea șefului unei formațiuni municipale pentru starea de sănătate;
11) încetarea anticipată a atribuțiilor organului reprezentativ al formațiunii municipale, dacă șeful entității municipale a fost ales din structura acestui organ.
Unele dintre motivele enumerate pentru încetarea anticipată a puterilor prevăd inițiativa șefului formațiunii municipale, altele pot apărea în plus față de voința sau dorința sa. Lista temeiurilor pentru încetarea anticipată a atribuțiilor șefului formațiunii municipale nu este exhaustivă și poate fi completată în carta formațiunii municipale. Din motivul de mai sus unele îndoieli din punct de vedere al oportunism este fundamentul, care prevede încetarea anticipată a puterilor șefului municipalității, în cazul intrării în ceea ce privește forța juridică a unei sentințe judecătorești. Ce motive provoacă îndoieli și cu ce este conectat.
În primul rând, se stabilește că puterile șefului unei formațiuni municipale se termină devreme, în cazul în care instanța intră în vigoare în ceea ce privește condamnarea sa. Cu toate acestea, în conformitate cu articolul 402 din Codul de procedură penală al Federației Ruse [100] a intrat în vigoare verdictul instanței poate fi atacată în cadrul procedurii de supraveghere. În acest sens, nu este dificil să ne imaginăm următoarea situație: un verdict vinovat împotriva șefului municipalității a intrat în vigoare, în legătură cu care puterile sale au fost terminate și a fost ales ca noul șef al municipiului, ci prin intermediul supravegherii a fost revizuit și fostul șef achitat. Se pune întrebarea: dacă își va prelua funcția anterioară sau nu?
În al doilea rând, nu se spune nimic despre gravitatea infracțiunii comise. Cu toate acestea, infracțiunile prevăzute de Codul penal al Federației Ruse variază foarte mult în ceea ce privește gradul de pericol public. Este logic, de exemplu, că șeful municipalității, care a fost condamnat în conformitate cu articolul 285 din Codul penal (abuz de putere), sau în conformitate cu articolul 159 din Codul penal (fraudă) [101], nu mai poate continua să își exercite atribuțiile. Dimpotrivă, se pare că o infracțiune minoră, în special prin neglijență, dacă nu l-au condamnat la o privare de libertate sau restricție nu trebuie să interfereze cu puterile șefului municipalității.