STRUCTURA UNIUNII EUROPENE ȘI DECIZIILE IT
Înaltul secretar al guvernului, Antti Posio
I Structura Uniunii Europene
Baza UE este Comunitățile Europene - Comunitatea Europeană a Cărbunelui și Oțelului, înființată prin Acordul de la Paris din 1951, Comunitatea Europeană (Economică) și Comunitatea Europeană a Energiei Atomice, fondată prin Acordul de la Roma din 1957. Prin Tratatul Uniunii, cooperarea statelor membre sa extins la politica externă și de securitate comună, precum și la cooperarea în domeniul dreptului și afacerilor interne. Structura Uniunii este denumită de obicei "sistemul de trei coloane".
(Film pentru Episcop)
Prima coloană (așa-numita coloană comunitară) acoperă:
- piața internă, inclusiv condițiile de muncă și siguranța bunurilor
- politică competitivă
- economică și monetară
- politica comercială
- agricultură
- pescuit
A doua coloană include cooperarea între statele membre în domeniul politicii externe și de securitate. Scopul este poziția comună (declarații și recomandări comune) și acțiuni comune (măsuri comune ale statelor membre) la nivel internațional. Există, de asemenea, o discuție despre organizarea apărării comune. Finlanda aderă la principiul non-alinierei militare și al autoapărare.
Cea de-a treia coloană acoperă cooperarea între statele membre în chestiuni juridice și interne, adică securitatea internă a Uniunii. Aceasta include dispoziții privind politicile comune privind intrarea în țară, reinstalarea persoanelor și a azilului, vama, lupta împotriva drogurilor și a criminalității internaționale, precum și în materie de poliție. Bazându-se pe cooperarea juridică, Uniunea caută să reunească legislațiile statelor membre și să recunoască sentințele efective în întreaga Uniune. Un domeniu important de cooperare judiciară este protejarea intereselor economice ale Comunității de încercările de a primi subvenții pe bază de fals.
Caracteristicile superioare sunt evidente doar în prima coloană. UE nu are statutul de persoană juridică. Dar acest statut este disponibil pentru toate cele trei comunități care au făcut parte din Uniune. Societățile Uniunii sunt subiecte independente de drept cu competențe independente, independente de statele membre. Legislația supranațională obligatorie pentru statele membre se referă numai la problemele din prima coloană. Întrebările referitoare la coloanele a doua și a treia, desigur, intră în sfera interacțiunii dintre guvernele statelor membre.
Problemele de securitate ocupațională se referă la prima coloană (piața internă) și, astfel, intră în cadrul legislației supranaționale care obligă statele membre. Chestiunile care vor fi discutate aici astăzi și mâine se bazează în principal pe Tratatul de instituire a Comunităților Europene menționat mai sus (așa-numitul acord de la Roma).
II Organismele Uniunii Europene
Organismele Uniunii Europene sunt formate din organisme comunitare. În problemele din prima coloană, comunitățile se bucură de o putere legislativă independentă, care în statele europene aparține parlamentelor alese în alegeri; puterea executivă aparținând guvernelor; și jurisdicția deținută de instanțele independente.
În sistemul organizațional, ei au căutat să găsească un echilibru între forma supranațională de luare a deciziilor și interesele naționale ale statelor membre și, pe de altă parte, între organele reprezentative alese prin alegeri democratice și organele desemnate în mod administrativ.
(Film pentru Episcop)
Principalele instituții ale Uniunii sunt Parlamentul European, Consiliul Consiliului, Comisia Comunităților Europene și Curtea de Justiție. Comisia și Curtea și, în parte, Parlamentul, reprezintă exclusiv interese sindicale. Consiliul, la rândul său, contribuie la realizarea obiectivelor naționale.
2. Parlamentul European
Parlamentul European este un organism reprezentativ, cu un număr de 626 de membri, aleși prin alegeri directe în fiecare dintre statele membre. Din Finlanda sunt aleși 16 deputați. Membrii Parlamentului European își creează fracțiunile parlamentare pe baza orientării politice, și nu pe naționalitate.
Parlamentul participă la alegerea membrilor altor instituții și poate, cu majoritate calificată, să retragă Comisia. Acesta este un organism consultativ al Consiliului și al Comisiei. În activitatea legislativă, Parlamentul participă ca organism care își dă concluziile și, în parte, ia decizii în comun cu Consiliul. Parlamentul poate face dificilă luarea deciziilor de către Consiliu prin emiterea de avize negative. Parlamentul participă la discutarea bugetului Uniunii și ia decizii finale cu privire la cheltuielile care sunt lăsate la discreție. Parlamentul confirmă, la rândul său, admiterea noilor membri în Uniune. Pentru a desfășura activități practice, Parlamentul este împărțit în comisii, dintre care una se referă, în special, la condițiile de muncă.
De obicei, fiecare consiliu deține cel puțin două întâlniri oficiale și o întâlnire informală într-un termen prezidențial. Consiliul se poate întâlni simultan în două sau mai multe formule.
Consiliul are un ministru din fiecare stat membru. Cu toate acestea, numărul de voturi ale membrilor Consiliului depinde de mărimea și importanța economică a țării. Miniștrii Germaniei, Franței, Italiei și Angliei, de exemplu, au în consiliu 10 voturi fiecare, iar miniștrii Irlandei, Danemarcei și Finlandei au doar trei voturi. Numărul de voturi din alte țări variază de la patru la opt. (Un film pentru episcop.)
Numărul total de voturi 87. Majoritatea calificată necesită 62 de voturi. Legile privind protecția muncii sunt confirmate de Consiliu cu majoritate calificată. Toate chestiunile prezentate în cadrul Consiliului sunt discutate în cadrul Comitetului Reprezentanților Permanenți al statelor membre (Coreper), care constă, în principal, din ambasadori.
Principalul organism de lucru al Uniunii Europene este Comisia. Se compune din 20 de comisari, numiți printr-un acord unic al guvernelor statelor membre pentru un mandat de cinci ani. Comisia trebuie să aibă cel puțin un reprezentant din fiecare stat membru. Cu toate acestea, membrii Comisiei în activitatea lor nu reprezintă o țară membră, ci doar Uniunea.
În elaborarea legislației comunitare, Comisia are dreptul exclusiv de inițiativă. Toate propunerile trebuie să treacă prin intermediul Comisiei. În cursul dezbaterii, Comisia își poate schimba propunerea sau poate să o elimine de pe ordinea de zi. Comisia este responsabilă de punerea în aplicare a deciziilor comunitare, monitorizează respectarea legislației Uniunii în statele membre și, dacă este necesar, face obiectul unui proces împotriva unui stat membru într-o instanță a Comunităților Europene pentru încălcarea obligațiilor de membru.
Comisia este împărțită în 23 de direcții principale cu privire la aspectele aflate în discuție. Propunerile Comisiei se bazează de obicei pe proiecte legislative care sunt atent analizate în cadrul direcției competente a Comisiei și a grupurilor sale de lucru. Reprezentanții Comisiei au dreptul de a participa la dezbaterea propunerii în toate organismele eligibile ale Uniunii.
5. Alte organisme
Curtea de Justiție a Comunităților Europene asigură aplicarea și interpretarea corespunzătoare a legislației comunitare. Curtea de Conturi controlează cheltuielile cu fondurile și conducerea organelor de lucru. Împreună cu băncile centrale ale statelor membre, Banca Centrală Europeană formează sistemul bancar central al Europei. Este de așteptat ca, în timp, Banca Centrală Europeană să aibă dreptul exclusiv de a emite note de trezorerie.
III Puterea legislativă a Comunităților Europene
Puterea legislativă este dreptul de a emite norme obligatorii. Puterea legislativă în Uniune este realizată de comunitate. Astfel, ramura legislativă se referă la sfera întrebărilor din prima coloană - pilonii comunitari. În sfera întrebărilor din coloanele a doua și a treia, Uniunea nu poate emite legi.
Baza ordinii juridice a comunităților este acordurile constitutive și acordurile de aderare (drept primar). Pe aceste acorduri, puterea comunităților este creată pentru a publica legile supranaturale și a le interpreta. În acestea, sarcinile și obiectivele comunităților au fost aprobate, iar procedura de utilizare a competenței a fost stabilită. Cu alte cuvinte, acestea sunt un fel de constituții ale Uniunii și ale comunităților sale.
Puterea legislativă supremă în comunități aparține Consiliului (Consiliului de Miniștri), format din miniștrii respectivi ai statelor membre. Consiliul poate emite acte juridice privind protecția muncii în conformitate cu procedura stabilită în Memorandumul de asociere cu privire la deciziile cu majoritate calificată. Parlamentul și Parlamentul au, de asemenea, o putere legislativă limitată.
2. Principalele tipuri de acte juridice
Actele juridice ale Consiliului - fie regulamente (directive), fie directive (directive). Hotărârea este într-adevăr în toate cazurile. Este obligatoriu pentru toate părțile și este aplicat ca atare în toate statele membre. Decizia în mod automat înlocuiește legislația națională cu privire la această problemă.
3. Executarea și controlul actelor juridice
Executarea actelor juridice și monitorizarea respectării lor este responsabilitatea Comisiei. Pentru punerea în aplicare a actelor juridice, Comisia le publică în mod oficial și informează autoritățile statelor membre cu privire la acestea. Ulterior, autoritățile ar trebui fie să alinieze legislația națională la cerințele directivei, fie să arate că legislația existentă îndeplinește cerințele directivei.
Directivele pot fi incluse în legislația națională în mai multe moduri. În Finlanda, actele legislative naționale sunt aliniate la obiectivele specificate în directivă, în legislația națională.
În domeniul protecției muncii, modificările suficiente ale legislației se fac, de regulă, prin decizii ale Consiliului de Stat (guvern). Rapoartele, cu care vor vorbi reprezentanții finlandezi, descriu procedura de includere în legislația finlandeză a directivelor de bază privind protecția muncii.
Statele membre notifică (notifică) Comisia cu privire la intrarea în vigoare a directivelor. În cazul în care performanța notificată nu este conformă cu directiva, Comisia solicită clarificări suplimentare din partea statului membru. Dacă este necesar, Comisia face o observație guvernului unui stat membru cu privire la deficiențele de punere în aplicare a legislației comunitare și necesită eliminarea acestora. În cazul în care un stat membru nu elimină deficiența, Comisia trebuie să transmită cauza Curții de Justiție a Comunităților Europene prin introducerea unei acțiuni în statul membru pentru neîndeplinirea obligațiilor sale contractuale.
IV Curtea Comunităților Europene
Curtea Comunităților Europene este una dintre cele cinci instituții originale ale comunității. Este situat în Luxemburg și a început să funcționeze în 1952. Se compune din 15 judecători care sunt membri ai instanței. Pe lângă acestea, acesta include nouă avocați generali (avocați generali) și asistenți. Judecătorii și avocații generali sunt numiți printr-o decizie generală a guvernelor statelor membre pe o perioadă de șase ani. În practică, componența instanței include un judecător din fiecare stat membru.
2. Sarcinile și statutul Curții
Sarcina Curții este de a garanta respectarea legii atunci când aplică și interpretează legislația comunitară. Instanța examinează cererile directe și oferă instanțelor naționale precedente privind interpretarea și validitatea dreptului comunitar.
El are dreptul exclusiv de a interpreta legislația comunitară, dar nu are o poziție ierarhică față de instanțele naționale ale statelor membre. În cazuri neclare, o instanță dintr-un stat membru poate solicita Curții de Justiție a Comunităților Europene un precedent de luare a deciziilor cu privire la interpretarea dreptului comunitar. Într-un astfel de caz, instanțele de apel ale unui stat membru trebuie să solicite un precedent de decizie înainte de a lua o decizie finală. Decizia precedentă a Curții de Justiție a Comunităților Europene este obligatorie pentru instanța națională.
3. Controlul juridic al Curții
Pe lângă chestiunea deciziilor precedente în fața instanțelor naționale, Curtea exercită controlul juridic prin soluționarea cererilor directe împotriva statelor membre sau a organismelor comunitare. Instanța ia decizii cu privire la creanțe și emite decizii precedente numai la cerere. El nu are dreptul să-și prezinte propriile inițiative.
3.1. Procesele împotriva statelor membre
Comisia poate depune un proces împotriva unui stat membru pentru încălcarea Memorandumului de asociere. Un stat membru poate de asemenea să dea în judecată un alt stat membru pentru încălcarea obligațiilor de membru. Până în prezent, Comisia a depus aproximativ 600 de procese. Din motive politice, statele membre nu sunt înclinate să se judece reciproc.
În cazul în care un stat membru nu se conformează unei decizii a Curții, Curtea poate, în temeiul unei cereri separate introduse de Comisie, să îi impună o amendă pentru o omisiune.
3.2. Procesele împotriva organismelor comunitare
Statele membre și alte organisme comunitare (Consiliul, Comisia, Parlamentul) pot contesta legalitatea actelor și deciziilor juridice. Pentru anularea unui act juridic, acțiunea trebuie formulată în termen de două luni de la data emiterii actului. În cazuri excepționale, persoanele și organizațiile pot depune și procese pentru a anula decizia. În același mod, este posibil să se acționeze în judecată organismul comunitar pentru neîndeplinirea sarcinilor.
Curtea de Justiție a Comunităților Europene joacă un rol esențial ca organism care garantează statul de drept al Uniunii și o îmbunătățește. O Curte independentă din punct de vedere politic transformă Comunitatea într-un sistem juridic. Ca organism neutru, Curtea poate asigura aplicarea uniformă a dreptului comunitar, emiterea de noi acte juridice și aprofundarea integrării. În consecință, Curtea este garantul dezvoltării.
CALIFICATĂ MAI ÎN T.CH .:
- SĂNĂTATEA ȘI SIGURANȚA ANGAJAȚILOR
- INFORMAREA ȘI ASCULTAREA LUCRĂTORILOR
- EGALITATEA PE PIAȚA MUNCII
- INTEGRAREA CELOR CARE SUNT DIN PIAȚA MUNCII
CONSIDERAREA ÎNTREBĂRILOR DE VIAȚĂ A MUNCII ÎN UE
2. COMITETUL REPREZENTANȚILOR PERMANENTI I
4. PARLAMENTUL EUROPEAN
5. COMITETUL REGIUNILOR
7. REPREZENTĂRI ALE ȚĂRILOR MEMBRE ÎN UE
9. DEPARTAMENTELE PRINCIPALE (DG)
TIPURI GENERALE ALE ACTELOR LEGISLATIVE CE
decret
în sine să comită o țară membră
Directiva
obligă să aducă legislația în acord cu acestea
Metodele de control aplicate de comisie
1. Comunicarea privind intrarea în vigoare a directivei (notificarea)
3. Comunicarea privind normele de protecție a muncii
- Decizia 88/383 / CEE a Comisiei
5. Control neoficial
- notează vizitele
Componența Curții de Justiție a UE și numirea membrilor săi
15 judecători, câte un judecător din fiecare stat membru
9 avocați generali
alt personal, aproximativ o mie de oameni
Judecătorii și avocații generali sunt numiți printr-un acord guvernamental comun pentru o perioadă de 6 ani.
Merge la sesiunile plenare.
FUNCȚII ȘI COMPETENȚE
1. Controlează respectarea legii în interpretarea și aplicarea Memorandumului de constituire.
2. Competență numai pe teritoriul pieței interne
limitată la anumite revendicări și precedente
3. Monopolul interpretării problemelor de jurisdicție comunitară
4. Fără o poziție ierarhică față de instanțele naționale
PRECEDENȚI PENTRU NAVE NAȚIONALE
- interpretarea competenței comunității și legalitatea deciziilor
- instanța poate cere,
instanța supremă trebuie să solicite
- obligă instanța națională
Control legal de către Curtea Europeană
1. Revendicări directe
Comisionul comisiei către membru
încălcarea memorandumului de constituire
cererea de procedură
mustrare oficial
aviz informat
acțiunea sentinței
Procesul unui stat membru către un alt stat membru
cererea de legalitate a deciziei instituției UE
* o cerere de anulare care poate fi prezentată de o altă instituție și, în anumite condiții, de o parte privată
* în termen de două luni de la luarea deciziei
* cerere de pasivitate
CREAREA SENTENȚELOR PENTRU IMPLEMENTARE
- Compensare sau amendă condiționată impusă de Curtea Europeană
- discreție largă
- importanța decisivă a scopului și a obiectivelor acordului
- normele legale ale hotărârii judecătorești sunt incluse în acquis-ul comunitar (codul de drept)
- rol esențial în implementarea integrării