Procesul legislativ în SUA
Congresul și camerele sale exercită puterile prin adoptarea de legi, rezoluții și alte documente. Cele mai importante dintre ele, luate cu participarea ambelor camere, sunt, desigur, legi.
În practică, facturile sunt adesea făcute simultan de către reprezentanți și senatori (de aici se numără dubla desemnare a anumitor legi: Smith-Connelly, Taft-Hartley - după numele inițiatorilor din ambele camere). Regulile permanente ale camerelor permit introducerea unui proiect de proiect și a unor propuneri legislative. Aceasta din urmă este făcută sub forma unei petiții care propune să analizeze oportunitatea adoptării legii. Dacă camera trece o rezoluție pozitivă asupra petiției, redactarea proiectului de lege este încredințată unei comisii permanente a cărei profil de activitate corespunde conținutului legii.
Procedura de elaborare a unui proiect de lege este destul de simplă, în special în Camera Reprezentanților, unde textul proiectului este scos într-o cutie specială - "buncărul", aflat pe biroul grefierului camerei. În Senat, introducerea facturilor se efectuează în cadrul "problemelor de dimineață". Ea este însoțită de un scurt discurs al senatorului după ce ia dat cuvântul președintelui.
A doua etapă a procesului legislativ - discutarea proiectului de lege - este cea mai mare măsură. În fiecare cameră, factura trece trei citiri, de obicei în trei zile diferite.
În prima lectură, grefierul Camerei Reprezentanților sau Secretarul Senatului citește doar numele proiectului, după care se discută oportunitatea adoptării acestuia în conceptul propus. Apoi, întrebarea este supusă la vot. Dacă proiectul de lege este adoptat în prima lectură, acesta este trimis unui comitet permanent care corespunde profilului proiectului.
A doua lectură în fiecare cameră începe cu anunțarea textului proiectului de lege de către grefierul (secretarul) camerei. Ulterior, președintele sau raportorul comisiei prezintă propunerile de amendamente elaborate de comisie. Permanent Reguli ale Camerelor stabilesc că raportul comisiei permanente cu privire la proiectul de lege nu poate fi văzut Camera mai puțin de două zile calendaristice (cu excepția sâmbăta, duminica și de sărbători) după membrii Camerei va primi în formă tipărită.
După anunțarea raportului comitetului, are loc o discuție detaliată a proiectului de lege. În cursul dezbaterii, deputații vor vorbi despre amendamentele propuse de comisie și vor prezenta propriile propuneri de amendamente. Modificările propuse nu ar trebui să contravină conținutului proiectului în ansamblu. Modificarea este inclusă în textul proiectului, dacă este aprobată de majoritatea membrilor prezenți ai Camerei.
După a doua lectură, proiectul de lege este trimis din nou comisiei permanente. Acesta din urmă o poate termina numai în termeni editoriali. Doar amendamentele editoriale sunt permise și în cea de-a treia lectură. Camera poate reveni la a doua lectură, adică să modifice meritele, numai prin adoptarea unei decizii unanime. A treia lectură se încheie cu un vot privind adoptarea proiectului de lege.
Aparent, în procesul legislativ, camerele Congresului american sunt egale: legea poate fi adoptată numai cu consimțământul ambelor camere.
Același efect (intrarea în vigoare a legii) vine și în cazul în care Președintele nu semnează proiectul de lege și îl returnează Congresului în cele 10 zile alocate pentru semnarea actelor parlamentare (secțiunea 7, articolul I al Constituției). Această regulă nu se aplică cazurilor în care proiectul de lege a fost prezentat președintelui cu mai puțin de 10 zile înainte de încheierea sesiunii.
Faptul este că, în această situație, timpul alocat Președintelui pentru semnarea proiectului nu va avea timp să expire până la sfârșitul sesiunii, iar regulile permanente ale Camerei Reprezentanților, așa cum am menționat deja, stabilesc o regulă de reducere a facturilor. Prin urmare, în acest caz, veto-ul prezidențial devine în esență absolut absolut. O astfel de versiune a veto-ului prezidențial este numită "buzunar" în SUA (Președintele pune factura în buzunar ca și cum ar fi). Cu toate acestea, el poate mai apoi să semneze factura și să o pună în aplicare.
În general, practica arată că veto-ul prezidențial este un instrument foarte puternic pentru efectul șefului executiv asupra procesului legislativ. Până la începutul anilor 90. președinții au folosit veto-ul de 1421 de ori. Și numai în 103 cazuri a reușit Congresul să o depășească.
Trecerea facturilor financiare (monetare) are unele particularități. După cum am menționat deja, ele pot fi introduse numai în Camera Reprezentanților, și nu ca o propunere legislativă, ci doar sub forma unor proiecte de lege elaborate. În facturile financiare ale casei inferioare au privilegiul de a acorda o atenție extraordinară.
Potrivit multor avocați americani, modificările aduse procesului bugetar încalcă normele constituționale privind caracterul întârziat și total al veto-ului prezidențial.
Toate facturile luate de Congresul SUA sunt împărțite în public și privat. Legile publice sunt acte care stabilesc reguli generale de conduită adoptate cu privire la principalele probleme ale politicii interne și externe.
Acestea constituie cea mai mare parte a statutului. Actele private, dar parlamentare reglementează statutul juridic al persoanelor și corporațiilor. Aceste două tipuri de facturi sunt introduse în diferite calendare ale camerelor, iar cele private sunt considerate într-o ordine simplificată - cu un cvorum mai mic și fără o discuție articol-articol.
În plus, prevederile legilor sunt publicate în Codul Statelor Unite ("Codul Statelor Unite"). Particularitatea structurii sale este că normele separate ale legilor (și nu legea în întregime) sunt reduse la subiectele reglementării lor, în valoare de 50 de titluri (secțiuni) ale Codului. Fiecare titlu este împărțit în capitole și paragrafe.
Consum de memorie: 0,5 MB