Aceasta este opinia lui Vladimir Mikhailovich Talalikin, Primul Director General Adjunct al Corporației de Stat - Fondul pentru promovarea locuințelor și a reformei serviciilor comunale.
- Din punctul de vedere al economiei, serviciile de locuințe și comunale nu sunt indivizibile. Locuința este un complex de subsectoare. Pentru sectoarele comunale și de locuințe vor exista diferite rețete pentru recuperare. Sectorul municipal include furnizarea de resurse pentru căldură, apă, electricitate, eliminarea deșeurilor menajere solide etc. Și aici vorbim despre noi servicii, nu este nevoie să se schimbe nișe. În ceea ce privește dezvoltarea strategiei, este în primul rând necesar pentru a atinge reducerea la minimum a uzurii infrastructurii, deoarece afectează securitatea aprovizionării cu energie și calitatea serviciilor.
Pentru a aduce sectorul public la normal, desigur, sunt necesare resurse financiare grave. Și aceste surse pot fi găsite, deoarece cifra de afaceri a unui apartament comunal pentru astăzi este de aproximativ trei trilioane de ruble pe an. Prin urmare, dacă creați reguli ale jocului inteligibile pentru investitor, cred că puteți atrage astfel de surse.
Pentru aceasta, în primul rând, trebuie să stabiliți cerințe clare. Dacă ați fost permis să ia consumatorului prin intermediul unor mijloace de tarife, sunteți pentru banii cheltuiți după perioada de raportare trebuie să raporteze dacă ați atins obiectivele pe care le-ați stabilit pentru eficiența, costul, în termeni de fiabilitate. Dacă ați reușit - bine. Dacă nu, atunci banii sunt cheltuiți ineficienți și trebuie să fie returnați.
În al doilea rând, este necesar să se creeze o motivație internă: să se stimuleze organizațiile să obțină un profit suplimentar din economii de costuri. Pentru ca acest sistem să funcționeze, este necesar să se stabilească un tarif pe termen lung (de exemplu, de trei ani), care să încurajeze furnizorul să reducă în continuare costurile în această perioadă.
În sectorul locuințelor, o altă situație este o piață, un mediu concurențial. Ca urmare a demonopolizării industriei, pe această piață ar trebui să apară mai mulți jucători. În consecință, concurența va crește, ceea ce va duce la o îmbunătățire a calității serviciilor pentru populație. Acești jucători în plus față de setul standard de lucrări efectuate în prezent pe întreținerea și repararea de locuințe, există suficiente servicii suplimentare pe care consumatorul poate utiliza și să plătească pentru ele, astfel aducând profituri acestor organizații. De exemplu, acesta poate fi un serviciu de aparate de măsură, interfon, supraveghere video, antene, fibre optice, de securitate, concierge și mai mult. D. Totul depinde de inițiativa managerilor acestor organizații și formarea profesională a specialiștilor atrași de acestea.
- falimentul utilităților este mai rău (pentru că distruge sistemul de operare existent și cel puțin într-un fel) sau este bun (pentru că dă un impuls pentru reînnoire, pentru schimbare)?
- În convingerea mea fermă, falimentul întreprinderilor de locuințe și comunale nu poate avea în sine nimic pozitiv. Iar motivele pentru care întreprinderile de locuințe și serviciile comunale sunt în faliment nu sunt coapte pentru o zi. La urma urmei, în condițiile unei creșteri generale a prețurilor pe piața de consum (pentru alimente, transport și așa mai departe), problema plății pentru servicii de locuințe și servicii comunale a fost restrânsă în mod deliberat. Sa presupus că această diferență ar fi acoperită de buget, dar acest lucru nu sa întâmplat. În buget, de asemenea, nu existau bani. Beneficiile acordate în natură nu au fost, de asemenea, compensate. Aceasta este, de fapt, întreprinderile de utilități furnizate aceste beneficii fără nici o plată. Această datorie sa acumulat de-a lungul anilor, iar industria a fost subestimată. Prin urmare, pentru a spune că cauza falimentului este ineficace, managementul nu este pe deplin potrivit.
Întreprinderile complexului de locuințe și comunale asigură activitatea vitală a oricărei așezări. Este imposibil în timpul iernii să oprească brusc aprovizionarea cu căldură și apă, deoarece consecințele pot fi catastrofale. Prin urmare, cred că guvernul ar trebui să facă totul pentru a preveni falimentul utilităților.
- După părerea dvs., modernizarea locuințelor și a utilităților poate deveni un catalizator pentru dezvoltarea orașelor și teritoriilor? În consecință, se va crea infrastructura, condițiile pentru sosirea și dezvoltarea afacerii?
- Întrebarea nu este simplă. În general, conceptul de dezvoltare a complexului de locuințe și comunale este construit oarecum diferit. Modernizarea serviciilor de locuințe și comunale este necesară în orașe. Este foarte important să înțelegeți ce se va întâmpla în continuare cu aceste orașe: cum se va dezvolta orașul, în care investitorii de afaceri sunt gata să investească bani. Adică, problema dezvoltării spațiale a orașului ar trebui rezolvată. Și el, la rândul său, va clarifica ce să facă cu infrastructura, cu construcția de locuințe. Toate acestea ar trebui să se reflecte în planul general de dezvoltare al orașului. Pe baza acesteia, ar trebui construită perspectiva dezvoltării sistemelor de inginerie urbană, schema generală a furnizării de căldură, a aprovizionării cu apă etc. Importanța acestui moment este excepțională. După aceasta vine înțelegerea că este necesar să se modernizeze și ce trebuie construit din nou și cum să se dezvolte în continuare.
Această secvență de acțiuni este descrisă în legislația noastră. Problema este în cealaltă: astăzi suntem, așa cum am spus, slab pregătiți. Potrivit Ministerului Dezvoltării Regionale, planurile generale aprobate sunt disponibile doar pentru o mică parte a orașelor. De regulă, acestea sunt orașe mari, centre regionale. Orașele mici și așezările nu au planuri de conducere. Există mai multe motive pentru aceasta. Prima și cea mai importantă problemă este lipsa cadrelor. În cadrul Consiliului Federației Federației Ruse, a existat chiar o propunere de implicare a facultăților de arhitectură care studiază în specialitatea "urbanism" în elaborarea planurilor de masterat pentru studenți. Lăsați aceste planuri generale să fie imperfecte, dar ele vor deveni cel puțin baza. Cu toate acestea, această idee nu a fost realizată.
După ce sa format înțelegerea, cum se va dezvolta orașul în ansamblu, putem vorbi despre dezvoltarea infrastructurii inginerești. Fără îndoială, fără dezvoltarea infrastructurii inginerești a orașului este imposibilă. Cu toate acestea, nu este complet corect să spunem că va deveni o locomotivă. În opinia mea, investiția este locomotiva, înțelegerea sferei în care vor veni investitorii. Și când apar noi industrii în oraș, atunci locuințele sunt construite pentru angajați, se creează o infrastructură.
- Sunt municipalitățile din zonele problematice gata să se angajeze în reforma locuințelor și utilităților? Care dintre domeniile de reformă sunt cele mai eficiente și promițătoare?
- Astăzi în Rusia sunt definite peste 350 de zone problematice, care sunt unite în conceptul de oraș monotown. Această întreprindere urbană sau oraș, unde lucrează cea mai mare parte a populației și a cărei soartă determină viața întregii asezări. Aceasta este într-adevăr o problemă serioasă. Nu este un accident faptul că în Guvernul Federației Ruse a fost înființată o întreagă comisie care se ocupă de orașe cu o singură industrie.
Sarcina de a lucra cu astfel de orașe este oarecum diferită.
Prima este o deviere de la mono-dependență prin dezvoltarea altor industrii și activități. Iar al doilea este o încercare de a ajuta întreprinderile problematice: fie să găsească o altă piață pentru ei, fie să redefinească.
Fondul pentru locuințe și utilități participă la soluționarea problemelor orașelor cu o singură industrie. Pentru a efectua reparații majore ale clădirilor de apartamente și relocarea cetățenilor de la locuințe de urgență, Guvernul Federației Ruse a alocat 5 miliarde de ruble.
Una dintre condițiile de bază pe care trebuie să le îndeplinească aceste orașe pentru a obține fonduri federale - angajarea persoanelor care au căzut sub reducerea întreprinderilor monoindustriale în sfera de locuințe și servicii comunale sau reparații.
În plus, pentru a primi bani, compania a trebuit să ia măsuri pentru a reforma industria. Și multe orașe au reușit în acest sens. Reformarea utilităților implică demonopolizarea, adică apariția unui număr mare de organizații care oferă pe piață servicii de locuințe și servicii comunale, ceea ce înseamnă apariția de locuri de muncă suplimentare.
Dar în formațiunile monoprofile există o problemă mai mare - un nivel scăzut de pregătire a executorilor, persoane responsabile care ar trebui să fie implicate în implementarea acestor proiecte. Pentru aceste teritorii este urgentă problema managerilor de formare, a lucrătorilor din ramuri, care sunt capabili să vadă mai departe o mișcare, dar cu câțiva pași înainte.
- Este totul în soluționarea acestei probleme determinat de finanțare?
- La fel de important este și profesionalismul gestionării sistemelor comunale de infrastructură, stabilirea corectă a unui "diagnostic", planificarea, organizarea muncii, utilizarea eficientă a resurselor etc.
Practica Fondului pentru locuințe a arătat că unii manageri nu erau pregătiți să lucreze cu resurse financiare semnificative. Nivelul scăzut de dezvoltare a proiectelor, organizarea muncii și controlul a dus la o întrerupere a calendarului implementării programelor, necesitatea ajustărilor acestora și scăderea eficacității utilizării fondurilor.
Dacă vorbim despre managementul anti-criză în serviciile de locuințe și în serviciile comunale, trebuie remarcat faptul că schimbări serioase în bine (există multe exemple) apar fără o infuzie semnificativă de resurse financiare.
De multe ori se întâmplă ca un consultant sau expert angajat să vină și să rezolve eficient sarcinile aparent dificile. Uneori întâlnim faptul că persoanele care gestionează, de exemplu, sistemul de alimentare cu apă din oraș, au o viziune foarte distorsionată asupra funcționării sale. Disponibilitatea personalului calificat și înțelegerea detaliată a funcționării industriei sunt foarte importante. Iar potențialul pentru îmbunătățirea muncii aici este foarte mare.
- Există exemple pozitive de reformă a serviciilor de locuințe și servicii comunale care au dus la dezvoltarea orașelor? În special, pentru a rezolva problema orașelor unice-industrie?
- Rezolvarea problemei orașelor cu o singură industrie este o sarcină complexă și nu se poate spune că numai reforma industriei a contribuit la dezvoltarea orașului. Desigur, reparația capitală a locuințelor este importantă pentru apariția orașului și produce efecte estetice asupra persoanelor care locuiesc acolo. Recent am fost în Prokopievsk. Acolo au pus în ordine o mulțime de fațade. Aspectul exterior al orașului minier sa schimbat spre bine. Oamenii din oraș văd că autoritățile lucrează. Un alt exemplu este orașul Naberezhnye Chelny. În acest oraș, producția este în curs de dezvoltare, axată pe nevoile Kamaz. Din acest motiv, a fost posibilă oferirea de locuri de muncă pentru populație, dezvoltarea micilor întreprinderi și obținerea de venituri suplimentare datorate acestui fapt. Și dacă vorbim despre indicatorii reformei locuințelor și a utilităților, în oraș se află printre cei mai înalți.
- Care este rolul afacerilor în implementarea strategiilor anti-criză ale orașelor cu o singură industrie? Cum pot fi organizate interacțiunile cu municipalitățile? Cum ar trebui rolurile să fie împărțite între municipalități și întreprinderi?
Am analizat un număr mare de planuri de investiții integrate pentru orașele cu o singură industrie. Multe dintre ele sunt foarte elaborate și provoacă deja un interes deosebit în rândul investitorilor și al organizațiilor de credit. Iată un exemplu: în Mordovia doriți să stabiliți o producție de flori. Proiectul este elaborat atât de bine încât băncile concurează astăzi pentru dreptul de a împrumuta acest investitor. Există proiecte interesante privind agricultura, prelucrarea turbei. Un rol important a jucat aici guvernatorii și organismele autoguvernării locale.
- Unul dintre cele mai importante subiecte de astăzi este conservarea resurselor. Poate deveni "locomotiva" care va extinde sectorul locuințelor și utilităților?
- Cu încredere pot spune că poate. Și dacă ne dăm seama de această posibilitate, atunci într-un timp destul de scurt vom putea trece la un nou nivel de calitate al livrării de servicii.