Concept, principii și funcții ale reglementării municipale a relațiilor funciare
Principala formă de management în domeniul reglementării relațiilor publice, inclusiv în domeniul utilizării terenurilor, este administrația publică.
În același timp, rolul organizațiilor publice devine din ce în ce mai activ în această sferă, care, în conformitate cu atribuțiile lor statutare, participă la soluționarea problemelor politice, economice, inclusiv asupra terenurilor.
Activitatea activă a organizațiilor publice este una dintre manifestările dezvoltării sistemului economic și politic al societății noastre, extinderea democrației. O nouă formă de guvernare a apărut și se dezvoltă - municipal. Vă permite să scăpați de centralizarea excesivă care a existat mai devreme atunci când ați rezolvat problemele de management ale organizației de utilizare a terenurilor, pentru a aduce soluția lor mai aproape de condițiile locale ale economiei regionale și ale fermelor individuale.
Legislația landului asigură o independență economică largă pentru utilizatorii de terenuri. El însuși, fără intervenția statului, organizează folosirea internă și protecția terenurilor, fără a încălca însă cerințele obligatorii ale legislației privind utilizarea rațională a terenurilor și protecția mediului. Aceasta este sarcina organismelor de management intracomercial.
Astfel, este posibilă distingerea mai multor tipuri (forme) ale managementului: stat, public, municipal, intraeconomic.
Principiile de reglementare a relațiilor funciare:
1) Contabilizarea valorilor funciare ca fundament vieții și activității umane, potrivit căreia reglementarea relațiilor privind utilizarea terenurilor și protecția se realizează pe baza unor reprezentări ale terenului ca obiect natural, protejat ca o parte esențială a naturii, a resurselor naturale folosite ca mijloc de producție în agricultură economiei și silviculturii și baza pentru punerea în aplicare a activităților economice și de altă natură pe teritoriul Federației Ruse și, în același timp, în ceea ce privește bunurile imobile, obiectul dreptului la proprietate și alte drepturi de teren.
Constituția Federației Ruse (articolul 9) dă terenului și altor resurse naturale importanța fundamentării vieții și a activității societății rusești. Prin urmare, Codul Funciar și alte acte normative, care stabilesc normele și cerințele pentru utilizarea rațională și protecția terenurilor, iau în considerare caracteristicile sale ca obiect natural, parte integrantă a naturii, o resursă naturală.
Dacă acest principiu stabilește condiția ca, în reglementarea juridică a relațiilor funciare, terenul să fie tratat drept imobil, nu rezultă că toate normele legale ale legislației ruse privind proprietățile imobiliare sunt obligatorii și pentru reglementarea relațiilor funciare. Astfel, nu toate normele de drept civil, și în special Codul civil, privind proprietățile imobiliare pot fi aplicate la reglementarea relațiilor funciare, dar numai acelea care nu contravin Codului Funciar. Același lucru se poate spune despre obiectul de proprietate și alte drepturi de aterizare.
2) Prioritatea protecției pământului ca o componentă esențială a mediului și a mijloacelor de producție în agricultură și silvicultură la utilizarea terenurilor ca imobiliare, potrivit căreia deținerea, utilizarea și eliminarea terenurilor de teren proprietar în mod liber, în cazul în care nu dăunează mediului înconjurător.
3) Prioritatea protecției vieții și sănătății umane, potrivit căreia punerea în aplicare a acestor decizii și a efectuat astfel de activități, care ar asigura conservarea vieții umane sau a preveni efectele negative (nocive) asupra sănătății umane a utilizării și protecției operațiunilor de teren trebuie să fie luate, chiar dacă va fi nevoie de o mulțime de bani.
Principiul priorității de a proteja viața și sănătatea umană în orice activitate economică legată de utilizarea și protecția terenurilor urmează logic din primul și al doilea principiu. Dar dacă împlinirea primelor două principii contribuie în mod indirect la protecția vieții și sănătății oamenilor, a treia puncte de principiu, necesitatea unor astfel de decizii ad-hoc și de a efectua astfel de acțiuni, care în mod direct și ar permite conservarea vieții umane sau a preveni efectele dăunătoare asupra sănătății sale atunci când se utilizează terenul. Garanția respectării acestui principiu este obligația tuturor utilizatorilor de terenuri de a suporta costurile necesare pentru atingerea obiectivelor acestui principiu și chiar dacă aceste costuri sunt mari.
4) Participarea cetățenilor și a organizațiilor societății civile (asociații) cu privire la aspectele legate de drepturile lor la terenuri, potrivit cărora cetățenii Federației Ruse, organizații publice (asociații) au dreptul de a lua parte la pregătirea deciziilor, punerea în aplicare a, care ar putea avea un impact asupra stării terenului atunci când acestea sunt utilizate protecția și organele puterii de stat, organele autoguvernării locale, entitățile economice și alte activități sunt obligate să asigure posibilitatea unei astfel de participări în maniera și în formele stabilite akonodatelstvom.
5) Unitatea soarta terenurilor și a obiectelor legate permanent, conform cărora toate obiectele legate ferm de zonele funciare urmează soarta terenurilor, cu excepția cazurilor stabilite prin legi federale.
Articolul proclamă poziția binecunoscută a dreptului civil: "apartenența urmează destinul principalului lucru". În acest caz, un teren este adesea considerat "principalul lucru", dar în ce, care este strâns legat de acesta (clădiri, construcții etc.), aparține acestuia. Cu toate acestea, art. 35 din RF LC se referă la situația opusă, atunci când achiziționarea unei clădiri sau a unei construcții implică dreptul la o parcelă corespunzătoare.
7) Plata pentru utilizare a terenului, potrivit căruia orice utilizare a terenurilor este pentru o taxă, cu excepția cazurilor stabilite de legile federale și legile din Federația Rusă.
Codul funciar în art. 65 sub o denumire comună "plăți pentru utilizarea terenurilor" înțelege chiria impozitelor pe terenuri. Între timp, natura juridică a ambelor plăți pentru terenuri are diferențe semnificative. Impozitul pe teren este ordinea imperială a statului. Din taxa poate doar organismul de stat competent elibera utilizatorului de teren, și că numai în temeiul legii. Închirierea este obiectul unei înțelegeri libere între părțile care încheie contractul de închiriere a terenului. Fondurile de la chirie vin la locator în conformitate cu termenii contractului. Impozitul pe teren se îndreaptă către bugetul de stat în sumele stabilite prin legea privind plata terenurilor. Odată cu modificările introduse în Partea a doua a Codului Fiscal, impozitul funciar este stabilit nu Art. 65 din LC RF și Ch. 31 "Taxa funciară" a codului fiscal al Federației Ruse.
9) Delimitarea proprietății de stat a proprietății asupra proprietății Federației Ruse, deținerea subiecților Federației Ruse și deținerea de entități municipale, conform căreia baza legală și procedura pentru o astfel de delimitare sunt stabilite prin legi federale.
11) Combinarea intereselor societății și a intereselor legitime ale cetățenilor, potrivit căreia reglementarea utilizării terenurilor și de protecție se realizează în interes public garantând în același timp fiecare cetățean să dețină în mod liber, utilizarea și aruncați-l deține terenul.
La reglementarea relațiilor funciare se aplică principiul delimitării funcționării normelor de drept civil și normele legislației funciare în ceea ce privește reglementarea relațiilor privind utilizarea terenurilor, precum și principiul reglementării de stat a privatizării terenurilor.
Administrația de stat în domeniul utilizării terenurilor nu ar trebui să fie confundată cu gestionarea în exploatație, care se manifestă prin organizarea utilizării terenurilor de către întreprinderile autohtone și agricole și alți utilizatori ai terenului. Organele lor de conducere emit acte juridice (decizii, reguli, reglementări), obligatorii pentru executare în cadrul economiei respective, întreprindere industrială. Forța lor juridică este asigurată de proprietarii (utilizatorii) terenului. Încălcările normelor juridice menționate mai sus, organele de conducere ale unei întreprinderi (economie) sunt oprite, de regulă, prin măsuri disciplinare. Actele juridice ale organelor guvernamentale provin de la stat; acestea sunt de natură generală, iar executarea lor poate fi asigurată de organele de constrângere de stat. Acestea sunt obligatorii pentru organismele de management intracomercial. Prin urmare, administrația publică diferă de administrarea intracomercială atât a actelor de conducere publicate, cât și a conținutului lor legal.
Funcțiile de gestionare în domeniul utilizării și protecției terenurilor sunt exprimate în normele de reglementare relevante. Acestea sunt în principal reduse la următoarele tipuri (zone) de activitate: planificarea și prognoza utilizării resurselor funciare; rezervarea și zonarea terenurilor; distribuirea și redistribuirea (furnizarea, retragerea, retragerea, răscumpărarea) terenurilor; înregistrarea de stat a drepturilor la terenuri, gestionarea terenurilor și organizarea gestionării terenurilor în exploatație; planificarea și reglementarea construcțiilor de terenuri, menținerea cadastrului funciar al statului; monitorizarea terenurilor; protecția terenurilor și controlul utilizării corespunzătoare a acestora, precum și protecția drepturilor cetățenilor și persoanelor juridice; organizarea plăților pentru terenuri etc. Astfel, activitățile organelor de stat și ale altor proprietari de terenuri în gestionarea și organizarea utilizării terenurilor sunt largi și multilaterale. De o importanță practică este delimitarea puterilor lor, pentru că în diferite funcții de management, într-o combinație sau una dintre acestea, metodele de management discutate mai sus se manifestă în moduri diferite.