Actele juridice ale organelor de conducere: concept și semnificație juridică
În literatura de specialitate, opiniile sunt exprimate pe multe probleme ale teoriei actelor juridice de guvernare. Deseori numite semne incontestabile, indicând esența lor, dar clarificând-o numai din anumite poziții. Nu în ultimul rând, acest lucru poate fi explicat prin natura multilaterală a acestui fenomen juridic. Studiul său inevitabil însoțește o problemă științifică, legislativă și practică multilaterală.
Pentru a aborda înțelegerea esenței actului juridic al conducerii, este necesar să se țină seama cel puțin de următoarele:
- actele juridice de conducere sunt deseori numite sau propuse a fi numite acte administrative. Cu toate acestea, trebuie să ținem cont de opinia destul de larg răspândită că un act administrativ este un concept special care se referă la un anumit tip de acte de control juridice - acte individuale care constituie cerințele specifice de natură non-normativ.
Avantajul frazei "acte juridice de conducere" pe scurt, ceea ce face convenabil să se folosească, dar, strict vorbind, nu exprimă pe deplin întreaga diversitate a semnificației juridice a acestor acte. Se pare că aceste acte sunt destinate să rezolve doar sarcinile de gestionare, să reglementeze numai relațiile de management. Între timp, ele pot stabili normele dreptului public și privat. Această circumstanță face posibilă recunoașterea mai precisă a noțiunii de acte juridice, nu a conducerii, ci a autorităților executive, a organelor autoguvernării locale, a funcționarilor, subiecte de management. Dar, după cum știți, ele nu sunt doar organe ale puterii executive și ale autonomiei locale, oficialități; actele juridice sunt emise și de alte organe de stat, organisme de întreprinderi, instituții, organizații. Având în vedere acest lucru, actele juridice ale autorităților executive și ale autoguvernării locale, funcționarii sunt un concept limitat, special. Având în vedere toate subiectele de conducere, actele juridice emise în mod condiționat (în termeni generali) pot fi numite acte juridice de conducere. În același timp, așa cum am menționat deja, trebuie avut în vedere faptul că aceștia pot avea atitudini diferite față de reglementarea activității de management direct;
- în Federația Rusă nu există încă o definiție legală a noțiunii de act juridic. Tentativă de definire oficială a unui act normativ și a unui act juridic al unei formațiuni municipale nu conține o bază conceptuală generală, deoarece se referă numai la soiurile sale.
Concluzia generală care rezultă din cele de mai sus este că formarea, în special, a unei înțelegeri științifice a noțiunii de act juridic de conducere rămâne incompletă.
Având în vedere aceste rezerve, precum și simptome, de cele mai multe ori se face referire în literatura de specialitate sub actul de control juridic să fie înțeles în mod oficial subordonat unilateral decizia din punct de vedere autoritară a organului autorizat al administrației de stat, administrația locală, oficial, adoptat în cadrul competenței sale, într-o formă , cu respectarea procedurilor obligatorii, stabilirea, schimbarea, abrogarea normelor legale sau a relațiilor juridice concrete.
Actul juridic al conducerii are un set de următoarele caracteristici cele mai caracteristice.
Legal Control Act - o decizie formală (acțiune, un document oficial), deoarece: a) organism, oficial, accepta, nu acționează ca indivizi, ci în numele statului, municipalitatea, reprezentanții acestora să acționeze; b) are ca scop asigurarea îndeplinirii sarcinilor de ordin public, deși acest lucru poate fi supus, în cele din urmă, satisfacerii intereselor private. De exemplu, ordinea organismului autorizat privind înființarea unei universități de stat decide starea sarcinii de gestionare a educației și, în același timp, creează o oportunitate suplimentară pentru un anumit grup de cetățeni să-și exercite dreptul la învățământul superior.
Subordonarea unui act juridic de conducere rezultă din natura subordonată a administrației de stat și a autoguvernării locale și concentrarea acestora asupra implementării legilor. Actele juridice ale organelor guvernamentale sunt emise în baza și în conformitate cu legile federale, decretele Președintelui Federației Ruse, rezoluțiile Guvernului Federației Ruse și alte acte normative legale care le obligă. Actele juridice reprezintă un mijloc legal de aplicare a legilor. Legalitatea înseamnă respectarea obligatorie a legilor și a altor acte ale organismelor autorizate atât în formă cât și în conținut.
Actul juridic al conducerii este o voință unilaterală juridică și imperială a organismului guvernamental de stat, a autorității locale, a funcționarului. Aceasta înseamnă că publicarea sa se bazează pe autoritatea subiectului, permițându-i să accepte unilateral actul. Expresia voinței exprimate într-un act juridic poate fi predeterminată de o altă entitate, de exemplu, de către un organism de stat competent la nivel superior, care nu contravine relațiilor manageriale normale. Această caracteristică nu își modifică natura și în cazul publicării în comun a unui act juridic de conducere al mai multor entități.
Conform conținutului său, voința subiectului care a adoptat actul juridic de conducere este o decizie managerială care vizează îndeplinirea sarcinilor, funcțiilor și competențelor acestui subiect al administrației publice.
Actele juridice de conducere sunt adoptate în modul și în formele prevăzute de actele normative. De exemplu, Guvernul Federației Ruse ia decizii cu privire la un anumit număr de probleme numai la reuniunea sa și sub formă de rezoluții.
Publicarea actelor juridice atrage după sine diverse consecințe juridice.
În primul rând, actele juridice de conducere pot conține norme juridice care reglementează diverse relații sociale nu numai în sfera administrației publice, ci și dincolo de limitele acesteia, de exemplu, în sfera autonomiei locale. Acestea se pot referi atât la aspectele administrative, cât și la alte domenii ale dreptului: civil, financiar, teren etc.
În al doilea rând, actele juridice de conducere pot acționa ca fapte legale care implică apariția unor relații administrative specifice, civile, funciare și alte legături.
În literatura de specialitate cu privire la dreptul administrativ, uneori, ca semn al unui act juridic de conducere, este indicată natura sa juridică. Între timp, actul juridic și juridic - conceptele sunt lipsite de ambiguitate, deși nu orice act al organului executiv este recunoscut ca fiind legal. De exemplu, în conformitate cu Legea federală "Despre Guvernul Federației Ruse", Guvernul Federației Ruse are dreptul de a primi cereri, cereri și alte acte care nu au un caracter juridic (articolul 22). Cu toate acestea, criteriile pentru astfel de acte nu sunt indicate în acesta.
În al treilea rând, actele juridice de conducere pot servi ca bază pentru publicarea sau anularea altor acte, precum și dovezi în procesul judiciar în materie penală, civilă, de muncă, administrativă, locuință și alte cazuri.
Specificitatea actelor juridice de conducere este evidențiată prin corelarea acestora cu actele organelor legislative, judiciare și de urmărire penală. Evident, ele diferă în ceea ce privește subiecții care au emis actele relevante. Dar nu se reduce la asta.
După cum sa menționat deja, actele juridice de conducere sunt subordonate. În special, aceasta înseamnă că legile au un grad mai mare de valabilitate în comparație cu actele juridice de conducere. Actele juridice de conducere nu trebuie să contravină legilor, nu pot să aboleze sau să modifice legea. Legile pot duce la schimbarea sau anularea actului juridic al guvernului. În același timp, legile entităților constitutive ale Federației Ruse nu trebuie să contravină actelor juridice ale organelor executive federale
Actele juridice de conducere diferă de actele judiciare, care sunt de natură jurisdicțională, adoptate pentru anumite infracțiuni, civile etc. cazuri și nu au o funcție de legiferare. Actele juridice de conducere oferă legal activitățile de organizare ale statului (poate fi sursa legii). Actele administrativ-jurisdicționale între ele ocupă un loc mic.
Actele judiciare pot anula, recunoaște ca invalid sau invalid actul juridic al conducerii, actele judiciare nu pot fi anulate, modificate sau suspendate prin acte de conducere. Actele judiciare reprezintă un mijloc important de consolidare a statului de drept în administrația publică.
Actele juridice de conducere, fiind documente oficiale, diferă de documentele oficiale care nu sunt acte, dar care au semnificație juridică: acte de control, rapoarte etc. Principala diferență este că acestea nu implică direct consecințe juridice, dar pot constitui o condiție prealabilă pentru emiterea de acte juridice, aplicarea măsurilor de stimulare și a răspunderii, conțin informații care au valoarea dovezilor etc.
Un loc special între documentele oficiale ocupă registrele de stat, registrele de înregistrare, revistele. De exemplu, Registrul unificat stat al persoanelor juridice, Unified Registrul de stat al întreprinzătorilor individuali, Unified Registrul de stat al drepturilor de bunuri imobile și tranzacțiile cu acestea, etc. Aceste documente sunt înregistrate informații, antrenând consecințe juridice diferite :. constituirea persoanelor juridice, modificarea statutului lor juridic, apariția drepturile de proprietate asupra bunurilor imobile, intrarea în vigoare a actelor juridice etc. În special, persoana juridică este considerată stabilită din momentul intrării în Registrul de stat unificat al persoanelor juridice privind înregistrarea de stat, produse pe baza deciziei organului abilitat (oficial).
De fapt, această intrare înseamnă momentul intrării în vigoare a unui act juridic privind înregistrarea sa. Aceste documente reprezintă o resursă importantă de informare cu privire la aspectele relevante de importanță națională. Acestea sunt unite prin faptul că acestea conțin informații de natură juridică prevăzute de acte normative, dar ele nu sunt în sine și nu creează drepturi și obligații.
Registrele, registrele de înregistrare, jurnalele sunt aprobate de organele de stat autorizate care stabilesc procedura de întreținere a acestora și conțin, printre altele, cerințe privind forma și conținutul acestora, condițiile de depozitare. Informațiile din acestea sunt înscrise pe baza actelor juridice și sunt transmise părților interesate în cazuri și ordine stabilite.
Cu toate acestea, sunt cunoscute registrele de stat, care sunt un fel de acte normative, de exemplu, registrele de funcții publice care au reguli privind numărul și tipul posturilor necesare autorităților competente.
Actele juridice ar trebui să se distingă de documentele neautorizate care au semnificație juridică, identitate, educație etc. (pașaport, diplomă de studii, permis de conducere). Aceste documente se eliberează pe baza actelor juridice emise de funcționari autorizați.
Consum de memorie: 0,5 MB