Se poate afirma în mod sigur că cele mai discutate astăzi sunt problemele de stabilire a obiectelor care au un impact negativ asupra mediului (în continuare - NVOS), asupra contabilității de stat.
Comunitatea utilizatorilor de natură discută în cadrul temei desemnate la numeroase locații și solicită participarea la discuțiile reprezentanților organelor de stat de supraveghere a mediului.
Care este obiectul unui astfel de agitație? Răspunsul la această întrebare este cunoscut mai multor specialiști în servicii de mediu, dacă nu toți:
1. Ecologiștii întreprinderilor sunt încurcați de variabilitatea stării de spirit a Rosprirodnadzor:
• Serviciul precizează că nicio declarație cu privire la contul de stat de obiecte care au un HbOC, nu va fi până când începeți să lucrați (chiar inexistentă) sistem de informații de stat (în continuare - GIS);
• apoi modifică cardinal poziția, cerând entităților economice să solicite prompt înregistrarea la organele teritoriale ale Rosprirodnadzor și ale autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse.
Aici, problema principală pentru ecologiști rămâne o neînțelegere, cum va fi umplută GIS după apariția sa?
Organele teritoriale ale Rosprirodnadzorului vor "conduce" informațiile pe care le au în GIS cu propriile mâini sau vor cere entităților economice să se supună din nou procedurii de înregistrare a statului. dar deja cu utilizarea GIS?
Desigur, toată lumea înțelege că o astfel de cerință va fi a priori ilegală, dar când a deranjat organele teritoriale ale Rosprirodnadzor? Poate, atunci când obligă utilizatorii naturii să transmită rapoarte statistice prin servicii electronice sau să confirme atribuirea deșeurilor unei anumite clase de pericol în format electronic?
Aici întrebarea principală este aceasta: cum de a pune pe înregistrare a obiectului de activitate economică, care este „împărțită“ pe teritoriul uneia sau mai multor unități administrativ-teritoriale (municipii), sau, mai rău, o parte din Federația Rusă?
Merită să înregistreze astfel de obiecte (și legate de un singur scop) separat sau suficient pentru a le combina într-un obiect abstract care oferă un NSE, sub auspiciile unei persoane juridice sau unui antreprenor individual?
Explicații inteligente privind problemele emergente, care se revarsă pe Rosprirodnadzor, nu ajung.
Ar fi frumos dacă serviciul, fără întârziere, a emis orice linii directoare (astfel de recomandări metodice privind ordinea de prestare a serviciilor publice privind activitățile de licențiere pentru colectarea, transportul, prelucrarea, reciclarea, eliminarea deșeurilor de eliminare I-IV clase de pericol) - nu normativă act juridic, desigur, dar le-ar oferi o perspectivă asupra modului în care organismul vede gosekonadzora pentru identificarea corectă a obiectelor care au HbOC.
În cel mai rău caz, utilizatorii naturii sunt pregătiți să studieze explicațiile episodice ale lui Rosprirodnadzor sub formă de scrisori, dar există aproape o tăcere morală.
De ce entitățile economice sunt atât de interesate de opinia organismelor de supraveghere de stat (federală și regională) în probleme legate de stabilirea obiectelor pentru contabilitatea de stat? Totul este simplu: organele teritoriale ale Serviciului și organele executive autorizate ale subiecților Federației Ruse:
1) efectuează înregistrarea obiectelor care furnizează o EIM;
Cu toate acestea, nu există niciun acord între utilizatorii resurselor naturale în ceea ce privește definirea limitelor competențelor organelor teritoriale ale Serviciului și ale autorităților executive ale subiecților din Federația Rusă la întreținerea registrului instalațiilor care furnizează EIM.
Doar rețineți că formularul de cerere din situația de obiecte care au HbOC pe înregistrările de stat [1] și Regulamentul de crearea și menținerea unui registru de stat de obiecte care au un impact negativ asupra mediului [2]. Autoritatea de reglementare a încercat să confunde cât mai mult posibil subiecții legii.
Normele de păstrare a registrelor nu conțin o descriere a mecanismului de verificare de către autoritatea executivă federală sau regională autorizată a informațiilor specificate în cererea de stabilire a obiectelor pentru înregistrarea de stat.
Utilizatorul naturii va fi adus la răspundere administrativă pentru furnizarea de informații nesigure despre obiectul care furnizează NEVOS.
Potrivit multor ecologiști, a treia opțiune este posibilă: primirea unui refuz la înregistrarea de stat și urmărirea penală.
Din cauza unor astfel de temeri, ecologiștii întreprinderilor nu se grăbesc să depună o cerere, așteptând clarificarea problemelor identificării obiectelor care fac o EIM.
Vom încerca să înțelegem dacă amânarea este justificată.
extracție
din Legea federală nr. 7-FZ
extracție
din Regulamentul de păstrare a registrului
Normele de păstrare a registrului fac, într-un anumit caz, motive pentru refuzul solicitantului de a declara obiectul înregistrării de stat.
extracție
din Regulamentul de păstrare a registrului
[...]
20. Motivele de refuzare a înregistrării obiectelor pentru înregistrarea de stat sunt absența informațiilor specificate la paragraful 17 din prezentele reguli în compunerea cererii. În acest caz, autoritatea executivă teritorială a Federației Ruse [7] direcționează persoana juridică, notificare întreprinzător individual precizând motivele de refuz în termen de 5 zile lucrătoare de la data primirii cererii.
[...]
Vă rugăm să rețineți: aceasta este singura mențiune din Regulamentul Registrului cu privire la posibilitatea refuzului de a declara obiectul înregistrării de stat.
Cu toate acestea, agenția de stat în situația în cauză:
1) nu există dreptul de a refuza să precizeze obiectul înregistrării de stat;
La rândul său, o entitate recunoaște decizia organului de stat a certificatului obiectului pe contul de stat, care va fi dat după informațiile despre obiect la registrele federale sau regionale. [8]
Și riscul utilizatorilor de natură riscă să fie adus la răspundere administrativă în legătură cu transmiterea de informații nesigure despre obiectul de redare a NVOS?
Tăinuirea, denaturare intenționată sau incapacitatea de a raporta informații complete și corecte [9] privind starea mediului și a resurselor naturale ale surselor de poluare și a resurselor naturale sau alte efecte nocive asupra mediului și a resurselor naturale, datele situația radiații obținute în timpul producției controlul mediului, informațiile conținute în cererea de înregistrare de stat a obiectelor care au un impact negativ asupra mediului, declarația TION a impactului asupra mediului, declarația de plată pentru un impact negativ asupra mediului, un raport cu privire la planul de implementare a măsurilor de protecție a mediului sau a programelor de îmbunătățire a eficienței de mediu, precum și denaturare a informațiilor despre starea terenurilor, apei și a altor obiecte de mediu de către persoanele obligate pentru a furniza astfel de informații, presupune impunerea unei amenzi administrative cetățenilor în mărime de cinci sute până la o mie de ruble; asupra oficialilor - de la trei mii la șase mii de ruble; pe persoane juridice - de la douăzeci de mii la optzeci de mii de ruble.
În același timp, din formularul de înscriere pentru înregistrarea de stat înțelegem că este destinat în cea mai mare parte să aducă în atenția organismului de stat următoarele informații:
• sursele și cantitățile de emisii de poluanți în atmosferă;
• surse și volume de deversări de substanțe și microorganisme în corpul de apă;
• cantitatea de deșeuri plasate;
• disponibilitatea licențelor și a altor documente de mediu;
• măsurile luate pentru a asigura protecția mediului etc.
Desigur, informațiile enumerate sunt de natură obiectivă și, prin urmare, în mod conștient sau inconștient, pot fi distorsionate de utilizatorul naturii.
[6] Apropo, o astfel de formulare se găsește doar o singură dată în formularul de cerere și nu este menționată nici în Legea federală nr. 7-FZ sau în Regulamentul de păstrare a registrului.
[7] Nu putem să nu observăm că există o greșeală evidentă aici.
Reamintim că, în conformitate cu alin. 17 din Regulamentul de conduită pe baza registrului pentru includerea proprietăților în registrul de stat este cererile depuse în forma prescrisă și Ministerul Rusiei care conține informațiile pentru a fi incluse în Registrul de stat, se face referire în sub-clauza. „A“ - „și“, „m“, „n“ și „p“ punctul 5 din prezentul regulament, care se transmite agenției teritoriale Rosprirodnadzor sau executive autoritățile din Federația Rusă, în conformitate cu competența lor ..
Astfel, regulile de păstrare a registrelor (transmițând ideea Legii federale nr. 7-FZ) indică două organisme autorizate care iau în considerare cererile de înființare a obiectelor care furnizează NSEV pentru înregistrarea de stat:
1) corpul teritorial al Rosprirodnadzor;
2) autoritatea executivă a subiectului Federației Ruse.
Cu toate acestea, la punctul 20 din Regulamentul Registrului se menționează mențiunea unui hibrid - organul executiv teritorial al unei entități constituente a Federației Ruse.
VA Alymova, avocatul principal al LLC "Centrul pentru Ecologie Juridică"