Un controler șef inteligent și amabil
Istoria controlului financiar al statului, pe care Camera de Contabilitate a Federației Ruse o continuă, își are originea în secolul al XVII-lea în timpul domniei lui Alexei Mikhailovici Romanov. Dar baza calitativă de contabilitate de stat și de control stabilite reforme Petru I. petrine induse de creștere a forțelor de producție, creșterea bugetului de stat, piața de educație la nivel național și extinderea relațiilor comerciale externe necesită o schimbare calitativă în activitatea de control. În primul rând, responsabilitățile operatorului au fost îndeplinite de Cancelaria de Mijloc, unde au fost semnate toate titlurile de stat majore, iar înregistrările de venituri și cheltuieli au fost primite de la toate guberniile. Cancelaria Peter I a comandat un audit al tuturor conturilor bancare și al cheltuielilor suportate de site-urile de prezență.
De la 1714 pentru a lupta împotriva oficialilor necinstit, pe care Rusia a suferit, în orice moment, a fost aruncat creat furișează Institutul, care este responsabil de monitorizarea activității funcționarilor de stat și un raport de nereguli șef fiscale. Acesta din urmă a fost ales de Senat și urma să fie o persoană "inteligentă și bună". Delapidarea și luare de mită a fost atât de comună printre birocrația petrină că infecția nu este trecut și controlerul principal. Filmat de fapte rele, generalul general-Nesterov a fost condamnat la moarte prin voința țarului.
În 1718, Peter, studiind experiența Suediei, a introdus un sistem colegial de guvernare. Printre cele nouă panouri create (în 1726 au devenit 12), există trei financiare: Camere de bord pentru a colecta venituri shtats-birouri-bord pentru gestionarea costurilor și a Comisiei de audit, pentru a monitoriza veniturile și cheltuielile. Atribuțiile acestuia au inclus verificarea tuturor conturilor de venituri și cheltuieli guvernamentale și procesul de producție a persoanelor în expunerea abuzurilor în colectarea veniturilor și a cheltuielilor de utilizare.
În viitor, statutul Colegiului de Audit a fost modernizat, a devenit parte a Senatului și a fost numit Biroul de Audit. În general, schema de control a fost redusă la faptul că toate locurile și persoanele prezente au înregistrat sosirile și cheltuielile de bani și de proprietate în cărți numerotate în foi, cusute cu un cordon și sigilate. La sfârșitul anului, organizațiile și indivizii de nivel superior au examinat organizațiile subordonate în ceea ce privește corectitudinea colectării veniturilor, utilizarea țintită a cheltuielilor și rămășițele obținute din cărțile pe care le întrețin. La locurile de primire au fost emise chitanțe semnate de toate persoanele care au efectuat auditul.
Milioane în ignoranță
În cadrul Catherine I, valoarea Senatului și, împreună cu acesta, Biroul de Audit, a scăzut, instituția financiară supremă a devenit Consiliul Suprem al Conducerii. Senatul a început să-l asculte și a fost autorizat să ia în considerare declarațiile despre sosirea și cheltuielile trezoreriei monetare și a provizioanelor.
În cadrul lui Petru al II-lea, Biroul de Audit este reorganizat în Consiliul de revizuire. În timpul domniei lui Anna Ioannovna, este publicat actul legislativ "Regulamentul sau instrucțiunea Consiliului de revizie" (1733), important în istoria controlului financiar. Documentul, în special, a fost declarat stare tristă a afacerilor cu controlul și nouă al comisiei de numărare a fost creat pentru a ajuta la Collegium de revizuire, precum și numărării Comisiei Generale, care a lansat auditul conturilor pentru ultimii ani a fost atribuit.
Cine a urcat pe tron în 1762 Ecaterina a II, examinarea problemelor de afaceri de stat, el a ajuns la concluzia că „multe milioane in vistieria statului sunt necunoscute“, și, de asemenea, a încercat să îmbunătățească situația. "Pentru un motiv întemeiat, acest (Consiliul de revizuire) împărțit în cinci departamente, și adăugați la Oficiul al șaselea departament." Dar afacerile din nou nu au mers bine. Rusia este o țară mare și era imposibil să controleze totul și toate forțele unei instituții centrale. În curând a fost realizată nevoia de a crea organisme de control provinciale. Catherine II a aprobat în fiecare provincie Camerele de Stat, care au colectat informații despre populație, informații despre sosiri și cheltuieli, mărturii contabile, sare administrate și taxe de băut și chirii. Camera a observat că, în provincia nu au fost făcute taxe ilegale și juridice a acționat în timp util, să mențină integritatea și livrate în cazul în care ar trebui. A adus la Expediția de venituri de stat și la Senat informații despre veniturile și cheltuielile provinciei ei.
Controlul din cadrul Biroului de Audit al Conturilor de Stat a fost organizat pe bază de documentare. Direcția Generală de cărți autentice și conturi verifică dacă primirea venitului corespunde la valoarea lor de cheltuieli prevăzute în lege au fost respectate cheltuielile fondurilor de reguli acceptate? Care este beneficiul pelviana în cazul în care contul este corect, în cazul în care oriunde suma rămasă fără circulație și a reveni la Trezoreria statului, și așa mai departe. După Direcția generală de verificare factură și cărți a eliberat un certificat calculat persoane juridice și fizice care pot fi reparate, sau de a produce recuperare de la cel vinovat.
Datorită acestei declarații de control documentar continuu, Direcția Principală nu a avut timp să verifice în timp util conturile și să prevină încălcările. Dar consolidarea pozițiilor de control nu sa întâmplat. Pasul înapoi a fost faptul că în 1823 statul Controlorul Baron Campenausen a dezvoltat și a introdus un nou sistem de audit pentru funcția de control de stat limitat la studiu de către Ministerul departamente și administrațiile principale. Documentarea auditului de raportare a fost efectuată de către agențiile de reglementare în sine, iar instituțiile de control de stat au reprezentat doar rezultatele acestui audit sub forma unor rapoarte sumare și sistematice.
Uniforma nu a ajutat
Domnia lui Nicolae I se caracterizează prin consolidarea puterii de stat, după care sa consolidat controlul statului. Dar toate încercările de eficientizare a activității de audit, de a da un sunet nou, nu au avut mult succes. În vederea îmbunătățirii statutului controlului de stat pentru angajații săi, a fost posibil să se obțină aceleași avantaje de fabricație ca cele ale autorităților militare și navale, precum și dreptul de a purta o uniformă cu catifea de catifea. Stările au fost oarecum extinse. Dar personalul auditorilor a lăsat mult de dorit. De exemplu, în 1853 din 300 de persoane care supravegheau lucrători - supraveghetori, doar 90 au fost educați în orice instituție de învățământ și numai 25 dintre aceștia au studii superioare.
În 1862, au fost puse în aplicare regulile pentru întocmirea, executarea și încheierea estimărilor financiare ale ministerelor și departamentelor principale. Toate cheltuielile și sursele de acoperire au început să fie incluse în lista de stat. Bugetul din 1863 a prezentat pentru prima dată o imagine relativ completă a veniturilor și cheltuielilor statului. Continuarea procesului de reformă a controlului de stat a fost formarea instituțiilor locale de control.
Pentru dezvoltarea controlului financiar în acei ani s-au făcut, dar încă reforma nu este pusă în aplicare în întregime: în 1863, ideea a fost respinsă de controlul prealabil, Oficiul de Stat pentru Audit nu avea dreptul la audit real, și anume compararea documentelor în locul faptelor. De audit Biroul de Audit de Stat au fost eliberați instituția privilegiată: Ministerul șantierului, departamentul specific, organizații de caritate, și instituțiile de credit publice și Oficiul Ministrului de Finanțe pe partea de credit, prin care toate tranzacțiile financiare cu țări străine. Cu toate acestea, reforma controlului de stat a jucat un rol pozitiv. În cele din urmă, la începutul secolului XX, sistemul de control al guvernului de stat a dezvoltat un sistem de control observațional, ulterior, preliminar și efectiv.
La începutul secolului al XX-lea, controlul de stat al Rusiei a căutat să-și mențină poziția cu toată puterea. Cu toate acestea, de fapt, el a fost plasat în poziția de spectator al managementului ineficient al sectorului public. De fapt, controlul de stat al lui Nicolae al II-lea era de natură decorativă.
Timp de 20 de ani de activitate, Camera Contabilă a reușit să construiască un sistem eficient de audit financiar extern al statului în Rusia, bazat pe principii și metodologii organizaționale unificate. Acest lucru este confirmat de faptul că Camera de Conturi a Rusiei ocupă o poziție de lider în comunitatea de auditori mondiali. Camera de Contabilitate a Federației Ruse este membră a organizațiilor internaționale, europene și asiatice ale instituțiilor supreme de audit (INTOSAI, EUROSAI și AZOSAI) și face parte, de asemenea, din consiliile lor de conducere. Relațiile cu organismele de control financiar din străinătate (ISA) se dezvoltă în mod fructuos. În prezent, acordurile de cooperare au fost încheiate și sunt puse în aplicare împreună cu organele de control din 67 de țări. Reprezentanții Camerei de Conturi a Federației Ruse lucrează în componența a peste 20 de organisme de conducere și de lucru ale organizațiilor internaționale ale SAI.
În plus, Camera de Conturi a acordat întotdeauna o atenție deosebită dezvoltării controlului financiar în regiunile din Rusia. La sediile nou-înființatului Consiliu al Organismelor de Control și Contabilitate și al Unității organelor de control și contabilitate municipale, Camera Contabilă a stabilit o cooperare constructivă cu autoritățile de control financiar ale regiunilor și municipalităților.
Potrivit site-ului oficial al Camerei Conturilor din Federația Rusă