Reglementarea juridică a relațiilor de administrație publică
Dreapta este puterea comunității.
§ 1. Esența, subiectul și metoda reglementării legale a administrației publice
Esența acestei reguli este echilibrul dintre două interese morale: libertatea personală și binele comun. Î.Hr. Soloviov
Reglementarea juridică - legală - raporturile juridice ale administrației publice: externe vnutriorgani-civilizațional - reglementarea juridică a administrației publice: natura, obiect, metoda - puteri - competențe: exclusive, partajate - managementul - statutul juridic al unei autorități publice - relațiile de putere în administrația publică
În diferite țări au existat diferite obiceiuri și tradiții, condiții și culturi ale vieții publice și private. Statul, ocupând locul său exclusiv în sistemul politic al societății, oferă în diferite moduri condiții pentru existența și activitatea reciprocă a multor alte instituții ale comunității sale. Statul, fiind subiectul întregului sistem juridic, oferă fiecare separat entitățile din juridice cetățeanul către societate în ansamblu - posibilitatea de auto-exprimare, de auto-dezvoltare și afirmare în propriile sale frontiere, și în întreaga civilizației umane și a subsistemelor sale geopolitice.
Dependența și coerența statului și a legii istoric determină starea și posibilitățile mecanismelor juridice într-o societate prin care relațiile sociale sunt reglementate. "Legea nu depinde de stat în așa măsură încât statul se poate elibera de legea însăși", a menționat G. Jellinek. În puterea lui - atât faptă, cât și juridică - de a da acestui sau aceluia caracter statului de drept, dar nu și de a decide problema existenței sale ". Actuala lege și ordine în societate este imposibilă fără o statalitate democratică dezvoltată. Faptul este că dependența și coerența statului și a legii duc la consecințe importante în societate, ceea ce implică aplicarea unor mecanisme legale de reglementare a vieții sociale. Nevoia unei societăți umane civilizate în reglementarea juridică, ca și în statul însuși, este în mod evident explicată de natura și cultura omului.
Reglementarea juridică - funcția juridică realizată de către stat în procesul de impact asupra relațiilor sociale, prin care comportamentul participanților acestor relații este în conformitate cu cerințele și ceea ce este permis, cuprinse în normele de drept, legitimitatea-Ness și să fie obligat prin care performanța este susținută de companie și permite utilizarea puterilor conducătoare ale statului .
De fapt, reglementarea juridică însăși poate fi considerată ca parte a administrației de stat, deoarece această funcție aparține exclusiv statului, care acționează ca garant al legii, având în același timp un monopol asupra activităților de aplicare a legii și de aplicare a legii.
Relațiile publice, în care se exprimă interesul statului, i. sarcinile și funcțiile statului în gestionarea afacerilor societății sunt practic realizate, ele sunt denumite colectiv relații de stat-manageriale. Acestea apar, schimba și de a opri nu numai în legătură cu organizarea și funcționarea autorităților publice, în conformitate cu legislația în vigoare, dar, de asemenea, în legătură cu exercitarea autorității publice, în conformitate cu competența și autoritatea, care sunt puse în aplicare pentru a gestiona afacerile societății și a statului.
Relațiile juridice sunt relații sociale, reglementate de regulile legii. Ele apar între oameni și organizațiile lor în cele mai diverse sfere de activitate. Relațiile juridice ale administrației publice sunt relațiile publice reglementate de normele de drept, în curs de dezvoltare privind exercitarea puterii de stat în legătură cu necesitatea de a gestiona afacerile statului și societății. Participanții lor sunt purtători de drepturi subiective și obligații legale în interacțiunea și relațiile pentru rezolvarea problemelor vieții sociale prin intermediul guvernului. Fiecare relație este individualizată, adică se formează între subiecții individuali (cetățeni, organizațiile lor, organele de stat etc.), care au legături reciproce cu drepturile și îndatoririle care determină amploarea comportamentului posibil și adecvat prevăzut de lege. O măsură de comportament înseamnă stabilirea limitelor sale (un cadru acceptabil). Oportunitatea și necesitatea sunt realizate în acțiuni concrete, într-un comportament real. Prin urmare, relația juridică apare atunci când intră în vigoare fapte legale prevăzute de lege (contracte, acte administrative, infracțiuni, evenimente etc.).
Subiecții relațiilor juridice sunt cei care sunt înzestrați cu drepturi și obligații de a efectua anumite acțiuni. În sfera administrației publice, acestea sunt în primul rând organe guvernamentale, funcționari, funcționari guvernamentali, funcționari publici. În general, relațiile de management pe subiecții lor (partide, participanți) și, în funcție de scopurile specifice de origine, pot fi împărțite în cele externe și intra-organizaționale. Relațiile externe sunt asociate cu impactul pe care organismele guvernamentale îl au asupra obiectelor care nu fac parte din structura lor organizațională. Acestea se formează între organele de stat, funcționarii lor, funcționarii guvernamentali și funcționarii publici cu cetățenii, organizațiile lor publice și politice, comerciale și necomerciale etc. precum și organizații neguvernamentale, întreprinderi și instituții, administrații locale, state străine, cetățeni și organizații, organizații internaționale. relațiile intra-organizaționale (sau intersisteme, vnutriapparat-Nye) apar din punct de vedere structural-ierarhic subordonate, între superiori și subordonați (în amonte și în aval), organisme echivalente, de stat nesopodchinennymi, funcționarii și funcționarii publici.
Obiectul comun al reglementării legale a administrației publice este relațiile publice și direct - comportamentul subiecților în legătură cu implementarea activităților de putere publică pentru gestionarea afacerilor statului și societății. În fiecare aspect juridic specific, părțile (participanții) își dau seama de drepturile pe care le-au acordat și de îndatoririle care le sunt atribuite, care au legătură cu obiectul relației juridice. Astfel, obiectul este ceva legat de relația juridică (de exemplu, lucrurile, produsele de activitate umană, bunurile necorporale personale pot constitui și subiectul relațiilor juridice care apar în legătură cu exercitarea funcțiilor administrației publice).
Faptele legale dau motive pentru apariția, schimbarea sau încetarea relațiilor juridice, adică acestea sunt faptele cu care legiuitorul face legătura între starea juridică a relațiilor juridice. Ele apar ca urmare a acțiunilor semnificative din punct de vedere juridic (inacțiune) și a evenimentelor. Ele pot fi reprezentate ca volitive, care apar ca urmare a exprimării voinței, adică expresie a voinței oamenilor (de exemplu, depunerea unei plângeri împotriva acțiunilor ilegale ale autorităților), și nevolevye - evenimente care rezultă consecințe juridice (de exemplu, tratamentul cetățenilor, având în temeiul juridic pentru asistență de aplicare a legii atrage după sine obligația de a răspunde în mod adecvat, în conformitate cu mandatul său ).
Relațiile juridice sunt, de regulă, bilaterale: drepturile unui subiect corespund obligațiilor celuilalt și viceversa. Ambele părți în raporturile juridice sunt în cele din urmă legate de stat, care, prin stabilirea drepturilor și obligațiilor subiecților, garantează punerea lor în aplicare. Relația juridică este împărțită:
a) în conținutul său - material (care apare în sfera managementului) și procedural (dezvoltarea în procesul de gestiune, reglementarea procedurii și a procedurilor de implementare a acesteia). De regulă, relațiile materiale sunt reglementate prin proceduri. Astfel, de exemplu, relațiile procedurale care se dezvoltă în sfera conducerii în legătură cu soluționarea cazurilor individuale specifice sunt reglementate de normele de procedură administrativă (relațiile apărute atunci când se examinează cererile și alte cereri ale cetățenilor către autoritățile de stat);
b) prin raportul dintre drepturile și obligațiile participanților - pe verticală, în care unul dintre participanți este subordonat celuilalt și orizontal, ale cărui participanți nu sunt subordonați unul altuia;
c) prin natura faptelor legale - de legitimare, adică generate de fapte, evenimente și circumstanțe, și ilegale (ilegale).
Sfera reglementării legale a administrației publice este determinată nu numai de limitele implementării practice a puterii de stat, de fapt activitatea subiecților acestei activități a statului în realizarea sarcinilor și funcțiilor lor, dar și toate celelalte manifestări ale activității statului asupra impactului asupra proceselor și relațiilor sociale.
Reforma politică și economică, mișcarea spre dezvoltarea relațiilor de piață, influențează schimbările în formele de reglementare juridică a relațiilor publice, inclusiv, desigur, cele care se dezvoltă în sfera exercitării puterii de stat și a guvernului. Cu toate acestea, rolul oficial al statului ca subiect principal de conducere rămâne în condițiile de deznaționalizare, corporatizare, înființarea de instituții de proprietate privată, dezvoltarea autonomiei locale și alte forme de inițiativă publică și privată. Până la urmă, aceste fenomene sociale nu se manifestă în mod spontan, ci, dimpotrivă, necesită nu numai reglementarea statului, ci și sprijinul, autorizarea, protecția favorabilă, de dorit pentru societate și interzicerea negativă, asigurând coerciția de stat.
Pentru condițiile de dominație nedivulgată a proprietății de stat, adică socializarea aproape completă a produselor vieții, se caracterizează printr-o invazie directă a administrației publice în toate sferele ei. În tranziția către condițiile de pluralism și egalitate în fața legii tuturor formelor de proprietate, tendința predominantă este gestionarea indirectă a statului, care în sfera economică se manifestă în formele de reglementare de stat. Acest lucru subliniază independența guvernanței corporative a diferitelor structuri, izolarea lor juridică. În acest sens, se urmărește asigurarea condițiilor normale de funcționare reușită, formularea politicii de stat și stabilirea bazei organizaționale și legale a relațiilor de piață, stimularea antreprenoriatului, a concurenței etc.
În condițiile moderne, reglementarea juridică a administrației publice în Rusia se axează în principal pe:
- dezvoltarea unor mecanisme legale pentru punerea în aplicare a politicii de stat, care se exprimă, de exemplu, în federale și regionale (subiecte ale Federației) programe țintă (privind privatizarea, demonopolizarea, de investiții, reforma de locuințe, combustibil și aprovizionarea cu energie, etc.);
-stabilirea cadrului legal al activității economice, de exemplu, stimularea antreprenoriatului de stat, egalitatea tuturor formelor de proprietate, protecția drepturilor de proprietate, protecția consumatorilor, combaterea concurenței neloiale și de monopol, etc.;
- mentinerea si realizarea drepturilor si obligatiilor persoanelor fizice si juridice in domeniul administratiei publice;
-punerea în aplicare a controlului și supravegherii de către stat asupra activității sferelor gestionate și reglementate ale vieții sociale.
Actele legislative și celelalte acte legislative ale organelor de stat ale autorităților reprezentative și executive stabilesc modalitățile specifice de reglementare juridică în vederea îmbunătățirii și îmbunătățirii eficacității administrației publice. În stadiul actual al dezvoltării societății ruse, forma legislativă este recunoscută drept o formă prioritară de reglementare juridică a administrației publice. Cu toate acestea, în practică, aceasta se desfășoară în principal într-o ordine subordonată.
Conceptul de "reglementare juridică" este mai larg, cuprinzând astfel de soiuri ca normativă, reglementare legislativă. La rândul său, reglementarea normativă a legislației mai larg, deoarece aceasta implică, spre deosebire de legislativ (sub formă de legi), introducerea unor prevederi legale în alte acte, de exemplu, acordurile internaționale ale Rusiei au forță juridică mai mare decât legile (art. 4, art. 15 Constituția Federației Ruse), sau Decretul prezidențial (Art. 90) sau Decretul Guvernului RF (art. 115), având un valori sub-normative. Subiecții din Federația Rusă au dreptul să își exercite propria reglementare juridică, inclusiv legislativă (articolul 76). În plus, tipurile de legislație reglementarea legală a industriei poate fi: procedura constituțională, administrativă, administrativ, dreptul penal, procedură penală, procedura civilă, civilă, de muncă, financiare, etc. În funcție de domeniul de aplicare al relațiilor juridice care fac obiectul acestui tip de reglementare sau al acestui tip de reglementare, se determină obiectul unei astfel de reglementări.
Sistemul dreptului rus constă în industriile care diferă una de alta de obiect (obiect) și de metoda de reglementare. Subiectul este înțeles ca relațiile sociale care se dezvoltă în această sau în sfera vieții societății. Toate filialele juridice acoperă relațiile publice, reglementate de regulile legii, dar fiecare industrie are obiectul reglementării sale - o anumită gamă de relații sociale. Subiectul dreptului constituțional (de stat) ca o ramură de frunte a legislației ruse sunt relații publice care apar în legătură cu stabilirea și reglementarea ordinii constituționale a Federației Ruse, relația dintre individ și stat, federal structura, organizarea și funcționarea sistemului puterii de stat și a autonomiei locale. Subiectul de drept administrativ sunt relații sociale în sfera activităților administrative ale statului în care părțile implicate în calitate de purtători de drepturi și obligații stabilite și prevăzute reglementări administrative și juridice și executive.
Administrația publică, în sensul cel mai larg, ca conducere a afacerilor statului și ale unei societăți este realizată de toate organele de stat. Acest management este implementat în principal în formele legislative (legislative), executive și juridice (tipuri) de putere guvernamentală. Toate aceste forme (tipuri) de state de activitate au scopuri și obiective comune, dar totodată fiecare (fiecare) din care este inerentă într-un fel de cerc (zona) responsabilitate (competență), datorită particularităților de funcții administrative.