Care sunt funcțiile guvernelor locale în tratarea TOC?
Organele autoguvernării locale promovează crearea, dezvoltarea și coordonarea activităților organelor TPS și exercitarea puterilor lor.
Organele locale de autoguvernare pot delega organelor TOC, pe bază contractuală, funcții individuale (nu competențe).
Organele autoguvernării locale exercită controlul asupra îndeplinirii atribuțiilor delegate la TOS.
Să formăm principalele diferențe dintre CBT și LSG
- nu are puteri (autoguvernare publică), deși poate avea atribuții administrative asupra deciziilor organelor municipale;
- nu este obligatorie (într-o parte a teritoriului formațiunii municipale ar putea fi, dar nu pe cealaltă);
- nu are o listă legală a problemelor care trebuie abordate și le poate alege pentru condițiile locale;
- pot fi diferite și multi-nivel (microdistrict, cartier, casa în interiorul blocului, intrarea în casă etc.);
- pot sau nu să se angajeze în activități economice și, în consecință, au sau nu statutul de persoană juridică, statutul charter și alte atribute.
Activitatea TPS poate fi foarte diversă, dar funcționează corespunzătoare a administrației publice locale, funcții de organizații publice, entitate de afaceri, de cooperare (rezidențiale, agricole, sau altele asemenea.), o organizație de caritate, și așa mai departe. D.
Șeful adjunct al afacerilor economice, Lyubov FOMICHEVA
Consiliul municipalităților din Republica Tatarstan
În prezent, în Republica Tatarstan există 116 autoguvernări publice teritoriale, dintre care treisprezece au statut de persoană juridică. Principalele activități ale TOS:
Ce este TOS diferit de locuințe?
Adesea încearcă să găsească o asemănare între CBT și HOA și pun întrebarea, ce diferă CBT de HOA?
Într-adevăr, există foarte multe în comun între autoguvernarea publică teritorială (TOS) și asociația proprietarilor de locuințe (HOA), însă acestea sunt organizații diferite cu scopuri diferite de activitate.
TOS (autoguvernarea publică teritorială) este o formă de autoorganizare a cetățenilor în locul de reședință pe o parte a teritoriului de decontare pentru a fi independenți și sub responsabilitatea lor de a-și implementa propria inițiativă în probleme de importanță locală.
Prin natura sa, TOS este o varianta complicata a "subbotnikului", in care oamenii determina obiectivele activitatilor lor si fac ei insisi eforturi pentru a le rezolva.
Ca parte a activităților lor, TOS poate aborda cele mai diverse probleme ale comunităților locale de la îmbunătățire la organizarea activităților culturale și de agrement. În activitățile lor, TOS colaborează îndeaproape cu autoritățile municipale, în special pot să ia parte din funcțiile lor pentru a aborda chestiuni de importanță locală și chiar să primească finanțare din bugetele locale.
HOA (asociația proprietarilor de case) este o entitate economică, o societate de administrare compusă din proprietari de case. Scopul HOA este de a gestiona complexul de locuințe și comunale, care include o clădire rezidențială sau un grup de case. Pentru a crea un condominiu, este necesar un consimțământ de cel puțin 50% din proprietari. Cetățenii care locuiesc în aceste case, dar nu sunt proprietari, nu au drept de vot și atitudine față de HOA.
HOA este o organizatie non-profit care reunește proprietarii de spații într-o clădire de apartamente (câteva blocuri de apartamente) pentru gestionarea în comun a proprietății comune în clădirea de apartamente, întreținerea posesia, utilizarea și eliminarea legislației în cadrul acestora.
Principala diferență dintre HOA și CBT este că CBT este o formă directă de autoguvernare a oamenilor, iar HOA este o companie de administrare. CBT poate reprezenta în toate cazurile interesele populației din teritoriul dat.
HOA, precum și TOS, sunt o uniune a cetățenilor, totuși, spre deosebire de ei, obiectivele activităților lor sunt clar definite în legislație și nu pot fi schimbate de către fondatorii sau membrii HOA. În temeiul articolului 135 alineatul (1) din Codul privind locuințele RF, HOA poate desfășura și activități:
- privind crearea, întreținerea, conservarea și sporirea proprietății comune într-o clădire cu mai multe apartamente,
- privind furnizarea de servicii publice persoanelor care folosesc spațiile din aceste blocuri de locuințe sau din aceste locuințe,
- pentru punerea în aplicare a altor acțiuni care vizează realizarea obiectivelor de clădiri de apartamente sau în comun a bunurilor care aparțin proprietarilor de spații în mai multe clădiri de apartamente sau proprietarii de mai multe case.
Compoziția TOS și HOA. Prin compoziția posibilelor participanți, TOS și HOA sunt, de asemenea, foarte diferite. Toți locuitorii din teritoriul în care se desfășoară, care au împlinit vârsta de 16 ani, pot lua parte la activitățile CBT. Membrii HOA pot deveni numai proprietarii de spații în clădirea rezidențială, care pot fi persoane fizice și juridice. Și în ceea ce privește indivizii, nu contează dacă locuiesc într-o casă în care aceștia devin membri ai HOA sau sunt, doar faptul că proprietatea asupra spațiilor din casă este importantă.
Pentru a înțelege diferențele, este suficient să comparăm definițiile TOC și HOA, pe care legislatorul le oferă.
CODUL LOCUINȚEI FEDERAȚIEI RUSIEI
- Proprietarii de case recunoscut organizație non-profit, asociație de proprietari de spații într-o clădire de apartamente pentru gestionarea în comun a complexului imobiliar din clădirea de apartamente, întreținerea de funcționare a complexului, deținerea, utilizarea și eliminarea legislației în proprietate comună într-o clădire de apartamente.
- Autoguvernarea teritorială publică înseamnă autoorganizarea cetățenilor de la locul de reședință pe o parte a teritoriului așezării, în mod independent și sub responsabilitatea lor, pentru a-și implementa propriile inițiative în probleme de importanță locală. Limitele teritoriului pe care se exercită autoguvernarea publică teritorială se stabilesc de organul reprezentativ al așezării la sugestia populației care locuiește pe teritoriul dat.
- Administrația publică teritorială se desfășoară în așezări direct de către populație prin organizarea de întâlniri și conferințe ale cetățenilor, precum și prin crearea de organisme de autoguvernare a teritoriului public.
- Autoguvernarea publică teritorială se poate desfășura în următoarele teritorii de reședință cetățenească: intrarea într-o clădire de locuințe; bloc de apartamente; grup de case de apartamente; microdistrict rezidențial; o așezare rurală care nu este o așezare; alte teritorii ale rezidenței cetățenilor.
PUNEREA ÎN APLICARE A INIȚIATIVILOR PROPRIETĂȚII TOS
Auto-organizarea rezidenților în TOC își asumă participarea proactivă în rezolvarea problemelor de pe teritoriul lor. Inițiativele pot fi atât constructive cât și distructive, dar activitatea civilă poate și ar trebui să fie ajustată.
Cea mai bună prevenire a activității distructive a cetățenilor este suportul normativ, organizatoric, metodic, financiar, material și tehnic pentru inițiativele constructive ale populației.
Materialul din această secțiune vă va ajuta să dezvoltați sau să îmbunătățiți PNA-urile locale pe TOS, astfel încât să îndreptați inițiativa cetățenilor pentru implementarea politicii de dezvoltare municipală a teritoriului.
Ce tendințe constructive sunt cel mai adesea implementate în activitățile TOS rusești?
TOS-urile îndeplinesc următoarele funcții:
FINANȚAREA TOS ȘI CONTROL
Cu ce înseamnă TOS?
Cea mai dificilă problemă este sprijinul financiar și logistic al TOS. Legislația federală stabilește o listă clară de surse de sprijin material pentru TOS. În același timp, este destul de largă, astfel încât regiunile și municipalitățile să poată alege și rafina cele mai convenabile instrumente de sprijin pentru obiectivele și sarcinile lor și să creeze mecanisme eficiente de monitorizare.
Resursele financiare și alte resurse ale CBT pot fi:
- bunurile transferate la conducerea CBT,
- contribuțiile voluntare și donațiile persoanelor fizice și juridice,
- fonduri ale municipiului, transferate pentru exercitarea anumitor puteri municipale,
- venituri din propriile lor activități economice și din alte surse legitime.
Vladimir, șeful orașului Serghei SAKHAROV
În orașul Vladimir, inclusiv în teritoriile anexate, există 47 de comitete de autoguvernare a teritoriului public (CTN), adică aproximativ un CTEU pentru 7.500 de persoane. CT-urile lucrează uniform în tot orașul. Pentru a face acest lucru, ei au la dispoziție zone municipale cu acces direct, unde sunt create toate condițiile pentru a lucra cu publicul. Acestea sunt spații nerezidențiale, transferate din apartamente rezidențiale, cu două și trei dormitoare la parterul clădirilor rezidențiale.
Sochi, Teritoriul Krasnodar
Primul loc a fost acordat consiliului TOS "Hosta" din districtul Khostinsky din orașul Sochi sub președinția lui Eugene Achoh. În TOS, "Hosta" este un bun coeziv. Timp de mulți ani, el ia o mulțime de participări și își dă tot timpul liber și energie în beneficiul cartierului Severyan Smirnov. Al doilea loc de onoare a fost câștigat de Consiliul TOS "Distanțe Albastre" din cartierul Adler (președinte - Valentina Tarasova). Locul al treilea a fost consilierul TOS "Vardane" din raionul Lazarevsky, al cărui președinte este Svetlana Danelyan.
În conformitate cu decizia Adunării Legislative a regiunii, tuturor acestora li s-au acordat premii în numerar de la 200 la 500 mii ruble pentru îmbunătățirea teritoriilor microdistrictelor lor.
Până în prezent, puteți vorbi doar despre câteva surse reale:
- mijloacele de auto-impozitare a locuitorilor din teritoriul pe care se desfășoară TPS;
- fonduri de la bugetul orașului - pe aranjamentele pentru activitățile TOC, de exemplu, compensarea pentru costurile asociate cu autoritatea de înregistrare CBT, deschiderea de conturi în instituții de credit, producția de timbre, produse de papetărie, plata tarifului de transport în comun; ..
- mijloace de subvenții municipale;
- fonduri din granturi regionale sau federale;
- fondurile donatorilor privați sau sponsorilor.
Președinte al TOS "Studgorodok" poz. Karavaevo Viktor Netuzhilov și-a împărtășit experiența de participare la concursurile de granturi de la diferite niveluri, pentru care o echipă specializată în găsirea unor competiții potrivite și scrierea de proiecte pentru cerințele organizatorilor lor a fost alocată activului TOS.
Controlul asupra primirii și a cheltuielilor cu resursele financiare ale CBT poate fi efectuat de către Comisia de audit și (sau) alte organisme de control financiar.
Cu toate acestea, Comisia de audit nu este o autoritate obligatorie pentru înființarea de ONG-uri și, prin urmare, pentru TPS. În practică, acestea sunt de obicei create, ceea ce se reflectă în statutul unei organizații particulare.
Comisia de audit este aleasă printr-o ședință sau o conferință. Ordinea alegerii sale, precum și drepturile și obligațiile sunt determinate de statutul TOS.
Controlul anual asupra utilizării resurselor financiare se realizează sub forma unui raport anual al Comisiei de audit în cadrul unei reuniuni sau conferințe a TOS.
ACTIVITATEA ECONOMICĂ ȘI ECONOMICĂ
După cum am arătat mai devreme, CBT poate desfășura activități antreprenoriale și alte activități generatoare de venituri în acele cazuri atunci când servește scopurilor pentru care a fost creat. Acest drept este reglementat de legea federală "Despre organizațiile non-profit". Informații mai detaliate figurează în articolul 24 "Tipuri de activități ale organizațiilor non-profit" din capitolul 4 "Activitățile unei organizații non-profit".
Trebuie remarcat faptul că TOS, desigur, nu se poate angaja în anumite activități.
De ce?
Nu pentru că sunt interzise pentru ei, ci pentru că trebuie să li se autorizeze să le pună în aplicare.
Capacitatea juridică a unui TOS înregistrat ca entitate juridică nu este limitată de legislația în vigoare. În ceea ce privește capacitățile sale, aceasta nu diferă de cele ale ONG-urilor convenționale. Un alt lucru este că activitățile TOS ar trebui să vizeze satisfacerea nevoilor locuitorilor din teritoriul care la creat. Și ele definesc aceste nevoi ele însele în cadrul reuniunilor / conferințelor relevante.
Mulți președinți TPS recunoscut atunci când otgremyat Fanfare următoarea vacanță sau forum regional, în special acuitate începe să chinuiască ideea dacă TOC să fie o entitate economică cu drepturi depline.
Șef al Departamentului pentru lucrul cu organizațiile non-profit ale Ministerului Justiției controlează regiunea Volgograd Anna Lepeshkina rafinate nuanțe dacă CBT pot câștiga bani și să fie angajatorul.
- Unii șefi de municipalități cred că TOSom poate încheia un contract pentru a furniza servicii de amenajare a teritoriului, repararea drumurilor, în scopul de a „obține în jurul valorii de“ FL 94th. Din cauza autoguvernării publice în legătură cu aceasta, se primesc fonduri - peste 100 mii de ruble. CBT într-adevăr nu poate participa la concursul municipal?
- CBT-urile oferă adesea asistență materială nu în limitele autoguvernării publice, ci, de exemplu, în limitele satului. Președinția este motivată de faptul că copiii lui "tosov" merg la școală, grădiniță, cercuri de vizită, iar instituțiile au nevoie de ajutor pentru reparații. Este corect, sau TOS poate cheltui bani numai în limitele autoguvernării publice?
Teritoriul TOS este domeniul său de responsabilitate și, prin urmare, banii trebuie cheltuiți pentru îmbunătățirea și alte nevoi ale teritoriului său. În același timp, există conceptul de activități filantropice, astfel cum sunt definite la articolul 1 № 135-FZ „Cu privire la activități caritabile și organizații de caritate“ (activitate voluntară a cetățenilor și persoanelor juridice de altruistă (gratuit sau în condiții preferențiale) de transfer către cetățeni sau persoane juridice de proprietate, inclusiv fondurile monetare, performanța dezinteresată a muncii, furnizarea de servicii, furnizarea unui alt sprijin). Cetățenii și persoanele juridice au dreptul să desfășoare în mod liber activități caritabile în mod individual sau combinat, cu sau fără formarea unei organizații caritabile. În acest caz, banii sau bunurile transferate ca donații caritabile unor terți trebuie să fie documentate corespunzător.
- Programul regional de susținere a TOS se dezvoltă, conform rezultatelor anului trecut, 70 de autoguvernări publice au primit premii de la participarea la competiția regională de peste un milion de ruble. Deci, în acest an a bazei materiale și tehnice a TOC a crescut considerabil: a cumpărat un tractor, „gazelele“, etc Poate CBT furniza servicii comerciale (inclusiv transport) în afara teritoriului autorităților publice ..?
CONTABILITATE ȘI PERSONALIZARE
Tematica rapoartelor fiscale, menținerea documentației TOC și contabilitatea acesteia devine deosebit de relevantă. Orice organizație non-profit, atunci când își desfășoară activitatea, se întâlnește cu departamentul contabil - aceasta este pregătirea documentației și prezentarea rapoartelor.
Cum să păstrați conturile TOS (NPO)?
Procedura de raportare a CBT, utilizarea fondurilor fiduciare, tranzacțiile contabile legate de desfășurarea activităților de afaceri, precum și alte proceduri contabile în etapele precizate în manualul de orientare de însoțire elaborat de Asociația TOC din Republica Komi. Pentru cunoașterea generală a acestui subiect, trebuie doar să citiți între 1 și 15 pagini. (documentul este atașat mai jos).
Probleme de organizare a activității de personal
Pe lângă problemele contabile din broșură, se subliniază problema organizării activității cadrelor în TPS. Contabilitatea personalului și înregistrarea relațiilor de muncă în cadrul ONG-urilor au o serie de complexități și specificul lor. Pentru un scurt studiu al problemelor de resurse umane din TOC, trebuie doar să citiți din paginile 16 - 28 din broșura atașată (documentul este atașat mai jos).